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商风商水 德润津城——“亲”“清”新型政商关系廉政教育基地
廉洁主题展厅和政商关系展厅的结合，分别有板块一：溯本正源，解读亲清、板块二：亲而有度，清而有为、板块三不亲不清，悔恨终生、板块四：亲清四算”，加减除乘、板块五：政商和谐，富美津城。
编辑于2023-03-10 14:48:56 山东省- 廉洁文化 展厅 营商环境 政商关系
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商风商水 德润津城——清风宁津“亲”“清”新型政商关系廉政教育基地
序厅
***总书记在党的二十大报告中强调，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。国无商不兴。千百年来，政商如何相处一定程度上影响民族兴亡、国运盛衰。习总书记曾就构建新型政商关系作了阐述并指出，新型政商关系，概括起 来说就是“亲”“清”两个字。 构建“亲”“清”政商关系，持续营造风清气正的营商环境，离不开深化改革。 在市委、市政府的领导下，宁津县大力推进政府职能转变，下大气力、久久为功，持续推动营商环境优化升级，以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，助力宁津经济在高质量发展之路上行稳致远。
板块一：溯本正源，解读亲清
圣人之治天下，利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。——清·万斯大《周官辨非》
亲：一枝一叶总关情
衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。——清代 郑板桥
【图】郑板桥画像
清代画家、文学家郑板桥长期在河南范县、山东潍县担任知县。他重视农桑、赈济灾民，案无留牍、室无贿赂、清正廉明，深得百姓拥戴。郑板桥写这首诗的时候，潍县正在闹大灾。怎么解决当时灾民的生活问题呢？他搞基建、搞土建，让老百姓、灾民参加土建，解决灾民的这个没有粮食吃的问题。郑板桥这首诗表达了他非常深切的爱民之情。
清：只留清气满乾坤
我家洗砚池边树，朵朵花开淡墨痕。不要人夸好颜色，只留清气满乾坤。——元代王冕《墨梅》
【图】墨梅
刘宠在会稽太守的任上，由于工作干得很出色，被升职调到到京城。有几位头发胡须都花白的老人拿了一百钱来送他。老人见到刘宠以后就说，“我们过去的那些官员来到这儿以后，经常闹得通宵狗叫。因为官员专等着晚上到老百姓家里要钱、收租。现在您在这儿为官几年，天天晚上听不到狗叫，百姓的负担大大减轻了。您现在要走，我们留不住。就让我们表一表谢意吧。”刘宠很受感动，他说：“我要不收吧，辜负了你们一片心意；我要收了吧，我又很难收那么多。这样吧，我取一文钱。”这一钱，殚精竭虑，为百姓造福；这一钱，堵住了恶吏搜刮民财；这一钱，可抵家财万贯。
“夫商贾者，所以冲盈虚而权天地之利，通有无而一四海之财”。
古代政商关系
“亲”
北宋时期的良好经商环境
北宋时期，开封实行开放的街市，积极鼓励人们经商，搞活经济。宋太宗赵光义曾诏令：“自今除商旅货币外，其贩夫贩妇细碎交易，并不得收其算。”同时规定严禁官吏勒索、刁难商贾，官吏如果对商人“滞留三日，加一等，罪止徒二年。因乞取财物，赃重者，徒一年。”这些规定给经商创造了良好的政治环境。在这种氛围下，宋代官吏能够依法办事，厚待商人，促进了工商业的大发展。尤其是宋仁宗时期，更是大力发展商品经济，使得都城开封呈现出一派清明上河图的繁荣富庶景象。
【配图】清明上河图
苏辙保护商人合法权益
