公文写作与处理第三、四章

公文金句：阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，一起来看公文写作与处理第三、四章的重点知识。

公文写作与处理第三、四章

第三章公文体式与稿本

公文的体式

公文的概念

公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排

公文的文体

公文的表达方式

①叙述：以叙事为主，采用顺叙

②说明：定义说明、注释说明、比较说明、数字说明、举例说明、分类说明

③议论：发表议论有随机性，需要引用政策

论点：议论的核心（统帅）

中心论点（总论点）

分论点

论据：真实性根据（基础）

事实论据

理论论据

政策法规论据⭐️

论证：运用论据证明论点的方法、过程（桥梁）

公文的语体特征

①准确：主要特征、基本要求

②简明：文约而事丰

③庄重：不俗气、有气派、规范的书面语言

④得体：适应目的、内容、对象、条件的需要

公文的几种常见词语运用

（1）公文的特定用语

①开端用语：为、为了、关于、由于、根据

②引叙用语：近悉、据查、据了解

③经办用语：业经、已经、经过、通过

④谓称用语：你局、本局、贵公司、该单位

⑤期请用语：拟请、务请、恳请、希即、望

⑥表态用语：同意、照办、可行、拟同意、不妥、请核查

⑦综合用语：综上所述、总之

⑧过渡用语：为此、据此、因此

⑨谦敬用语：恭请、惠示、承蒙惠允、不胜荣幸

⑩结尾用谢：此令、请批示、特此通知

（2）惯用语

一定民族语言中长期形成的习惯用语

“吃大锅饭”

（3）缩略语

由较长的词语缩短省略而成

一国两制、三农、中共十六届一中全会、三个代表、政协

（4）成语

相沿习用、具有书面语言色彩的定型词组或短语

凤毛麟角，废寝忘食

（5）引用语

引用前人的线程语句来论证或说明文章中所要论述的问题

名人名言现成语句重要文件

公文的构成要素与文面格式

公文的构成要素

是由党和国家有关部门颁布的规范性文件所规定的

固定组成部分（十个要素）

发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期

公文的文面格式

概念：即公文的规格式样，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式

公文

眉首（红线以上是眉首）

公文份数序号：六位，不足用0补齐

秘密等级：绝密、机密、秘密

保密期限：在密级与期限中加“★”机密★五年（不添加标识，默认20年）

紧急程度

发文机关标识，红头文件，联合行文，文件首页必须显示正文

签发人：上行文注明

发文字号：编排要准确、稳固、系统

主体

公文标题

主送机关

主送单位、行文对象

公文正文（公文的核心）

1导语：依据式、目的式、原因式

2正文主体

3结束语

附件

属公文正文

成文时间

公文生效标识

盖章

单一发文机关印章，加盖方式

下套（印章下侧无字）

中套（印章下侧有字）

联合行文印章，加盖方式

要下套均下套

要中套均中套

附注

版记

主题词

检索快准全

步骤：主题分析，主题标识，主题词誊录

抄送机关

印发机关

印发机关和印发说明

文件制发单位名称，印发日期，印制份数

印发时间项

公文生效标志

容易出现的错误

版记残缺，公文缺少版记部分

版记错位，版记的位置安排不当

公文整体结构

单式结构

复式结构

主件加附件

转发件加被转发件

无论是单式结构公文还是复式结构公文，版记（文尾）只有一个，且应置于公文整体结构的最后

公文的特定格式

信函格式

命令格式：命令是国家行政机关发文的最高形式，发文机关要用全称

会议纪要：针对国家行政机关办公会议

公文的排版形式与装订要求

公文的排版形式

是指公文各构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。公文的排版形式主要包括公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字句、天地页边、用纸规格等。通过对以上各项的统一组织，合理安排，才能使一份公文有很好的外貌。（什么是？）

①公文用纸尺寸与规格：国际标准A4型，成品幅面尺寸为：210*297mm;（上白边）37mm，订口（左白边）28mm，版心尺寸156*225mm

②公文书写形式：由上至下、自左向右

第一级：一、二、三……

第二级：（一）、（二）、（三）……

第三级：1、2、3……

第四级：（1）、（2）、（3）……

③字体字号选用

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。公文大标题推荐使用二号宋体字，小标题推荐使用三号宋体

④排版规格

正文用三号仿宋字体一般每面排22行，每行排28字

⑤制版要求

版面干净无底灰、字迹清楚无划痕、尺寸标准、版型不斜，误差不超过一毫米

⑥印刷要求

双面印刷、页码套正，两面误差不得超过两毫米

装订要求

《格式》规定：“公文应左侧装订、不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整，不空。”“无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。”裁切成品尺寸整齐，“四角成90°，无毛茬或缺损。”

