第二章 安全生产管理内容

注册安全工程师第二章 安全生产管理内容，如建立安全责任制的意义：落实国家法律法规、方针、政策的具体要求；明确各岗位各人员安全责任，重视安全工作。

注安 管理 第二章

• 安全生产责任制
  • 建立安全责任制的意义
    • 落实国家法律法规、方针、政策的具体要求
    • 明确各岗位各人员安全责任，重视安全工作
  • 最基本的安全制度，是其他制度的核心
  • 党政同责、一岗双责
  • 纵向到底，每个层级的人都有安全责任
  • 横向到边，每个部门都有安全责任
  • 主要负责人安全职责
    • ①建立、健全本单位安全生产责任制。
    • ②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
    • ③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
    • ④保证本单位安全生产投入的有效实施。
    • ⑤督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
    • ⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
    • ⑦及时、如实报告生产安全事故。
  • 安全管理人员
    • ①组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
    • ②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。
    • ③督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。
    • ④组织或者参与本单位应急救援演练。
    • ⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。
    • ⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。
    • ⑦督促落实本单位安全生产整改措施
  • 生产经营单位的主体责任
    • ①设备设施（或物质）保障责任。
    • ②资金投入责任。
    • ③机构设置和人员配备责任。
    • ④规章制度制定责任。
    • ⑤安全教育培训责任。
    • ⑥安全生产管理责任。
    • ⑦事故报告和应急救援责任。
    • ⑧法律法规、规章规定的其他安全生产责任
• 安全生产规章制度
  • 安全生产制度建设的原则
    • 安全生产方针原则
    • 主要负责人负责原则
    • 系统性原则
    • 规范化和标准化原则
  • 安全制度的分类
    • 综合管理
      • 重责险、应交费、包消灾、隐报奖
    • 人员管理
      • 教育培训
      • 劳保用品
      • 安全工具使用
      • 特种作业及危险作业
      • 岗位安全规范
      • 职业健康检查
      • 现场作业安全管理
      • 对人的约束
    • 设备设施管理
      • “三同时”制度
      • 定期巡查检查
      • 定期维护检修
      • 定期检测检验
      • 安全操作规程
      • 对设备的约束
    • 环境管理
      • 安全标识
      • 作业环境
      • 职业卫生
  • 制度管理发布的流程
    • 起草---会签或公开征求意见---审核---签发---发布---培训教育---反馈---持续改进
    • 每年审查和修订外，每3~5年应进行一次全面修订
• 安全操作规程
  • 解决操作过程应该做什么、不该做什么、设备或者环境应该处于什么状态
  • 编制依据：
    • 国家、行业安全技术、标准与规范、规程等
    • 设备的使用说明书、工作原理、设计与制造等资料
    • 曾经出现的事故、危险及改善的要求
    • 作业环境条件、工作制度、安全责任制等
  • 具体内容
    • ①操作前的准备，包括操作前做哪些检查，机器设备和环境应当处于什么状态，应做哪些调整，准备哪些工具等。②劳动防护用品的穿戴要求。应该和禁止穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等。③操作的先后顺序、方式。④操作过程中机器设备的状态，如手柄、开关所处的位置等。⑤操作过程需要进行哪些测试和调整，如何进行。⑥操作人员所处的位置和操作时的规范姿势。⑦操作过程中有哪些必须禁止的行为。⑧一些特殊要求。⑨异常情况如何处理。⑩其他要求
  • 格式
    • 全式：主要是一些行业性的规程
    • 简式：主要是企业编制使用的内容
• 安全生产教育培训
  • 《生产经营单位安全培训规定》
    • 应急管理部
      • 组织、指导和监督中央管理单位的总公司的主要负责人和安全管理人员的培训工作
    • 国家煤监局
      • 组织、指导和监督中央管理的煤矿总公司的主要负责人和安全管理人员的培训工作
    • 省级安监
      • 省属企业及辖区内的央管企业的分公司、子公司主要负责人和安全管理人员；特种作业人员的培训工作
    • 省级煤监
      • 辖区内煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员
    • 市、县级安监
      • 除央企、省属企业以外的其他企业的主要负责人、安全管理人员的培训
    • 企业
      • 除主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以外的人员的安全培训
    • 主要负责人与安全管理人员培训内容对比分析
      • 
    • 培训时间
    • 特种作业人员
      • 有效期6年，3年复审； 连续从事10年，6年复审（再培训不小于8学时）
