第十章 财政支出

第十章 财政支出，详细的总结了财政支出及其分类，衡量财政支出规模的指标，影响财政支出规模的主要因素。转移性支出，购买性支出。

第十章 财政支出

• 第一节 财政支出及其分类
  • 如何理解财政支出数据
    • 1.财政支出规模
      • 财政支出规模是指财政支出总额占国内生产总值（GDP）的比重。
    • 2.财政支出结构
      • 它反映了政府实际参与社会经济生活的程度，简单地说就是掌控和运用了多少钱
    • 3.财政支出的经济性质
      • 财政支出的经济性质是指各项财政支出的具体经济构成。
  • 财政支出分类方法（国际上常见的分类方法）
    • 一、适用于编制政府预算的统计分类
      • 1.财政支出的分类
        • 按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动
      • 2.财政支出经济分类反应
        • 按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的经济分类反应
          • 财政支出按功能分为十大类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会福利设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。每一大类功能支出又按经济性质分为八大类，包括雇员补偿、商品和服务的使用、固定资本消耗、利息、补贴、赠与、社会福利和其他开支。
    • 二、根据交易的经济性质进行分类
      • 1.购买性支出
      • 2.转移性支出
  • 我国的政府支出分类改革
    • 一、我国传统的政府支出分类
      • 与国际通行的支出功能分类和支出经济分类法相比，我国传统的“支出功能经济分类法”存在的不足主要是：财政支出的分类标准不统一
      • 但实际上它既无法全面反映政府职能，也难以精确反映财政支出的经济性质；既不利于细化预算编制和强化预算约束，也难以进行国际比较。
    • 二、政府支出分类改革
      • 具体科目设计目标是“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”。其中：支出功能分类科目设类、款、项三级。
• 第二节 衡量财政支出规模的指标
  • 财政支出规模的定义
    • 财政支出规模是指一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额
  • 衡量财政支出规模的指标
    • 一、财政支出规模的绝对指标
      • 财政支出规模的绝对指标（也可以称为财政支出的绝对规模）是指一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的总额。
      • 它可以直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源总量
    • 二、财政支出规模的相对指标
      • 财政支出规模的相对指标是指在预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量占相关经济总量指标（通常为国内生产总值）的比率。
      • 反映了社会资源在市场和政府之间配置的比例，体现了社会财富的集中程度，
  • 衡量财政支出规模变化的指标
• 第三节 影响财政支出规模的主要因素
  • 影响财政支出规模的主要因素
    • 一、经济发展因素
      • 财政收入不断增长间接税的税源、税基不断扩大，增加了税收收入；具有累进税性质的所得税一般要快于经济的发展水平，大多力求公共支出规模的最大化，通常财政支出会随着财政收入的增长而自然增长
    • 二、政治因素
      • 政治因素主要包括社会政治局面的稳定状况、政治体制结构及政府工作效率、政府活动范围等，战争或出现重大自然灾害等情况时
    • 三、经济体制、经济制度因素
      • 在社会保障制度上实行高标准、高福利制度，则财政支出占其国内生产总值的比重也必然要相对较高。
    • 四、社会因素
      • 各种社会性因素，如人口、教育、卫生、社会救济、城乡发展差距等都会对财政支出规模产生重要影响。
• 第四节 第 购买性支出
  • 购买性支出包括政府消 费性支出和政府投资性支出
  • 政府消费性支出
    • 社会总消费包括居民消费、企业消费和政府消费，社会总消费构成了社会总需求的一部分，所以，政府消费性支出就成为社 会总需求的组成部分。
    • 政府消费性支出是国家行使政治职能和社会职能的保障
    • 属于政府消费性支出的有行政管理支出、国防支出、教 育支出、科学技术支出、卫生健康支出等
  • 政府投资性支出
    • 与非政府投资相比较，政府投资性支出具有以下特点∶
      • 1.非营利性。
        • 追求微观上的盈利是非政府投资的第一个特点；政府投资可以微利甚至不盈 利，但是，政府投资建成的项目，可以极大地提高国家经济的整体效益。
      • 2.长期性。
        • 政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资大型项目和长期项目。
      • 3.外部性。
        • 应该将自己的投资集中于那些外部效 应较大的有关国计民生的产业和领域
• 第五节 第 转移性支出
  • 转移性支出
    • 转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。
  • 社会保障支出
    • 社会保障支出主要包括如下四个方面的内容∶
      • 1.社会保险。
        • 我国社会保险的主要项目有基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育 保险
      • 2.社会救助。
        • 主要包括贫困救济、灾害救济和特殊救济等
      • 3.社会福利。
      • 4.社会优抚。
  • 财政补贴
    • （1）财政补贴的主体是国家； （2）补贴的对象是企业和居民； （3）补贴的目的是贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标； （4）补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。
    • 通常财政补贴可以从以下几个方面进行分类∶
  • 】购买性支出与转移性支出的功能比较