论行政强制执行

杨海坤：论行政强制执行 非全部涵盖，有错漏疏忽。

论行政强制执行

• 一、概念的界定
  • （一）代表性观点
    • 1.观点
      • 行政强制执行是国家行政机关的职权行为,是特定的国家行政机关和经法定程序授权或受托的组织,依照法定授权范围和程序,对逾期不自动履行行政法规定的义务的行政相对人(包括特殊情况下对将要进行或正在进行危害国家、社会和公民人身利益的行为的当事人),实行强制手段,以达到行政目的的具体行政行为。
    • 2.观点
      • 行政强制执行是行政机关对有法定作为义务的义务人在不履行义务的情况下,直接实施实力强制以实现法定的义务内容。
    • 3.观点
      • 行政强制执行是指国家机关为了保障行政权的合法、有效行使和行政管理活动的正常进行,对不履行行政机关所科义务的行政相对人,依法采取强制性措施,迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的一种法律制度。
    • 5.观点
      • 行政强制执行是指在行政相对人拒不履行行政主体所作出的并且已经生效的具体行政行为所确定的义务时,有关国家机关依法强制相对人履行该义务,或者由国家机关本身或第三人直接履行或代为履行该义务,然后向义务人征收费用的法律制度。
    • 6.分歧
      • ①行政强制执行的执行主体一元（1+2）/二元（3+4）
      • ②外延：包括已设定义务的强制执行及紧急情况下的即时强制：1；是对已设定义务的履行：3+4；仅是行政机关直接实施实力强制以实现已设定的义务：2
  • （二）特点
    • 1.行政性
      • ①发生在行政管理领域
      • ②实现行政目的：维护公共利益
      • ③性质：具体行政行为
      • ④行政强制执行权是行政权一部分
    • 2.强制性
      • ①实际操作中的运用
      • ②对义务人的强迫
    • 3.执行性
      • ①不追加新的义务
      • ②要求义务人把应履行的义务从非事实状态到事实状态
  • (三）种类划分
    • 1.主体不同
      • ①公安行政强制执行
      • ②海关行政强制执行
      • ③税务行政强制执行
      • ④工商行政强制执行
    • 2.执行标准
      • ①财产的行政强制执行
      • ②人身的行政强制执行
      • ③行为的行政强制执行
    • 3.执行方式和强制程度
      • 直接强制执行：以强力手段直接强制义务 人履行义务或通过强制手段达到与义务人履行义务的相同状态
      • 间接强制执行：间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或达 到与履行义务的相同状态
    • 4.笔者：行政相对人义务实现方式（主体）
      • 行政机关的执行
      • 行政相对人执行
        • ①直接强制相对人执行
        • ②间接强制相对人执行
  • （四）执行强制执行、行政强制和即时强制三者关系的探讨
    • 1.笔者认可观点：行政强制包括行政强制执行与即时强制
    • 2.行政强制措施
      • ①即时强制：无原有义务和不履行
      • ②以相对人有义务不履行为前提
      • ③其他强制措施
  • （五）最终界定：行政主体为保障行政管理活动的正常进行,在行政相对人不履行行政法义务时,由行政主体凭借国家强制力,直接实现行政相对人义务或由行政主体以国家强制力为后盾,采取直接或间接的手段,强迫相对人实现应履行义务的一种具体行政行为。
• 二、行政强制执行权的归属
  • （一）三种模式
    • 1.行政机关自力强制执行
    • 2.申请司法机关强制执行
      • ①内涵:行政机关无强制执行权，可请求司法机关用国家强制力保障
      • ②形式：行政机关提起刑事诉讼；提起民事诉讼
    • 3.折衷模式
      • 行政机关申请人民法院执行/依法强制执行
  • （二）我国行政强制执行现状
    • 1.数据统计结果：申请法院执行为主；自力执行为辅
    • 2.弊端
      • ①正常行政管理活动受到阻碍，严重影响行政效率的提高
      • ②法院执行负担过于沉重，严重影响其正常司法审判活动
  • （三）行政强制权应归行政机关
    • 1.行政权和司法权的关系要求
      • ①法治：权力分立
      • ②分工明确，提高效率
    • 2.行政强制执行的具体行政行为性质要求：确定性，法院行使导致执行决定法定效力不稳定；法院不审判而确认有效不符合法院审判原则和程序
    • 3.操作层面：不同于行政权本位的德奥（少量委托法院，法院并不审查合法与否），也不同于司法权本位的美法
• 三、程序设定
  • （一）行政机关直接实现行政相对人义务的执行程序
    • 1.行政强制执行决定
      • ①决定作出前的调查
      • ②行政处理决定与行政强制执行决定的衔接问题：统一另作行政强制执行决定书，原因在于：处理决定并不必然导致行政强制执行；两者的内容不完全一致
    • 2.行政强制执行决定书的送达：必要程序
    • 3.行政强制执行的实施和终结
      • ①负责执行的人员应向义务人出示证明身份的证件和执行文书, 并详细说明情况,争取行政相对人的配合。
      • ②邀请行政相对人到场。这是行政强制执行过程中最为重要的一步。如果行政 相对人拒不到场,执行机关应邀请行政相对人的利害关系人到场作为见证人。
      • ③详细制作执行笔录。执行笔录的内容要尽可能地详细,并必须于当场完成,而 且要有行政相对人或见证人签字或盖章。
  • （二）行政机关强制相对人实现义务的执行程序