• 建设项目安全设施“三同时”
  • 预防事故的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施的总称
  • 投资预算在“概算”内
  • 监管责任
    • 国家应急管理部（审查与验收）
      • 海洋石油天然气、100百万吨以上陆上新油田与20亿³以上新气田开发
      • 300百万吨以上的最大开采1000米以上深度金属与非金属矿山
      • 1000万吨以上的边坡200米以上的露天矿山与1亿³以上的坝高200米以上的尾矿
    • 危险化学品类建设项目（审查）
      • 国务院审批的
      • 跨省、自治区、直辖市
    • 县级以上安全管理部门对本行政区的建设项目“三同时”实施综合监管
    • 跨两个行政区的项目由其上一级人民政府安管部门监管（下委托下一级监管）
  • 三同时设计审查
    • 非煤矿山
    • 危险化学品
    • 烟花爆竹
    • 金属冶炼
    • 设计审查时间：5个工作日确定是否受理；20个工作日审批，可说明理由延长10个工作日
    • 预评价项目（扩充）
      • 非煤矿山
      • 危险化学品
        • 生产、储存与使用，注使用：达到规定的使用量
      • 烟花爆竹
      • 金属冶炼
      • 其他法律规定的项目
      • 可研阶段（预评价）---初步设计（安全设计专篇）---建筑施工（深化设计）---安全验收评价。注：预评价与验收评价不能是同一家评价单位
    • 施工与验收
      • 有资质单位施工，危险性较大的编制专项施工方案，施工单位技术负责人、总监理工程师签名后实施
      • 施工过程发现错误，施工单位报告建设单位与设计单位及时处理
      • 监理单位职责
        • 应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。
      • 试运行
        • 投产或使用前进行
        • 试运行不少于30天，不大于180天
        • 生产储存危险化学品项目试运行前将方案报当地安监部门备案
      • 验收
        • 建设企业在竣工或试运行后，要请有资质单位做验收评价
        • 建设项目在投产与使用前，应该组织竣工验收（需要安全验收评价完成后）
• 重大危险源（GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识）
  • 定义
    • 生产、储存、使用与经营危险化学品，且等于大于其临界量的
  • 单元划分
    • 生产单位
      • 切断阀
    • 储存单元
      • 防火堤，独立库房（独立建筑物）为独立的单元。
  • 同一单元内单一的危险化学品大于等于其临界量时定为重大危险源
  • 同一单元多种危险化学品时：q1/Q1+q2/Q2+qn/QN大于等于1时为重大危险源
  • 分级
    • 校正系数
      • • a是暴露人员系数； 是危险化学品校正系统
    • • 人员校正系数（500米内）
• 安全设施管理
  • 安全设施分类
    • 预防事故（事故前）
      • 检测、报警设施
        • 温度、压力、液位、流量及可燃气体、有毒有害气体等用于安全检查和安全数据分析等的检测检测设备、仪器
      • 设备安全防护设施（防护罩、安全栏、防雷、制动、防潮、防渗漏，静电接地、电器过载保护等）
      • 防爆设施（防爆电机、照明、防爆工具）
      • 作业场所防护设施（防静电、防噪音、防辐射等）
      • 安全警示标志
    • 控制事故（事故中）
      • 泄压和止逆设施（安全阀、爆破片、放空管等）
      • 紧急处理设施（紧急切断、分流、吸收、中和、冷却、反应抑制剂等）
    • 减少与消除事故（事故后）
      • 防止火灾蔓延设施（阻火器、水封、防爆墙、防火门等）
      • 灭火器
      • 紧急个体处置设施（洗眼器、喷淋、逃生索、应急照明等）
      • 逃生避难设施（安全通道、避难所、逃生器等）
      • 劳动防护用品和装备
• 特种设备设施管理
  • 定义与分类
    • 对人身和财产安全有效大危险性：锅炉、压力容器、电梯、厂内机动车、客运索道等
    • 承压类
      • 锅炉：容积≥30L，出口水压≥0.1MPa，额定功率≥0.1MW
      • 压力容器：≥30L，≥0.1MPa；≥2.5MPa.L的气体；内直径≥150mm； 盛装工作压力≥0.2MPa的气瓶；小于等于60度
      • 压力管道：直径≥50mm，≥0.1MPa，介质为有毒有害、液化气体、可燃易燃气体等
    • 机电类
      • 电梯
      • 起重机：升降机，起重量≥0.5T；起重机，起重量≥3T，提升高度≥2米； 机械式停车设备，层数要≥2层
      • 客运索道
      • 大型游乐设施：运行线速度≥2m/s；提升高度≥2米
      • 场内机动车辆
  • 安全管理
    • 使用登记
      • 使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，向相关部门输使用登记，取得证书，登记标志张贴显著位置
      • 办理使用登记：管理机构和人员情况、操作人员资格证、各项规章制度等
    • 管理机构与人员
      • 电梯、客运索道、游乐设施等为公众服务的，要设置特种上设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员
      • 其他使用单位，应当根据情况设置管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员
      • 特种设备作业人员与管理人员必须持证上岗
