公益性公墓

公益性公墓“最早的权威界定来源于民政部在1992年发布的《公墓管理暂行办法》。本图详细描述公益性公墓特点，现状问题，应对策略及未来发展方向。

公益性公墓

• 定义
  • 公益性公墓“最早的权威界定来源于民政部在1992年发布的《公墓管理暂行办法》。该办法将公墓分成两大类，一类是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬并实行有偿服务的“经营性公墓”，另一类则是专们为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓"。公益性公墓的出台一方面是为了解决当时城乡二元体制下农村居民的殡葬需求，以民生保障的形式缓解其经济负担，另一重要目的则是以集中安葬的方式来规范乡村墓地、解决乱埋乱葬的问题，从而对耕地起到保护作用。
• 特点
  • 土地属于村集体用地，归属村民所有
  • 具有非经营性质，不以营利为目的
  • 销售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民提供墓穴安葬
• 现状问题
  • 用地指标缺少
  • 公墓选址偏僻
  • 墓区交通不便
  • 财政资金匮乏
  • 维护管理困难
  • 生态资源“放空”
• 对策策略
  • （1）厘清建设必要性及重要性，纳入重要民生工程进行考量
  • （2）推行殡葬改革，将殡葬用地纳入国土空间规划
  • （3）资金由政府财政兜底，提高群众接受度
  • （4）科学规划公益性公墓，加强服务管理
  • （5）提倡高标准建设，广纳群众意见
  • （6）建设前期做好市场调研，统一规划，满足远期要求
  • （7）强调设计多元，用材合理， 因地制宜，注重性价比
  • （8）整合多方优质资源，通过政策和制度设计建设路径
• 发展模式
  • （1）政府独资建设模式
  • （2）政府—农村合作建设模式
  • （3）经营性公墓内划定公益性墓区模式
  • （4）政府—社会资本共建模式
  • （5）社会资本建设模式
• 运营管理
  • （1）充分发挥政府在资源配置中的重要作用
  • （2）公益性公墓建设项目资金投入和监管上要有长远规划
  • （3）培养公益性公墓管理人才，提升专业服务和管护能力
  • （4）建立完善公墓建设管理机制，将公益性公墓建设和管理纳入公共服务体系
  • （5）地方政府可根据实际采取购买第三方专业公司专业服务、聘请专人管理、安排公益性岗位等形式强化日常服务管理
  • （6）各地区基层设立殡葬信息员，及时掌握逝者遗体接运、火化、安葬全流程，实施闭环管理
  • （7）民政部门每年组织暗访督办，查实公益性公墓入墓安葬情况、上报数据的真实性，对违规行为依法依规处置
• 发展方向
  • （1）小型美观、立体复合的节地生态葬式葬法
  • （2）政府要从政策制定上全范围推广引导节地生态安葬
  • （3）强化群众的节地生态安葬意识，相关宣传重心要尽量前移，充分发挥殡仪馆在推行节地生态安葬中的先导作用
  • （4）建设更应符合绿色、生态、人文的殡改方向，更能传承和发扬精神文明、保存人生文化，率先实现向现代公墓的转型
  • （5）增加“文化惠民”手段，步把对骨灰、墓穴大小的纠结转移到保存逝者的人生文化上来