公文的稿本

概念：公文的稿本是指公文的文稿和文本，统一内容和形式的公文在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本

公文的文稿

草稿：内容和文字表述都还未成熟的原始稿件

特点是尚未定型、非正式、无效力

定稿：是指草稿经过修改审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的，最后完成的定型文稿

机关制发文件的唯一可靠的标准稿本

定稿是“孤本”

公文的文本

同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本，副本，存本，修订本；一些法规性文件又有试行本，暂行本的形式；同一内容的文件使用不同的文字，就又成为不同的文字文本

1正本

根据已经签发的定稿，制发的正式文件

2副本

凡是根据公文政体复制、誊抄的其他稿本称为副本，又称抄本

3存本

指发文机关印制一份文件的正本后，留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本

4修订本

重新予以修改补充再行发布的文本，从修订本发布之日起，原文本即行失效

5试行本、暂行本

一般都是以试行、暂行、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面大多用于一些法律、法规类文件

6各种文字文本

少数民族地区，同一份文件同时使用汉文、少数民族文字文本

在外交工作中所使用的文件， 往往有中文文本和外文文本

第四章公文的行文规范

公文的行文关系

确定行文关系的基本原则

公文的行文关系

是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系

基本原则

行文关系，根据隶属关系和职权范围确定

国家行政机关的隶属关系

国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，国务院统一领导各部和各委员会的工作统一领导，全国地方各级国家行政机关的工作

机关之间行文关系的划分

党政机关之间的各种关系，大体四种情况

（1）同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。如省级政府与市级政府

（2）上级业务主管部门与下级业务部门之间具有业务上的指导关系。如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅（局），国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅（局）；省商业厅与县商业局等

（3）非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，他们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。如省军区与县人民政府；省教委与县民政局，县人民政府与邻近县的乡政府以及社会团体、企事业单位之间等。

（4）同一系统的同级机关之间的关系属于平行关系。如国务院所属各部、委办之间，省人民政府各厅（局）之间

公文的行文方向与方式

下行文

概念

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文

方式

逐级下行文，逐级下达、直属下级机关

多级下行文，同时下达几级

直达基层组织和群众

上行文

概念

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文

方式

逐级上行文，直接向所属上级机关领导

多级上行文，同时向直属上级机关领导和更高级的上级领导机关

越级上行文，非常必要的时候，越过自己的直接上级领导机关向更高一级的领导机关直至中央

平行文

概念

平行文是指同级机关，或不相隶属，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文

可以直接使用公函，采取平行纹的方式行文。

公文的行文规则

行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定或准则

①注意隶属关系，尊重机关职权

机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提

②大力精减文件，严格控制发文数量和范围

应当按照公文的内容确定发文范围，本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围

③在一般情况下，政党机关不得越级行文

严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系

④牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文

各个部门之间对有关问题未经协商一致或未经上级裁决，一律不得各自向下行文

⑤行文必须正确确定主送机关和抄送机关

凡受双重领导的机关上报公文，应根据公文的内容写民主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示的事项；上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送其另一上级机关

⑥主送机关与公文文种要相互呼应

一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应

直属上级领导机关，上行文

直属下级机关，下行文

同级机关或不相隶属，平行文

⑦关于联合行文的问题

一般来说，同级机关部门或单位可以联合行为。同级政府，同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。联合行文的各机关或部门必须是同级的。

⑧关于“请示”的行为问题

凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机构。

向上级机关的请示，在上级机关未批复之前，其内容并不生效

⑨关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题

各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，党政机关的一些文件常常以办公厅（室）的名义发文，要求下一级党政机关或有关部门贯彻执行，这是办公厅（室）的工作职责