        • 管理人员要对特种设备的运行情况进行检查等，并且发现问题有权停止使用设备
    • 技术档案
      • 设计文件、质量合格证、安装及维护保养说明、监督检验证明，定期检验和定期自行检查；日常使用记录；设备及附属仪器仪表维护保养记录；运行故障和事故记录
    • 维护保养
      • 电梯要制造单位或者具备安装、改造和修理资质的单位做保养，至少15天保养一次
      • 电梯存在严重事故隐患的，应及时告知使用单位，并向监管部门报告
    • 定期检验：必须在检验合格期满前一个月提出检验要求
    • 报废
      • 使用单位采取必要措施消除功能，向原登记部门申请报废
      • 达到设计使用年限可以继续使用的，应按技术规范通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，可继续使用。原制造单位不再承担责任，由修理改造、检验或安全评估公司承担责任。
    • 出租管理：出租期间的维护保养由出租方承担，另有约定除外
    • 共用责任：出委托物业单位管理，承担使用单位的相应责任，未委托的由共有人承担
• 安全技术措施
  • 技术措施类别
    • 防止事故发生的技术措施（事故前）
      • 消防危险源，如采用无毒替代有毒
      • 限制能量或危险物质：防止能量积聚，安全地释放
      • 隔离：安全防护罩、防护栏
      • 故障---安全设计：使得系统、设备设施发生故障或事故时，不会给操作员或周边其他人带来伤害
      • 减少故障和失误： 通过增加安全系数、增加可靠性
      • 安全监控系统：泄漏报警仪、起液位报警等
    • 减少事故损失的技术措施（事故后）
      • 隔离：
      • 设置薄弱环节：如易熔塞、保险丝等
      • 个体防护：防烟面具之类
      • 避难与救援：避难层、紧急安全出口等
      • 安全监控系统：
  • 技术措施计划
    • 编制原则
      • 必要性和可行性原则
      • 自力更生与勤俭节约
      • 轻重缓急与统筹安排
      • 领导与群众相关结合
    • 基本内容
      • 安全技术措施项目范围
        • 安全技术措施：防护罩、保险装置、信号装置等
        • 卫生技术措施：主要是职业卫生，如防尘、防毒等
        • 辅助措施：淋浴室、更衣室等主要带“室”
        • 安全宣传教育措施：培训室、教育室、宣传画等用于宣传教育类
      • 编制内容
        • 措施名称---应用场所---措施目的与内容---费用预算---实施部门与责任人---开工与完工时间---预期效果及验收
        • 编制方法
          • 确定编制时间：年度预算与计划一起
          • 布置：企业领导要向下属单位或职能部门提出编制计划
          • 确定项目和内容：下属单位或职能部门认真分析确认项目与内容，报上级安全部门，安全部门审查、汇总后，报告有关领导审批。
          • 编制：项目审批后，由安全部门与下属单位组织人员编制计划和方案，经讨论后，送上级安全部门和有关部门审查
          • 审批：上级安全、技术、计划等部门联合会审后，报有关领导审批。一般由主管安全生产的领导或总工程师审批
          • 下达：审批后，召集有关部门和下属单位负责人，审查、核定后，与生产计划同时由有关部门执行
          • 实施：各相关部门按项目计划实施
          • 监督检查：上级安全部门要定期进行检查
• 作业现场环境安全管理
  • 《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T 13861 导致过程危险和有害因素的性质分类
    • 人的因素
      • 生理、心理因素：①负荷超限，包括体力、听力、视力负荷超限；②健康状况异常；③从事禁忌作业；④心理异常，情绪异常、冒险心理、过度紧张；⑤辨识功能缺陷，包括感知延迟、辨识错误
      • 行为因素：①指挥错误，包括指挥失误、违章指挥；②操作错误，包括误操作、违章作业；③监护失误；④其他行为性危险和有害因素，包括脱岗等违反劳动纪律行为。
    • 物的因素
      • 物理性有害因素
        • ①设备、设施、工具、附件缺陷；②防护缺陷；③电伤害；④噪声；⑤振动危害；⑥电离辐射；⑦非电离辐射；⑧运动物伤害；⑨明火；⑩高温物质；⑪低温物质；⑫信号缺陷；⑬标志缺陷；⑭有害光照
      • 化学性有害因素
        • ①爆炸品；②压缩气体和液化气体；③易燃液体；④易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；⑤氧化剂和有机过氧化物；⑥有毒品；⑦放射性物品；⑧腐蚀品；⑨粉尘与气溶胶；⑩其他化学性危险和有害因素
      • 生物性有害因素
        • ①致病微生物，包括细菌、病毒、真菌及其他致病微生物；②传染病媒介物；③致害动物；④致害植物；⑤其他生物性危险和有害因素。
    • 环境因素
      • 室内环境
        • 场所地面湿滑、场所狭窄、场所杂乱、地面不平、梯架缺陷、地基下沉、采光照明不良、空气不良、室内安全通道出口缺陷等室内
      • 室外环境
        • 场地狭窄、场地杂乱、场地不平、建筑物或其他结构缺陷、地面开口、门与围栏缺陷、场地安全人通道出口缺陷等（注意“场地”）
      • 地下、水下环境不良：地面以下、水面以下
      • 其他环境不良：强迫体位、综合性作业不良
    • 管理因素
      • （1）职业安全卫生组织机构不健全。（2）职业安全卫生责任制未落实。（3）职业安全卫生管理规章制度不完善。（4）职业安全卫生投入不足。（5）职业健康管理不完善。（6）其他管理因素缺陷。
  • 危险作业环境的安全管理
    • 《民法通则》高度危险作业7个基本类别
