1、县乡中国序言

县乡中国-县域治理现代化，“县官不如现管”即“管事的”不如“办事的”，此已成为国家治理的实践样态、基层社会共识。

县乡中国序言

• “县官不如现管”
  • 1、释义。即“管事的”不如“办事的”，此已成为国家治理的实践样态、基层社会共识。 2、影响。从国家层面来讲，并非好事，这代表正式权力被非正式权力歪曲、架空，国家统一性和有效性无法实现。
  • ”郡县制，天下安“
    • 1、意义。县域治理是国家治理的基石。县级行政是国家与社会的交汇点。权力大小，管辖人口，处理事务都不重要。 2、构成。县官、吏员。
    • 皇权时代
      • 县
        • 县域治理的目的在于防止“县官”被数量庞大的地方势力取代和“现管”潜规则泛滥成灾。
        • 县官
          • 身份。“朝廷命官”，流官。
          • 代表。皇权的人格化象征，国家权力的代表，政策统一性的保障。
          • 来源。科举制度产生。
          • 治理。以“圣贤书”政治伦理作为政务处理指南。
        • 吏员
          • 身份。县官的幕僚，即私人助手。
          • 来源。基层社会，地方势力代表，具有半正式性。
            • 导致县治变得复杂化。
        • 县域治理
          • “人治”
            • 实际是依“礼”而治，“礼”来源于儒家经典、社会情理，是一种制度形态，某种程度上就是“法治”。
    • 现代社会
      • 县
        • 1、意义。一个完整的治理单元，具有所有政治实践元素，同时考虑到当前县域社会的高度分化和异常复杂，对县级官员的全局意识和行政能力具有较高的要求。 2、背景。科层化层度提高，县乡村三级关系；监督下乡，基层干部自由裁量权变小。 3、目的。县域治理的目标在于激活基层社会活力，重塑基层治理自主性，让“现管”起作用。
        • 县官
          • 政务官
            • 文人学者
              • 对政治伦理具有深切体会，具有全局意识，主动贯彻中央精神。
          • 事务官
            • 父母官
            • 熟练官员
              • 体察民情，驾驭地方势力，对一方百姓负责，保证地方治理有效性。
        • 吏治双重性
          • 防止“乱作为”
            • 自上而下。避免地方政治豪强化。对上忠诚负责，对下打压豪强。
          • 防止“不作为”
            • 自下而上。避免官僚主义，形式主义泛滥。
        • 国家治理双重性
          • 统一性
            • 县官不仅是职业身份，更是制度设置，是科层体制的一个环节。地方官员应当严格执行上级决策，准确领会政策精神。
          • 灵活性
            • 地方历史条件和环境条件限制，地方官员应按照地方实际创造性地执行政策。
        • 县域治理
          • 现今强调法治，强调发挥制度的功能，并不能代替人的主观能动性，也不能消灭社会情理在治理中的作用。
          • 法治
            • 发挥制度的功能
          • 人治
            • 调动主观积极性
              • 在今天，我们仍强调地方领导者的德行与素养，强调群众工作要动情，将德治、自治、法治作为乡村治理体系的新方向。
  • 制度问题
    • 县官的权责设置
      • 制度运作
        • 规范行为
        • 塑造形象