⑩经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行

经过批准，在报刊上全文发布的公文应当视为正式公文，依照执行发文机关可不再行文

引用

习近平用典

战国庄子《庄子·养生主》

吾生也有涯，而知也无涯

引用北宋苏轼《和董传留别》

腹有诗书气自华

公文金句：阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径

公文写作与处理第三、四章

第三章公文体式与稿本

公文的体式

公文的概念

公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排

公文的文体

公文的表达方式

①叙述：以叙事为主，采用顺叙

②说明：定义说明、注释说明、比较说明、数字说明、举例说明、分类说明

③议论：发表议论有随机性，需要引用政策

论点：议论的核心（统帅）

中心论点（总论点）

分论点

论据：真实性根据（基础）

事实论据

理论论据

政策法规论据⭐️

论证：运用论据证明论点的方法、过程（桥梁）

公文的语体特征

①准确：主要特征、基本要求

②简明：文约而事丰

③庄重：不俗气、有气派、规范的书面语言

④得体：适应目的、内容、对象、条件的需要

公文的几种常见词语运用

（1）公文的特定用语

①开端用语：为、为了、关于、由于、根据

②引叙用语：近悉、据查、据了解

③经办用语：业经、已经、经过、通过

④谓称用语：你局、本局、贵公司、该单位

⑤期请用语：拟请、务请、恳请、希即、望

⑥表态用语：同意、照办、可行、拟同意、不妥、请核查

⑦综合用语：综上所述、总之

⑧过渡用语：为此、据此、因此

⑨谦敬用语：恭请、惠示、承蒙惠允、不胜荣幸

⑩结尾用谢：此令、请批示、特此通知

（2）惯用语

一定民族语言中长期形成的习惯用语

“吃大锅饭”

（3）缩略语

由较长的词语缩短省略而成

一国两制、三农、中共十六届一中全会、三个代表、政协

（4）成语

相沿习用、具有书面语言色彩的定型词组或短语

凤毛麟角，废寝忘食

（5）引用语

引用前人的线程语句来论证或说明文章中所要论述的问题

名人名言现成语句重要文件

公文的构成要素与文面格式

公文的构成要素

是由党和国家有关部门颁布的规范性文件所规定的

固定组成部分（十个要素）

发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期

公文的文面格式

概念：即公文的规格式样，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式

公文

眉首（红线以上是眉首）

公文份数序号：六位，不足用0补齐

秘密等级：绝密、机密、秘密

保密期限：在密级与期限中加“★”机密★五年（不添加标识，默认20年）

紧急程度

发文机关标识，红头文件，联合行文，文件首页必须显示正文

签发人：上行文注明

发文字号：编排要准确、稳固、系统

主体

公文标题

主送机关

主送单位、行文对象

公文正文（公文的核心）

1导语：依据式、目的式、原因式

2正文主体

3结束语

附件

属公文正文

成文时间

公文生效标识

盖章

单一发文机关印章，加盖方式

下套（印章下侧无字）

中套（印章下侧有字）

联合行文印章，加盖方式

要下套均下套

要中套均中套

附注

版记

主题词

检索快准全

步骤：主题分析，主题标识，主题词誊录

抄送机关

印发机关

印发机关和印发说明

文件制发单位名称，印发日期，印制份数

印发时间项

公文生效标志

容易出现的错误

版记残缺，公文缺少版记部分

版记错位，版记的位置安排不当

公文整体结构

单式结构

复式结构

主件加附件

转发件加被转发件

无论是单式结构公文还是复式结构公文，版记（文尾）只有一个，且应置于公文整体结构的最后

公文的特定格式

信函格式

命令格式：命令是国家行政机关发文的最高形式，发文机关要用全称

会议纪要：针对国家行政机关办公会议

公文的排版形式与装订要求

公文的排版形式

是指公文各构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。公文的排版形式主要包括公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字句、天地页边、用纸规格等。通过对以上各项的统一组织，合理安排，才能使一份公文有很好的外貌。（什么是？）

①公文用纸尺寸与规格：国际标准A4型，成品幅面尺寸为：210*297mm;（上白边）37mm，订口（左白边）28mm，版心尺寸156*225mm

②公文书写形式：由上至下、自左向右

第一级：一、二、三……

第二级：（一）、（二）、（三）……

第三级：1、2、3……

第四级：（1）、（2）、（3）……

③字体字号选用

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。公文大标题推荐使用二号宋体字，小标题推荐使用三号宋体

④排版规格

正文用三号仿宋字体一般每面排22行，每行排28字

⑤制版要求

版面干净无底灰、字迹清楚无划痕、尺寸标准、版型不斜，误差不超过一毫米

⑥印刷要求

双面印刷、页码套正，两面误差不得超过两毫米

装订要求

《格式》规定：“公文应左侧装订、不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整，不空。”“无坏钉、漏钉、重钉、钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。”裁切成品尺寸整齐，“四角成90°，无毛茬或缺损。”