      • 高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具
  • 作业环境管理要求
    • 《安全标志及其使用导则》GB 2894
      • 禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志
    • 噪音环境：接触限值为85分贝，5天，8小时/天
    • 温度环境：《温度作业分级》GB/T4200 定义为WBGT指数大于等于25℃； 《低温作业分级》GB/T 14440 工作地点平均气温低于等于5℃
    • 湿度环境；空气质量环境
  • 现场安全管理方法
    • “5S”管理
    • PDCA，计划---执行---检查---处理
    • 目视化管理
• 安全生产投入与安全生产责任险
  • 原则：企业提取、政府监督、确保需要，规范使用
  • 安全生产资金保障
    • 股份制/合资企业
      • 董事会保证
    • 国有企业
      • 厂长/经理/主要负责人
    • 个体经营
      • 个人投资人
  • 成本为列支 提取标准
    • 矿山与非煤矿山按原矿产量按月提取
      • 煤炭企业（瓦斯、高瓦斯矿井，30元/吨；其他井工矿煤15元/吨；露天矿5元/吨）
      • 非煤矿山（石油17元/吨；天然气5元/千立方米；金属矿山露天5元/吨，地下矿山10元/吨；非金属矿山露天2元/吨，地下矿山4元/吨；采石场1元/吨；尾矿1~1.5元/吨）
    • 建设工程施工企业按工程造价为计提依据
      • （矿山2.5%；房屋、水利、电力等2.0%；市政、冶炼、机电等1.5%）
      • 标外管理；按比例直接支付给分包单位
    • 交通运输采用超额累退按月提取
      • 普通货运1%
      • 客运、危险品1.5%
    • 危险化学品生产与储存；烟花；冶金、机械按上年营收计提； 采用超额累退按月提取
    • 中小微型与大型企业上年末安全费用结余达到本企业上年度的5%和1.5%时，经县级以上安监、煤监、财政部同意，本企业可缓提或少提。
    • 新建企业和投产不足一年企业以当年实际营收为计提依据，按月提取
    • 混业经营，能按业务营收区分按营收区分计提，不能按营收核算，则以全部收入为计提依据，以主营业务为计提标准
  • 使用
    • 煤炭（比较特殊，如通风、防突、运输等都算）企业使用范围：四位一体、一通三防、六大系统、危险源与事故隐患评估、监控、整改、安全检查、评价（不包括新改扩项目安全人评价）、员工安全培训等与安全生产有直接相关的支出，安责险
      • 六大系统：监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络
      • 一通三防：通风、防瓦斯、防煤尘、防灭火
    • 不含“三同时”初期投入费用与“新改扩”项目安全评价
    • 专户核算，按规定使用，不得挤占、挪用
    • 结余
      • 继续经营则转入下年度使用
      • 调整业务、终止经营或依法清算，结合部分转为本期收益或清算收益
      • 矿山企业转、停产或解散，结余的安全费用转入闭坑安全保障基金
      • 危险化学品企业转停产或解散，结余的安全费用于处理原企业生产设备、库存产品及原料的支出
    • 不足：当年计提费用不足，超出部分按正常成本渠道列支
  • 管理
    • 建立安全生产费用的管理制度
    • 企业自提自用资金，其他单位和部门不得收取、代管
    • 各财政、安监、煤监有关部门依法对企业安全费用的提取、使用和管理进行监督
    • 承担安全管理责任的集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全生产费用按照一定比例集中管理、统筹使用
  • 工伤保险管理
    • 由用人单位根据工资总额乘以缴费费率的积上交
    • 工伤认定
      • 工作时间工作场所内，因工受伤；工作时间前后，准备与收尾工作受伤；工作时间工作场所，因履行工作职责受到暴力等意外伤害；患职业病；因工外出，受伤或事故导致下落不明；上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害；法规认定的其他工伤。
      • 视同工伤：工作时间工作场所，突发疾病死亡或在48小时内经抢救无效死亡的；抢险救灾等维护国家利益、公共利益受伤害的；军人在部队受伤，退伍后在企业旧伤复发的。
    • 工伤申请
      • 企业发生工伤30日内向行政部门提出工伤认定申请
      • 工会、职工家属、工伤本人在1年内向当地行政部门提出工伤评定申请
        • 用人单位未提交申请的，在此期间的符合规定的工伤待遇有关费用由用人单位负担
      • 行政部门收到申请后60日内要作出认定的决定；事实清楚、责任明确应15日内作出认定的决定
      • 劳动能力鉴定
        • 鉴定机构设区的市级鉴定委员会；鉴定专家随机抽取3名或5名
        • 收到鉴定申请60日内作出鉴定结论，必要时可延长30日
        • 单位与个人对鉴定结果不服，收到结论之日起15日内向省、自治区、直辖市提出再次鉴定申请，省的结论是最终结论
        • 鉴定结论1年后，情况发生变化的，单位或个人可申请复查鉴定
      • 工伤待遇
        • 保险待遇
        • 生活自理障碍
          • 完全不能自理------护理费用---上年度统筹地区（省）平均工资---50%
          • 大部分不能自理------40%
          • 部分不能自理--------30%
        • 五、六级员工提出离职，七到十级合同到期或离职，由基金一次性支付工伤医疗补助金；由企业一次性支付伤残就业补助金，具体费用多少由省级部门规定执行
        • 工伤死亡
          • 丧葬补助金6个月统筹地区上年平均地工资
