关于保障房的知识

关于保障房的知识，整理了体系/发展历程（出售型、棚改、出租型）和资金来源分析（政府投入、社会投入）的内容，一起来看吧！

关于保障房

• 体系/发展历程
  • 出售型
    • 经济适用房
      • 推出时间：1994年 土地来源：划拨 保障对象：本地具有一定支付能力的中低收入家庭 面积限制：不超过60平方米 出售限制：满五年可上市交易 资金来源：政府暂借资金、开发主体自筹资金、银行贷款和预售资金 发展现状：建设高峰是99年至05年，13年开始逐步取消
      • 1994年国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【1994】43号）提出
      • 截至2006年年底，累积竣工面积超过13亿平方米
      • 2013年以后逐步取消，存量约2000万套
    • 两限房
      • 推出时间： 2007年 土地来源：出让 保障对象：本地中等收入家庭 面积限制：基本在90平米以下 出售限制：满五年可上市交易 资金来源：开放主体自筹资金、银行贷款和预售资金 发展现状：
      • 最早于《北京市“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划（2006年-2010年）》中提出
      • 2007年4月北京首块两限房地块海淀区西三环新都东路地块正式上市交易，标志两限房正式登上历史舞台
      • 两限房只是个别城市的尝试，北京两限房建设的高峰期是2007年-2010年，2010年以后逐渐减少，2013年开始停止供应
    • 共有产权房
      • 推出时间：2014年（2007） 土地来源：出让 保障对象：本地/外地具有一定支付能力的中低收入人群 面积限制：无明确规定 出售限制：满一定年限可上市交易（部分城市对交易对象有限制） 资金来源：开放主体的自筹资金、银行贷款和预售资金 发展现状：试点中，各地政策差异较大，市场接受程度一般
      • 2007年江苏省淮安市率先进行了共有产权房试点 2014年住建部召开共有产权住房试点城市座谈会，背景、上海、深圳、成都、黄诗、淮安6个市明确被列为全国共有产权住房试点城市。 2017年9月份，住房城乡建设部印发《关于支持北京市、上海市开展共有产权住房试点的意见》。 2018年，广东省选取了广州、深圳、珠海、佛山、茂名等5座城市试点共有产权住房。
      • 根据北京、上海、广东相关数据估算，三地截至目前共有产权房存量约42.6万套；估算全国共有产权房存量50万套，每年供应约7万套。
  • 棚改
    • 实物安置
    • 货币化安置
  • 出租型
    • 廉租房
      • 推出时间：1998年 土地来源：划拨 保障对象：本地低收入家庭 面积限制：不超过50平米 出售限制： 资金来源：财政预算、专项补助、住房公积金增值收益、土地出让净收益、社会捐赠、社会保障资金 发展现状：2014年期与公租房并轨
      • 最早于1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发【1998】23号）
    • 公租房
      • 推出时间：2010年 土地来源：划拨 保障对象：“夹心层”（不限于本地） 面积限制：不超过60平方米 出售限制： 资金来源：财政拨款、银行贷款、土地出让净收益 发展现状：2014年后出租型保障房的主要形式
      • 最早提出于2010年国务院《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国发办【2010】4号）
    • 2009 年至2020年间，廉租房/公租房共计开工2726万套，年均227万套，加上2008 年底的250万套，推算得到当前公租房存量约3000万套。建设峰值出现在2011 年和2012年，分别为691万套和429万套。
    • 保障性租赁住房
      • 推出时间：2020年 土地来源：多种渠道 保障对象：新市民、青年人 面积限制：以不超过70平方米为主 出售限制： 资金来源：中央资金补助、税收减免、银行贷款、企业信用债、住房租赁担保债债券等 发展现状：保障房的未来
      • 2020年12月中央经济工作会议提出“高度重视保障性租赁住房建设”，保障性租赁住房首次正式登上历史舞台
      • 2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。”
      • 2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。 2020年7月25日，财政部、税务总局和住房城乡建设部发布《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》，明确了进一步支持住房租赁市场发展的税收优惠政策。
      • “十四五”期间40个重点城市初步计划新增650万套保障性租赁住房，考虑到2021年筹集93.6万套，未来四年年均筹集140万套。
• 资金来源分析
  • 政府投入
    • 财政收入（财政拨款）
    • 住房公积金相关投入
      • 2009年至2014的利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点
      • 住房公积金增值收益中提取公租房建设补充资金
      • 住房公积金对保障房建设的资金投入合计为4528亿元
    • 土地出让净收益
    • 审计署的数据，过去十年政府投入了6.2万亿元
      • 来自中央的部分为1.97万亿元，占比32%
      • 来自地方政府的部分为4.23万亿元，占比68%。
  • 社会投入
    • 银行贷款
      • 政策性银行贷款
      • 一般商业贷款
      • 少部分债券融资
      • 2009年至2020年，银行累计发放棚改贷款6.8万亿元，非棚改保障房贷款4.6万亿元，合计11.4万亿元，相当于财政投入的1.8倍。