比价招标

比选作为法定招标方式的有益补充，近年来得到了广泛的应用，但越来越多的比选公告也令不少。今天将对这些问题进行解答，并通过流程图的形式向大家介绍比选的流程和参与方式，希望对大家有所帮助。

招标、比价

• 招标
  • 招标相关制度介绍
    • 国家层面
      • 《中华人民共和国招标投标法》 第二十四条，最短不得少于二十日。
      • 中华人民共和国国务院第613号令 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
      • 中华人民共和国7部委（发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局）第30号令 《工程建设项目施工招标投标办法》
      • 中华人民共和国7部委（发改委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部）第12号令 《评标委员会和评标方法暂行规定》
      • 中华人民共和国国家发改委第16号令 《必须招标的工程项目规定》 400万元、200万元、100万元。
      • 中国人民共和国国务院第658号令 《中国人民共和国政府采购法》
    • 军队层面
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 80%，60%
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 评审标准分为商务、技术和价格评审标准，评审标准应当客观、细化、量化，评分项应当设置对应分值，量化指标有区间规定的，设置各区间对应的不同分值。物资项目客观分值比重通常不低于80%；服务项目的客观分值比重通常不低于60%。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 低价优先法、基准价法。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 低价优先法是指满足采购文件实质性要求的供应商最低报价为评审基准价，其价格分为满分；其他供应商的价格分按照“价格得分=（评审基准价/报价）×价格分值”的公式计算。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 基准价法是指满足采购文件实质性要求所有供应商有效报价的算术平均值为评审基准价，供应商报价等于评审基准价的为满分，其他报价按照与评审基准价的偏离度计算得分；
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 评审基准价的偏离度和分差设置在招标文件中明确。评审过程中不得去掉有效报价的最高报价和最低报价。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 报价低于其他所有通过资格性、符合性审查投标供应商平均报价40%以上，有可能影响产品质量或不能诚信履约的，评审委员会应当要求投标供应商在规定时间内提供报价合理性的书面说明和履约担保承诺，必要时提交相关证明材料；
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 投标供应商未按照要求提供或者评审委员会认为其无法证明其报价合理性的，按照无效投标处理。投标供应商报价高于全体有效投标供应商平均报价40%以上的，不得推荐为中标候选人。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 评审委员会成员商务或技术评分，偏离评审委员会全体成员评分均值20%以上的，以其他评委的评分均值作为该成员的评分；
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 评审委员会所有成员评分均偏离20%以上的，以全体成员评分均值计算。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 商务和技术得分低于所有有效投标供应商商务和技术得分平均值30%以上的供应商，不得推荐为中标候选人。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 评审委员会成员数量通常为5人以上单数，1000万元以上的项目为7人以上单数，5000万元以上的项目为11人以上单数。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 工厂从严要求，合同估算价400-1000万元基建和200-400万元采购7人，以上11人，以下5人。
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 不能作为评委：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；采购人员、参与本项目咨询论证、采购文件编制论证的人员、监督部门的人员；参与本项目科研、试制的人员；
      • 军后采办〔2022〕58号文 《军队物资物资采购评审管理暂行办法》 不能作为评委：与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；与本项目已抽取社会评审专家为同一工作单位的人员；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
  • 工厂招标程序
    • 招标申请
      • 申请资料
        • 按年度投资计划，使用部门开展项目论证，采购归口部门组织采购需求调研、预算价格分析；采购归口部门据此组织预算价格评审输出招标控制价（低于预算价格）；