          • 供养原主要生活来源无劳动力的亲属：配偶 40% 其他亲属 30% 孤寡老人、孤儿在30%的基础上加 10% 核定的供养亲属抚恤金之和不应高于死亡职工的生前工资
          • 一次性工亡补助金是上一年全国城镇居民人均可支配收入的20倍
          • 工伤事故或抢险救灾下落不明，事发当月起3个月内工资照发，第4月停发； 第4月开始由工伤基金供养亲属，生活困难的，可预支一次性工亡补助金50%
        • 派遣出国工作，应在当地购买工伤保险，国内工伤保险终止；不能在国外购买的，国内工伤保险不能终止
    • 安全生产责任险
      • 《安全生产责任保险实施办法》规定：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险
• 安全生产检查与隐患治理
  • 检查类型
    • 定期检查：月、季、年安全检查，规模大、范围广、有深度、能应及时发现问题。一般与重大危险源评估、现状安全评价等结合开展
    • 经常性安全检查（交接班、班中、特殊等）；季节性与节假日前后；专项安全检查（制订标准、使用仪器，专业强，难度大）；综合性（内容全、范围广）；职工代表不定期检查。
  • 检查内容
    • 软件系统：查思想、查意识、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理
    • 硬件系统：生产设备、辅助设施、安全设施、作业环境
    • 非矿山企业强制检查项目：特种设备、游乐设施，作业环境的危险有害因素
    • 矿山企业强制检查项目：矿井通风、风质、网速及进下温度、湿度、噪音、瓦斯、粉尘等等~~~
  • 检查方法
    • 常规检查：主要受安全管理人员的专业能力与经验影响，有检查记录表进行记录
    • 检查表法：由工作小组讨论制订检查表，包括检查项目、检查内容、检查标准、检查结果及评价，发现的问题等，个人能力影响较小
    • 仪器检查及数据分析
  • 安全检查的工作程序
    • 检查准备：确定对象、目的、任务；查文件、法规标准；工艺流程、生产情况等；编制计划、检查内容、方法、步骤；编制检查表；准备工具仪器；挑选人员及培训、分工
    • 检查实施：访谈、查文件与记录、现场观察、仪器测量等
    • 综合分析：对检查表的记录内容及仪器收集数据进行分析，提出结论与意见
    • 结果反馈：书面反馈被检查对象
    • 提出整改
    • 落实整改
    • 信息反馈及持续改进
  • 事故隐患治理
    • 隐患定义
      • 物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷
    • 事故隐患分类
      • 一般事故隐患：可以立即整改，难度小
        • 由生产单位的车间、分厂、区队等负责人或有关人员立即组织整改
      • 重大事故隐患：需要停产、难度大，外部因素影响，自身难排除
        • 重大隐患：及时报告安监部门
          • 隐患现状及其产生原因
          • 危害程度和整改难易度分析
          • 治理方案
        • 由生产单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案
        • 重大事故隐患治理方案
          • 治理的目标和任务
          • 采取的方法和措施
          • 经费和物资的落实
          • 负责治理的机构和人员
          • 治理的时限与要求
          • 安全措施与应急预案
        • 挂牌督办的隐患
          • 治理结束后，有条件的单位组织技术人员评估；无条件的单位请第三方人员进行评估
          • 评估报告送当地安监部门，并提出恢复生产的申请，经安监和有关部门审查同意后，方可恢复施工（报告应包括治理方案、项目和安全评价报告等）
      • 自然灾害可能导致事故灾难的隐患
        • 接到预警，要向下属单位发出预警通知
        • 危及生命安全时，撤离人员、停止作业
    • 单位主要责任
      • 单位是责任主体
      • 建立 制度，层层安全责任制
      • 经常排查：五到位（整改措施、责任、资金、时限和预案）
      • 定期组织安管人员、技术人员和其他相关人员进行事故隐患排查。对隐患等级进行区分（一般与重大)
      • 出租、发包：签订安全生产协议
      • 隐患统计：每季、第年进行隐患统计分析，并于下一季度15日前与下一年1月31日前向当地安监部门和有关部门报送书面统计分析表（重大事故隐患还应及时报告）
    • 隐患排查治理的监督管理
      • 安监部门定期对单位进行监督检查
      • 检查发现重大事故隐患，应当下达整改指令书，建立信息管理台账，必要时报告同级人民政府对重大隐患实行挂牌督办
      • 挂牌督办
        • 取得安全生产许可证的单位，挂牌督办的隐患治理结束前，安监部门加强监督检查。必要时，可以请原许可证颁发机关暂扣其安全生产许可证
        • 挂牌督办与停产企业治理的重大事故隐患
          • 安监部门收到单位的恢复生产申请后，应当10日内进行现场审查
          • 审查合格的，进行核销，恢复其生产
          • 审查不合格的：依法责令改正或者下达停产整改指令
          • 整改无望或单位拒不执行的：依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法向县级以上人民政府按国务院规定的权限双限予以关闭
• 劳动保护用品管理
  • 劳保用品分类
    • 按防护部位分类
      • 头部、呼吸器官、眼部、听觉、手部、足部、躯干、防坠、护肤
    • 配置要求
      • 管理要求
        • 不得以货币或其他物品替代