唐宋八大家之一的苏辙，曾任户部侍郎，管理着全国的户口、赋役方面的管理稽核、赋役征收等法令上的工作。他就曾依法办案，公正地处理了一起外商遗产纠纷案。当时宋朝开放的姿态，引得外商云集。一些主要港口城市，均出现了外国上人聚居的“蕃坊”或“蕃巷”。其中有个叫辛押陀罗的外国人，居广州数十年矣，家资数百万缗。”然而，辛押陀罗回国竟被诛杀。他在广州的家资财数百万，仅有一个养子主持家务大事。有个商人嫉妒其资财，到都城开封户部举报其养子不应该继承这笔巨额遗产，应作为户绝财产充公处理。案子到了一个姓李的郎官的手里，李郎官认为如果作为户绝处理，国家会得到一大笔钱财。苏辙听说这个案子后，立即现场办公，根据大宋有关法律规定，判决养子有继承权，可以继承这笔遗产。苏辙能够秉公执法，甚至敢于驳回下属的不合理判决，说明他心底无私天地宽，注重保护商人的合法权益。
【配图】苏辙像
“清”
唐朝禁止官员和富商交往
在唐代，朝廷不但颁布了预防官员经商的诏令，而且严格加以执行，对违反有关规定的官员毫不留情地给予惩处。当时颜师古在担任秘书少监即秘书省的主官时，因为工作需要，要提拔使用一批雠校。本来是该从科举中进士人士中提拔使用，可是颜师古却提拔了一批权贵和富商子弟，因此被人举报收受富商等的贿赂，这显然违反了“朝贤君子”不得与商人“比肩而立，同坐而食”的禁令，因而“被贬为彬州刺史”。尽管唐太宗很爱惜他的才华，感到很惋惜，但是也没护短，仍然进行了严肃的处理，并告诫他，“宜深自戒励也”。
【配图】颜师古画像
乾隆皇帝严办“石匠丧事”案
清乾隆五年（1740年）秋，北京城里死了一个石匠，丧仪极为风光，轰动了整个京城。达官贵人接踵而至：内阁学士许王猷亲自主丧；大学士徐本、赵国麟领汉九卿至灵前俯首跪拜；詹事府詹事陈浩里外奔走，陪吊数天，连权势炙手可热的三朝元老、大学士张廷玉也差人前来送帖…… 为什么竟有众多朝臣不顾礼法前来为一个石匠送葬呢？原来，这石匠”叫俞君弼，生前是工部属下凿石匠。虽出身微贱，目不识丁，却有一手绝技，成为兴办皇室工程的“总代理”，挣下了万贯家财。偏偏这俞君弼膝下无子，生前认了几个“义孙义婿”。为了独占家产，其中有个义女婿许秉义人很狡黠，他便与内阁学士许王猷联宗，决定“遍邀九卿往吊，欲借声势弹压俞姓族人”。凡参加会丧诸臣每人谢仪五百至二千两银不等，并允诺夺得财产后另有重谢。丑闻很快传到了乾隆的耳朵里。乾隆皇帝大怒，下令彻查此事，最终，义女婿许秉义论律惩处，内阁学士许王猷、礼部侍郎吴家驹、詹事陈浩革职拿问。乾隆又特下旨：京官“除亲友及同朝者仍照常庆吊外，其有交结富室大户，希图肥润等事，照不谨例革职。”
【配图】乾隆皇帝画像
板块二：亲而有度，清而有为
对领导干部而言 所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。 所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。 对民营企业家而言 所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。 所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
政商交往，正面清单
党政机关和公职人员特别是与企业发展密切相关的机 关单位及其工作人员要立足岗位职责，光明磊落与企业及其 负责人交往，经批准或报备后，可以从事以下行为：
1.为了解企业或者行业发展状况，及时解决企业遇到的 困难和问题，立足职责主动上门服务，深入调研掌握企业的 反映和诉求，参加企业、行业协会和商会举办的座谈会、茶话会、年会等公开商务活动。 【配漫画】公职人员进入企业参加企业茶话会
2.为助推企业经贸交流活动，组织企业、行业协会和商 会参加旨在推广企业产品或服务的洽谈会、展销会、推介会等公开商务活动；应邀参加企业、行业协会和商会举办的外 出考察调研、申报项目、产品推介等公开商务活动。 【配漫画】公职人员参加展销会