公文的稿本

概念：公文的稿本是指公文的文稿和文本，统一内容和形式的公文在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本

公文的文稿

草稿：内容和文字表述都还未成熟的原始稿件

特点是尚未定型、非正式、无效力

定稿：是指草稿经过修改审阅，并由领导人签发或者会议讨论正式通过的，最后完成的定型文稿

机关制发文件的唯一可靠的标准稿本

定稿是“孤本”

公文的文本

同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本，副本，存本，修订本；一些法规性文件又有试行本，暂行本的形式；同一内容的文件使用不同的文字，就又成为不同的文字文本

1正本

根据已经签发的定稿，制发的正式文件

2副本

凡是根据公文政体复制、誊抄的其他稿本称为副本，又称抄本

3存本

指发文机关印制一份文件的正本后，留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本

4修订本

重新予以修改补充再行发布的文本，从修订本发布之日起，原文本即行失效

5试行本、暂行本

一般都是以试行、暂行、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面大多用于一些法律、法规类文件

6各种文字文本

少数民族地区，同一份文件同时使用汉文、少数民族文字文本

在外交工作中所使用的文件， 往往有中文文本和外文文本

第四章公文的行文规范

公文的行文关系

确定行文关系的基本原则

公文的行文关系

是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系

基本原则

行文关系，根据隶属关系和职权范围确定

国家行政机关的隶属关系

国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，国务院统一领导各部和各委员会的工作统一领导，全国地方各级国家行政机关的工作

机关之间行文关系的划分

党政机关之间的各种关系，大体四种情况

（1）同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。如省级政府与市级政府

（2）上级业务主管部门与下级业务部门之间具有业务上的指导关系。如国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅（局），国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅（局）；省商业厅与县商业局等

（3）非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，他们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。如省军区与县人民政府；省教委与县民政局，县人民政府与邻近县的乡政府以及社会团体、企事业单位之间等。

（4）同一系统的同级机关之间的关系属于平行关系。如国务院所属各部、委办之间，省人民政府各厅（局）之间

公文的行文方向与方式

下行文

概念

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文

方式

逐级下行文，逐级下达、直属下级机关

多级下行文，同时下达几级

直达基层组织和群众

上行文

概念

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文

方式

逐级上行文，直接向所属上级机关领导

多级上行文，同时向直属上级机关领导和更高级的上级领导机关

越级上行文，非常必要的时候，越过自己的直接上级领导机关向更高一级的领导机关直至中央

平行文

概念

平行文是指同级机关，或不相隶属，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文

可以直接使用公函，采取平行纹的方式行文。

公文的行文规则

行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定或准则

①注意隶属关系，尊重机关职权

机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提

②大力精减文件，严格控制发文数量和范围

应当按照公文的内容确定发文范围，本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围

③在一般情况下，政党机关不得越级行文

严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系

④牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文

各个部门之间对有关问题未经协商一致或未经上级裁决，一律不得各自向下行文

⑤行文必须正确确定主送机关和抄送机关

凡受双重领导的机关上报公文，应根据公文的内容写民主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示的事项；上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送其另一上级机关

⑥主送机关与公文文种要相互呼应

一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应

直属上级领导机关，上行文

直属下级机关，下行文

同级机关或不相隶属，平行文

⑦关于联合行文的问题

一般来说，同级机关部门或单位可以联合行为。同级政府，同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。联合行文的各机关或部门必须是同级的。

⑧关于“请示”的行为问题

凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机构。

向上级机关的请示，在上级机关未批复之前，其内容并不生效

⑨关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题

各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，党政机关的一些文件常常以办公厅（室）的名义发文，要求下一级党政机关或有关部门贯彻执行，这是办公厅（室）的工作职责

⑩经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行

经过批准，在报刊上全文发布的公文应当视为正式公文，依照执行发文机关可不再行文

引用

习近平用典

战国庄子《庄子·养生主》

吾生也有涯，而知也无涯

引用北宋苏轼《和董传留别》

腹有诗书气自华

公文金句：阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径