        • 单位提供符合国家标准或行业标准
        • 进口劳保用品防护性能不得低于我国相关标准
      • 实习生、劳务派遣工要同等配置
      • 佩戴合适性与舒适性
      • 应急劳动保用品应，放在显眼位置、方便拿取穿戴
    • 责任职责
      • 采购符合规范的劳保用品
      • 制定配备标准，按标准发放，做好登记
      • 对劳动者培训劳保的使用、维护等专业知识培训
      • 督促劳动者使用前进行检查，确保完好、齐全、功能正常
      • 定期对劳保用品使用情况进行检查，确保正确使用
  • 维护、更换及报废
    • 妥善保存、及时更换，公用的劳保由车间或班级统一保管、定期维护
    • 应急劳保要进行经常性维护、定期检测、检修，确保性能完好
    • 定期发放，劳动者使用过程损坏的由用人单位及时更换
    • 安全帽、呼吸器、绝缘手套等要求高的，按最低指标和有效使用期，到期强制报废
• 作业许可管理
  • 动火作业许可管理
    • 直接或间接产生明火的工艺设备以外的禁火区内的可能产生火焰的作业
    • 分级
      • 特殊动火：在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上进行动火；带压不置换动火作业按特殊动火作业管理
        • 由主管厂长或总工程师审批
      • 一级动火：除特殊动火作业外，在易燃易爆场所进行动火作业；厂区管廊上动火作业按一级动火作业管理
        • 由安全管理部门审批
      • 二级动火：除特殊与一级动火作业外的动火作业
        • 由动火点所在车间审批
      • 遇节、假日或其他特殊情况升级管理
    • 许可证管理
      • 一个动火点，一张动火证
      • 特殊与一级动火证不超过8小时
      • 二级动火证不超过72小时
    • 安全措施
      • 应有专人监护，清理易燃易爆物品，配消防器材
      • 凡盛装过危险化学品的设备储存罐及甲乙类区域的生产设备上动火作业，要也隔离、清洗、置换、分析后方可作业
      • 动火期间距动火点30米内不应有可燃气体；15米内不应有可燃液体；10米内及下方不应同时溶剂清洗与喷漆作业
      • 作业完毕清理现场，确认不残留火种再离开
  • 有限空间作业许可
    • 通风不良，出口受限，易缺氧，正常是没有人的
    • 许可证管理
      • 作业单位负责办理，由有限空间所在单位审批
      • 安全措施
        • 管道封堵，孔洞堵塞，切断电源
        • 对有限空间进行清洗或置换
          • 氧含量为18%~21%，富氧环境小于等于23.5%
          • 有毒有害气体（物质）浓度应符合规定
          • 可燃气体尝试符合相关规定
        • 空气流通良好（打开人孔、料孔、烟门等进行自然通风；必要时，应采用风机强制通风或管道送风，管道送风前应对管理内介质和风源进行分析确认
        • 气体浓度严格监测
          • 作业前30分钟进行气体分析，条件受限放宽到60分钟
          • 监测点有代表性，容积大时要上、中、下部进行监测
          • 分析仪器在校验有效期内
          • 监测人员进入时应采取个人防护措施
          • 作业中每2小时监测一次，监测异常立即停止作业，撤离人员
          • 可能释放有害物质的，应连续监测，异常立即停业作业，撤离人员
          • 涂刷具有挥发性溶剂，进行连续分析，并采取强制通风措施
          • 作业中断60分钟时，应重新进行分析
        • 防护措施
          • 缺氧有毒，清洗不达标，应佩戴隔绝式呼吸器，必要时拴救生绳
          • 易燃易爆，穿防静电服与鞋，使用防爆灯与防爆工具
          • 酸碱腐蚀，防配套服、鞋与手套
        • 照明及用电安全
          • 照明电压应≤36V，狭小潮湿容器内作业电压≤12V
          • 潮湿容器内应站在绝缘板上
        • 作业监护
          • 空间外设专人监护，作业期间不能离开
          • 风险较大的，应增设监护人员，并保持与作业人员联络
          • 设安全警示标志，保持出入口畅通
  • 盲板抽堵作业
    • 管理
      • 一块盲板一张作业证
      • 生产车间填写申请，作业单位会签，单位生产部门审批
    • 安全要求
      • 绘制盲板位置图、统一编号、专人统一指挥
      • 每个盲板设标牌进行标识
      • 作业时作业点压力降为常压，设专人监护
      • 有毒害作业管道、设备要选用防护用具
      • 易燃易爆场所，防静电，防爆照明与工具，30米内不得动火作业
      • 不应在同一管道上进行两处或以上的盲板作业
      • 作业结束后要进行专人确认
  • 高处作业（坠落基准面≥2米的作业）
    • 分级
      • 一级：2米≤h≤5米
      • 二级：5米<h≤15米
      • 三级：15米<h≤30米
      • 四级：h>30米
    • 管理
      • 作业证审批
      • 使用安全带；带电高处作业，使用绝缘工具或穿均压服
      • 设专人监护，禁止在高处作业处休息
      • 雨天/雪天作业，要防滑、防寒措施；遇五级以上强风、浓雾等恶劣气候，不作业
      • 配置工具袋，上下不持物
      • 交叉作业，应指定路线上下，不应上下垂直作业
  • 吊装作业
    • 分级
      • 一级 M>100t
        • 作业单位申请，主管厂长或总工审批
      • 二级 40≤M≤100t
      • 三级 M<40t
      • 作业单位申请，设备部门负责审批