3.为扶持企业或者行业发展壮大，组织企业、行业协会和商会参加相关政策宣传、产业提升、人才培养和推广应用新技术、新模式等培训活动；积极推动并参加辖区重要项目 签约、重点项目开工、重点企业上市等活动。 【配漫画】公职人员参加重点项目开业活动
4.强化涉企政策保障， 认真落实“ 免申即享”“ 应享尽享”， 简化政策兑现审批流程， 推动惠企政策全面、精准、及时直达市场主体；制定涉企政策或者做出涉企重大利益决 策前，认真听取有关企业、行业协会和商会的意见，邀请其参加有关调研考察及听证会、论证会、座谈会等活动，可以 按照公务接待标准安排工作餐。 【配漫画】公职人员参加座谈会接受企业安排工作餐
5.为企业上门服务或应邀出席有关商务活动的，确有需要可搭乘企业交通工具；因工作误餐的，可参照员工标准在 企业食堂就餐；党政机关有序组织招商引资、招才引智、技 术交流、考察洽谈等活动，所需费用按照《德州市“双招双 引”商务接待和交往管理办法》报销。 【配漫画】公职人员参加商务活动，乘坐企业商务车
6.深化“放管服”改革，依法精简涉企审批事项，简化优化办事流程;按照包容审慎监管要求，对新技术、新产业、新业态、新模式梳理完善、依法简化准入和许可程序，清理废止歧视性政策规定，实行“非禁即入”，打造“宽进严管”的市场环境。 【配漫画】办事窗口，执行流程简化
7.优化执法监管环境，落实行政检查“无事不扰”要求， 推行非现场监管机制；持续清理规范涉企收费，减轻企业税费负担；查办涉企案件或需要企业协助调查时，依法慎重采取行政强制措施,稳妥发布涉企案件信息， 一般不公开通报曝光，注意维护企业声誉，最大限度减少对企业正常经营活 动的影响。 【配漫画】执法监管采用“无事不扰”
8.及时解决企业合理关切，在涉企经济交往活动中重诺守信，认真履行政策承诺和合同约定，严厉打击强揽工程、强迫交易等违法犯罪行为，提升司法救济效能，保护市场主体和经营者的合法权益，创造安全、稳定、和谐的投资环境。 【配漫画】对强揽工程、强迫交易说“不”
9.其他党政机关和公职人员在改进工作作风、优化政务服务、解决企业诉求、规范执法监管等工作中，全面履行职责，积极担当作为，助力企业发展，主动靠前服务的其他情形。 【配漫画】公职人员加企业微信，关注企业发展
板块三 不亲不清，悔恨终生
优化营商环境工作八类反面典型
1. 装模作样“说唱歌手”
2. 光说不干“甩手掌柜”
3. 得过且过“撞钟和尚”
4. 滥竽充数“南郭先生”
5. 不推不动“提线木偶”
6. 敷衍塞责“太极大师”
7. 尸位素餐“太平官员”
8. 拉拉扯扯“官场油子”
以案示警 以案为鉴
1. 索要企业“干股”
济宁市市场监督管理局原党组成员、稽查局局长纪胜索要企业“干股”等问题。2017年春节前至2019年3月，纪胜利用职务便利，为企业承租房产、办理检测许可及派驻技术人员等方面谋取利益，向该企业索要“干股”并收受现金分红。纪胜还存在其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴，依法被判处有期徒刑四年，并处罚金三十万元。
2. 滥用执法权
原青岛市市环境监察支队支队长沙爱平滥用执法权等问题。2009年6月至2019年4月，沙爱平在担任青岛市环保局城阳分局局长、市环境监察支队支队长期间，滥用执法权搞权钱交易，向监管对象推荐环保设备及服务，收受巨额财物。沙爱平同时存在其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，违纪所得予以收缴。2021年1月，沙爱平因犯受贿罪，被判处有期徒刑十年，并处罚金50万元。
3. 利用职务便利非法为相关企业和个人谋利