        • 采购归口部门进行招标申请流程发起，上传立项论证报告、预算价格分析、预算评审会议纪要、采购需求（技术需求-1个核心指标★、若干重要指标▲、若干一般指标，商务需求-交货周期、质保期、售后服务要求等等其他要求）。
      • 审批程序
        • 采购归口部门经办人发起→采购归口部门领导审核→纪检监察审计部备案→使用部门领导审核→采购业务主管厂领导审批→财务部接收。
    • 招标文件审批
      • 流程介绍
        • 从招标申请流程推招标文件审批流程。财务部接收到招标需求后，会进行招标文件编制（含采购需求、评分办法），编制完成会先和采购、使用部门沟通，再上传流程进行审批。
          • 审批程序
            • 招标主管部门发起→招标主管部门领导审核→使用部门领导审核→财务部门领导审核→使用部门主管厂领导审批（100万元（含）-300万元） →采购业务主管厂领导审批（300万元（含）以上） →流程结束。
        • 评标结束后，财务部会编制评标报告，待报厂务会（采购部门、使用部门列席）通过后发布中标结果，同时根据招标文件审批流程推招标结果审批流程。
          • 审批程序
            • 招标主管部门发起→招标主管部门领导审核→使用部门领导审核→采购部门领导审核→采购业务主管厂领导审批→流程结束。
      • 后续工作
        • 采购归口部门由招标结果审批流程推合同审批（基建工程项目），其他的由物资管理系统采购计划推合同审批。 招标资料汇编交采购部门，作为合同签订的依据一并归档保存。
  • 相关事宜
    • 常见问题
      • 开标时间
        • 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
      • 评分标准
        • 人为抬高技术分值等客观分占比不符合要求，今后各级检查存在风险。
      • 技术参数、标准
        • 人为设置具有倾向性的技术参数、标准，或将通用的指标设置为重要指标，更有甚者为目标单位量身定做技术参数指标，今后各级检查存在风险。
• 比价
  • 比价相关制度介绍
    • 国家层面
      • 中华人民共和国财政部第74号令 《政府采购非招标采购方式管理办法》。
    • 对军层面
      • 《关于规范空军装备修理工厂单一来源修理器材采购价格管理工作的通知》。 单一来源修理器采购价格主要有以下三种确定方式：一是批复价直接引用，是指有国家、军队批复价的修理器材，原则上按照批复价执行；
      • 议价确定，是指无批复价且无其他单位历史采购价的单一来源修理器材，采取评审议价方式确定，一般适用于零组件、机件采购；
      • 先按暂定价再按批复价，是指暂无批复价的修理器材，有其他单位历史采购价的，先参照历史价格与供应方协商确定采购价，没有其他单位历史采购价的，先按照议价程序与供应方协商确定采购价，后续待价格批复后按照批价执行，批复前采购部分多退少补，一般适用于部件、附件采购。
  • 工厂比价规定
    • 电商采购
      • 电商采购是指在电子商务环境下的采购模式，又称网上采购。 通用工具类、劳动防护类、办公用品，以及后勤管理中心采购的除超市、食材外的货物优先采用电商采购。
      • 与平台签订年度采购协议方可实施采购，不是与平台中的商家签订，单价不高于2万元。《空军物资采购廉政风险防控措施（试行）》中提倡在军队采购平台或国内大型电商自营平台采购。
    • 询价采购
      • 询价采购是指采购人向有关供应商发出询价单，在报价基础上通过比质比价最终确定最优供应商的一种采购方式。
    • 竞争性谈判
      • 采购人通过组建谈判小组与符合条件的供应商进行谈判，供应商按照要求提交响应文件和报价，采购人从谈判小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的一种采购方式。 《军队物资服务采购评审管理暂行办法》对竞争性谈判提出需进行2轮谈判、3轮报价的方式。
        • 采用竞争性谈判方式5种情形
          • （1）参与询价的供应商不足三家的；
          • （2）技术复杂或者性质特殊，无法确定详细规格或者具体要求；
          • （3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
          • （4）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的
          • （5）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
    • 单一来源采购
      • 单一来源采购是指采购人向单一供应商采购货物、工程或服务的一种采购方式。其中：单一来源修理器材指修理工厂为完成装备修理、新产品设计与开发、技术攻关等任务所需且来源单一的器材，主要包括修理飞机、发动机、地面装备和精确制导弹药所用的机载设备、分系统、弹上器材和地面装备器材，以及部件、附件、零组件、机件等装机产品（不含进口器材）。单一来源的依据需要充分。
    • 续标采购
      • 合同签订后6个月内再次发生同类项目且市场价格不变，进行续标添购。（仅能进行一次添购）。
        • 适用条件
          • 续标添购单项标的物金额不超过原合同标的物金额且补充合同总额不超过原合同该项标的物采购总额的
          • 必须满足原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应、服务商处添购
  • 常见问题
    • 比价单送到了，迟迟不开；召开比价会后，又迟迟不走审批流程，合同履约执行存在风险，影响任务完成，最后催审批、催付款。