    • 作业要求
      • 编制吊装作业方案
      • 设备安全警示标志，专人监护
      • 不应靠近输电线路吊装作业，或倒塌距离大于倒塌半径或停电
      • 大雪、暴雨、大雾及六级以上大风，禁止吊装作业
      • 不应利用管道、管架、电杆、机电设备等作为锚点
      • 起吊前应进行试吊
      • 指挥人员佩戴明显标志，并按联络信号指挥。操作人员与司索人员遵守有关规定
      • 两台以上不同吨位的起重机运同一物体时，保持同步，采用最小吨位的80%计算
  • 临时用电作业
    • 管理要求
      • 运行的生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所不应接临时电源
      • 各类移动电源及外部自备电源，不应接入电网
      • 动力和照明线路要分路设置
      • 在开关上接引、拆除临时线路时，其上级开关应断电上锁并挂安全警示标牌
      • 所有临时用电均应设置接地保护，不间不能有接头
      • 临时用电一般不超过15天，特殊情况不应超过一个月
      • 埋地：不小于0.7米深度
      • 架空：不低于2.5米，机动车道不低于5米；采用绝缘铜芯线
      • 行灯电压不超过36伏，潮湿环境小于12伏
  • 动土作业
    • 入土深度在0.5米以上的作业
    • 动土作业由动土所在单位办理，相关部门审核或会签，工程管理部门审批
    • 作业安全要求
      • 现场设置防护栏、盖板或警告标志，夜间应挂警示灯
      • 破土前，应先做好地面排水，防止地面水渗入塌方
      • 应设专人监护
      • 2人相隔2米作业，堆土在边沿0.8米外
  • 断路作业
    • 化学品生产单位内交通主、支与车间引道上进行作业影响交通的作业
    • 断路证由断路所在单位办理，消防、安管审核或会签，工程管理部门审批
    • 作业安全要求
      • 作业前申请单位与相关部门制定交通组织方案
      • 设备交通警示标志，作业区设置路栏，警示灯，导向标等交通警示设施
      • 夜间、雨雪雾天应设置作业警示灯
• 承包商管理
  • 管理要求
    • 明确双方的安全管理责任
    • 严格审查承包商的安全资质和专业技术能力
    • 做好现场安全风险分析
    • 开展现场的监督和管理
  • 双方责任
    • 生产经营单位
      • 发包合同应以单位的名义进行，严禁以部门或个人名义发包
      • 明确发包工程归口管理部门，由其统一管理
      • 要建立完善承包商安全管理制度，明确有关职能部门管理责任
      • 要对承包商进行资质审查，选择安全业绩好的承包商
      • 对进入本单位的承包商人员进行全员安全教育
      • 向承包商进行作业现场安全交底
      • 对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查
      • 对作业过程进行监督管理
      • 建立安全表现评价准则，定期评价，结果报承包商管理层或上级单位。不履行安全职责的，应相应的考核直至清退
    • 承包商的安全责任
      • 应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全条件
      • 依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程
      • 承包商主要负责人依法对本单位安全生产全面负责
      • 建立健全安全生产责任制度、培训教育制度，安全规章制度及操作规程
      • 保障安全生产条件所需的资金投入
      • 进行定期和专项安全检查，并做好记录
      • 确保作业之前对所有员工进行进行工作有关的安全培训
    • 同一项目多个承包商
      • 生产单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责
      • 发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理
  • 准入管理
    • 资质审核：承包商资质审查一般包括业务资质与安全资质的审查两部分，由业务部门审查业务资质，安全部门审查安全资质
      • 业务资质
        • 承包商准入申请表
        • 有效的企业资信证明，如营业执照、银行开户许可证，结算账户申请等
        • 企业资质证明，如施工资质证书、特种作业证书、安全生产许可证等
        • 其他应提供的资料，如近期业绩和表现等相关资料
      • 安全资质
        • 安全资质审查表
        • 安全资质证书，如安全生产许可证、职业安全健康体系等
        • 主要负责人、项目负责人、安管人员经政府安全培训考核证书
        • 企业近两年的安全业绩，包括施工经历、重大安全事故档案、事故隐患治理台账等
        • 安全管理体系程序文件和认证证书等
  • 现场管理
• 企业安全文化建设
  • 建设基本要素
    • 安全承诺
      • 价值观、愿景、使命和目标的承诺，被全体员工和相关方知晓与理解
        • 领导者：领导力、决策；投入时间与资源；安全战略规划、接受培训，具有安全能力；授权；定期审查；与相关方沟通与合作
        • 各级管理者：接受培训，推进和辅导员工改进安全绩效；保持与相关方的交流合作；促进组织部门之间的沟通与协作
        • 员工：具有改进安全绩效的能力；与管理者和其他员工进行必要的沟通
    • 行为规范与程序
    • 安全行为激励
    • 安全信息传播与沟通
    • 自主学习与改进
    • 安全事务参与
    • 审核与评估
  • 操作步骤
    • 建立机构：安全文化建设委员会，必须由主要负责人担任委员会主任；必须建立安全文化办公室（相关部门组成）