平度市政府原党组成员、副市长徐广举利用职务便利非法为相关企业和个人谋利等问题。2007年至2020年，徐广举在担任平度市麻兰镇党委书记、南村镇党委书记、平度市政府副市长期间，为相关企业或个人在工程建设、用地审批、款项拨付等方面提供帮助，索取、收受企业和个人所送巨额财物。徐广举同时存在其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，违纪所得予以收缴。2021年4月，徐广举因犯受贿罪、贪污罪，被判处有期徒刑十一年，并处罚金70万元。
4. 违规收取企业费用
烟台市港航公安局反恐怖支队政委包化军违规收取企业费用问题。2012年初至2016年8月，包化军在担任原烟台港公安局蓬莱派出所副所长、蓬莱分局副局长期间，违规对相关企业进港油罐车收取“消防监护费”。2021年1月，包化军受到党内警告处分。
5. 利用职务便利向企业推销产品谋利
邹平市市场监督管理局原党组书记、局长曹慎清利用职务便利向企业推销产品谋利等问题。2015年4月至2020年8月，曹慎清利用职务便利，向辖区内企业推销其私自加盟代理的直销类产品，从中谋取不当利益，造成不良社会影响。2017年9月至2020年8月，在办理企业行政处罚案件过程中，曹慎清多次接受他人请托，违反法律法规，个人擅自决定减少罚款金额，致使国家遭受重大损失。曹慎清还存在其他严重违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴，其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
6. 敲诈勒索、强迫交易
蓬莱区北沟镇聂家村原村党支部书记兼村委会主任聂洪同、原村党支部副书记聂希柱敲诈勒索、强迫交易问题。2015年5月至7月，聂洪同、聂希柱等人多次组织村民拦截向国电蓬莱发电有限公司运送石灰石的车辆并敲诈钱款。2015年7月至2017年底，聂洪同为垄断业务，多次指使聂希柱等人阻挠其他供货商向国电公司运送石灰石。聂洪同、聂希柱因犯敲诈勒索罪、强迫交易罪分别被依法判处有期徒刑四年、三年。2022年3月，聂洪同、聂希柱分别受到开除党籍处分。
7. 滥用职权造成企业经济损失
淄博市周村区人民法院执行局执行一庭原副庭长马鲁文滥用职权造成企业经济损失问题。马鲁文在承办某银行申请执行有关合同纠纷案件过程中，故意隐匿、私自变卖部分被查封的抵押设备，致使银行未获得变卖款120万元，造成经济损失。马鲁文还存在其他严重违纪违法问题，受到开除党籍处分，按规定取消其享受的相应待遇，违纪违法所得予以收缴，依法被判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元。
8. 【配图】本部分搜索相关主题网络图片，灵活插入，调节版面
板块四：亲清“四算”，加减除乘
近年来，宁津县全面贯彻落实市委、市政府决策部署，相继出台多项深化“放管服”改革优化营商环境措施，聚焦优化营商环境改革中面临的痛点、难点、堵点，强化顶层设计、加强制度保障，不断改进审批流程，简化办事手续，提升服务效能，努力营造一流的营商环境氛围，助推县域经济高质量发展。
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为更好“解决企业诉求”，宁津县建立完善首席政府服务官制度。明确了“乡镇+部门”服务企业的工作思路，33个相关职能部门（单位）、13个乡镇（街道、开发区）政府派出400余名工作人员，将全县2000余家企业、37个重点项目列为服务对象，采取“1对N”的方式开展对接服务工作，搭建起政府与企业间的有效沟通桥梁。
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纪委监委营商环境座谈会【配相关照片】
召开营商环境座谈会，宁津县纪委监委负责同志，全县30 家规模以上企业、小微企业和个体商户负责人，宁津县纪委监委宣传部、党风政风监督室负责同志参加会议。会议现场发放了《纪检监察机关优化营商环境重点监测问题清单》《宁津县纪委监委监督营商环境调查问卷》，对审批服务、执法司法、惠民惠企政策落实、群众诉求解决、公职人员廉洁自律等方面破坏优化营商环境的具体表现进行详细讲解，通报了损害营商环境的典型案例，认真听取与会市场主体负责人的意见建议，并公开损害营商环境问题直报电话和邮箱。
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拓展“跨域通办”合作范围【配相关照片】
“跨省通办”朋友圈已覆盖24省380个区县，达成全省最大规模的“套餐式”跨省通办联盟，宁津县被选为政务服务“跨域通办”对接京津冀工作唯一试点县，实现了212项高频事项“宁津政务在京可办”，相关经验被《北京日报》《大众日报》等媒体刊发宣传。
落实“降本增效”政策措施【配相关照片】
板块五：政商和谐，富美津城
民无商不活，国无商不兴。宁津县工业集群优势突出，民营活跃、特色鲜明。历史上就是有名的“锢漏之乡”“小炉匠之乡”。近年来，在市委、市政府的领导下，经过宁津县各机关单位和企业的共同努力，深入优化营商环境，逐渐形成了政商关系健康发展，崇“亲”尚“清”两相宜的大好局面，推动经济产业的全面发展。
2021年产值过5亿元的企业2家，分别是山东宁津豪康制粉有限公司（7.85亿元）和山东富士制御电梯有限公司（6.24亿元）。税收过千万的企业5家，分别是（山东大胡子运动器材有限公司2663.4万元、山东迈宝赫健身器材有限公司2277.1万元、山东胜宁电器有限公司2108.7万元、山东富士制御有限公司1324.7万元、宁津美华工业有限公司1105.5万元）。
【配图】相关产业和企业照片
“一金”发展情况
宁津县五金机械产业共有企业2754家，其中规上企业85家，共包括20个门类，12个行业大类，43个行业中类，其中将重点培育健身器材、电梯、高端零部件、五金制品、智能专用设备（农牧机械、输送设备、建筑设备、环保设备、木工机械、智能装备）5个细分产业链。拥有省单项冠军企业3家（智衡、富士、胜宁），省工业设计中心1家（迈宝赫），省一企一技术研发中心3家（胜宁、富士、凯斯锐），省瞪羚企业4家（富士、胜宁、群峰、凯斯锐）；国家高新技术企业24家，省专精特新16家，省企业技术中心11家，市级工业设计中心4家，市一企一技术研发中心10家，市企业技术中心7家、市专精特新19家。
【配图】五金机械产业分类图
“一木”发展情况
宁津家具产业兴起于上世纪九十年代，起始由加工业户自发形成，后经政府引导，逐步由小到大、由弱及强发展成为我县的富民产业和支柱产业，并成为全国52个家具产业集群之一，产业规模不断扩大，集群整体优势明显。产品以实木为特色和优势，包括民用和商用家具八大类上千个品种。拥有“中国实木家具之乡”等多项殊荣。产业分布上形成“1区、7镇、180块”的特色区域布局。1区”即县家具产业园区，聚集了华日、斯可馨、鸿源等龙头骨干企业，7镇”是指七个专业乡镇，聚集了全县80%以上的家具生产企业；“180块”是在全县范围内形成的180余个家具工业特型村，清明寺、齐东、齐西、张斋、郭相、小曹等专业村。目前，全县注册登记家具企业1931家（公司743家，个体工商户1188家），据统计，有经营业绩企业1032家（公司356家，个体工商户676家），规模以上企业34家。上半年，规上企业实现主营业务收入5.36亿元，同比下降9.17%；全县进口木材1.1亿元，同比增长127%，出口家具3453万元（含建筑用板材653万），同比增长55.12%
【配图】“1区、7镇、180块”的特色区域布局
未来展望
官无德不可用，商无道走不远。宁津县上下将把构建亲清政商关系作为长期课题，政、商双方同心协力，恪守正道，行稳致远，为建设富强、活力、美丽、幸福的新时代现代化新宁津贡献自己的力量。