    • 制定规划：观念、状态初始评估；定格设计；推进计划与时间表
    • 培训骨干
    • 宣传教育
    • 努力实践
  • 评价
    • 评价指标
      • 基础特征：企业状态特征、文化特征、形象特征、员工特征、技术特征、监管环境、经营环境、文化环境（特征与环境就是基础特征）
      • 安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同
      • 安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果
      • 安全环境：安全指引、安全防护、环境感受
      • 安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现
      • 安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现
      • 安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果
      • 安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流
      • 管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善
      • 员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作
    • 减分指标
      • 死亡事故、重伤事故、违章记录
    • 评价程序
• 安全生产标准化
  • 一般要求
    • 安全生产方针、落实企业主体责任
    • 以安全风险管理、隐患排查治理、职业病防治为基础
    • 以安全生产责任制为核心
    • 自我检查、纠正、完善
    • 自评与评审结合；自评1次/年，评审1次/3年
    • PDCA动态循环
  • 标准化要素
    • 目标职责
      • 目标
      • 机构和职责
      • 全员参与
      • 安全生产投入
      • 安全文化建设
      • 安全生产信息化建设
    • 制度化管理
      • 法规标准识别
      • 规章制度
      • 操作规程
      • 文档管理
    • 教育培训
      • 教育培训管理
      • 人员教育培训
    • 现场管理
      • 设备设施管理
        • 五定：定方案、定人员、定措施、定质量、定进度
      • 作业安全
        • 作业许可（与前面的区别）
      • 职业健康
      • 警示标志
    • 安全风险管控及隐患排查治理
      • 安全风险管理
      • 重大危险源辨识和管理
      • 隐患排查治理
      • 预测预警
    • 应急管理
      • 应急准备
      • 应急处置
      • 应急评估
    • 事故查处
      • 报告
      • 调查和处理
      • 管理
    • 持续改进
      • 绩效评定
      • 持续改进
  • 基本规范要素
  • 建设流程
    • 策划准备与制度目标
    • 教育培训
    • 现状梳理
    • 管理文件制度修订
    • 实施运行与整改
    • 企业自评
    • 评审申请
    • 外部评审
  • 注意问题
    • 三全：全员、全过程、全方位
    • 四重：重基础、重基层、重落实、重治本
    • 两个误区：1、安全部门保姆式；2、急功近利思想

第一节 安全生产责任制

• 建立安全责任制的意义
  • 落实国家法律法规、方针、政策的具体要求
  • 明确各岗位各人员安全责任，重视安全工作
• 最基本的安全制度，是其他制度的核心
• 安全生产责任制
• 党政同责、一岗双责
• 纵向到底，每个层级的人都有安全责任
• 横向到边，每个部门都有安全责任
• 主要负责人安全职责
  • ①建立、健全本单位安全生产责任制。
  • ②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
  • ③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
  • ④保证本单位安全生产投入的有效实施。
  • ⑤督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
  • ⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
  • ⑦及时、如实报告生产安全事故。
• 安全管理人员
  • ①组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
  • ②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。
  • ③督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。
  • ④组织或者参与本单位应急救援演练。
  • ⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。
  • ⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。
  • ⑦督促落实本单位安全生产整改措施
• 生产经营单位的主体责任
  • ①设备设施（或物质）保障责任。
  • ②资金投入责任。
  • ③机构设置和人员配备责任。
  • ④规章制度制定责任。
  • ⑤安全教育培训责任。
  • ⑥安全生产管理责任。
  • ⑦事故报告和应急救援责任。
  • ⑧法律法规、规章规定的其他安全生产责任