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咨询工程师（投资）考试教材精读之一：宏观经济政策与发展规划
这是针对咨询工程师（投资）职业资格考试教材（2021修订版）整理出来的学习脑图笔记，现共享出来，本图内容是咨询工程师（投资）考试教材精读之一：宏观经济政策与发展规划。
编辑于2023-09-11 00:41:43 四川省- 咨询工程师
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咨询工程师（投资）考试教材精读之一：宏观经济政策与发展规划
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咨询I精读
第一章 ***新时代中国特色社会主义经济思想
第一节 中国特色社会主义进入新时代
一、新的历史方位
（一）中国特色社会主义进入新的发展阶段
（二）社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾
（三）“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期
第一个百年奋斗目标：全面建成小康社会
第二个百年奋斗目标：全面建设社会主义现代化同家
2020-2035：基本实现社会主义现代化
2035-本世纪中叶：富强民主文明和谐美丽的杜会主义现代化强国
（四）国际环境发生复杂深刻变化
二、***新时代中国特色社会主义思想
十个明确
（一）明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"；

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
“两个维护”：坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导
（二）明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴；

（三）明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；

（四）明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面；

（五）明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；

（六）明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；

（七）明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全；
（八）明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；

（九）明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体；

（十）明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟大社会革命。
三、新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略
（一）坚持党对一切工作的领导；
（二）坚持以人民为中心；
（三）坚持全面深化改革；
（四）坚持新发展理念；
（五）坚持人民当家作主；
（六）坚持全面依法治国；
（七）坚持社会主义核心价值体系；
（八）坚持在发展中保障和改善民生；
（九）坚持人与自然和谐共生；
（十）坚持总体国家安全观；
（十一）坚持党对人民军队的绝对领导；
（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一；
（十三）坚持推动构建人类命运共同体；
（十四）坚持全面从严治党。
四、新发展理念
（一）创新是引领发展的第一动力
（二）协调是持续健康发展的内在要求
（三）绿色是永续发展的必要条件
（四）开放是国家繁荣发展的必由之路
（五）共享是中国特色社会主义的本质要求
第二节 ***新时代中国特色社会主义经济思想
七个坚持
一、坚持加强党对经济工作的集中统一领导
二、坚持以人民为中心的发展思想
三、坚持适应把握引领经济发展新常态
四、坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用
五、坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控
六、坚持问题导向部署经济发展新战略
七、坚持正确工作策略和方法
第三节 建设现代化经济体系
一、深化供给侧结构性改革
二、加快建设创新型国家
三、实施乡村振兴战略
四、实施区域协调发展战略
五、加快完善社会主义市场经济体制
六、推动形成全面开股新格局
第二章 宏观经济管理
第一节 市场经济
一、需求、供给与均衡价格
（一）市场需求
1需求的含义
2影响需求的基本因素

3需求规律和需求曲线
（二）市场供给
1供给的含义
2影响供给的基本因素

3供给规律和供给曲线
（三）均衡价格
1均衡价格及其形成
2最高限价与保护价格的影响
3需求与供给变动对均衡价格的影响
（1）需求变动对均衡价格的影响
（2）供给变动对均衡价格的影响
二、市场如何解决三大基本问题
（一）市场怎样解决“生产什么、生产多少”的问题
（二）市场怎样解决“如何生产”的问题
（三）市场怎样解决“为谁生产”的问题
三、市场效率与市场失灵
（一）市场效率
（二）实现市场效率的条件
（三）市场失灵
1不完全竞争
垄断市场
寡头市场
垄断竞争市场
2外部性
正外部性
负外部性
3公共物品
私人物品
公共物品
4信息不完全和不对称
四、市场经济中的国家（政府）职能
（一）国家（政府）干预的逻辑依据

（二）市场经济中的国家（政府）职责
1用法律制度维护市场经济秩序
2用公共政策应对市场失灵
3调节 收入分配
初次分配
二次分配
（1）收入税
（2）财产税
（3）社会缴款和社会福利
（4）其他转移收支
三次分配
4稳定经济
第二节 宏观经济学基础
一、宏观经济运行的衡量
（一）产出的衡量
1国内生产总值（GDP）
（1）名义GDP和实际GDP
名义：市场价格
实际：固定价格或不变价格
（2）三种GDP统计核算方法
生产法

收入法

支出法

（3）潜在GDP
2国民总收入（GNI）

3其他衡量产出与收入的指标
（1）国内生产净值（NDP）与国民生产净值（NNP）
GDP或GNP扣除折旧以后的余额

（2）国民收入（NI）
NNP或NDP扣除间接税后的余额

（3）个人收入（PI）
个人一年内所得到的收入总和

（4）个人可支配收入（DPI）
个人收入扣除个人纳税部分所余下的收入

（二）就业与失业的衡量
1失业的类型
（1）按失业的原因分类
摩擦性失业
结构性失业
不可避免
周期性失业（发生在衰退阶段，由总支出不足引起，又称需求不足失业）
（2）按就业意愿分类
自愿失业
非自愿失业
2充分就业和充分就业失业率
（1）充分就业并不意味着零失业率。
（2）充分就业失业率是周期性失业率为零时的失业率，又被称作自然失业率。
（三）价格水平变动的衡量
1通货膨胀
（1）概念
（2）类型
1）按照价格上升的速度，三种类型：
温和的（爬行式的）：＜10%
严重的：10%~100%
恶性的：＞100%
2）按照成因，四种类型：
需求拉动型
成本推动型
需求拉动与成本推动相互作用型
结构性
2衡量价格水平变动的指标
（1）消费价格指数（CPI）
（2）GDP平减指数
（3）生产价格指数（PPI）
二、宏观经济的不稳定性：经济周期
（一）经济周期的定义、表现形式、衡量
1经济周期的定义
2~10年，大多数经济部门的扩张或收缩
2经济周期的表现形式
衰退、扩张
3经济周期的衡量
衡量：实际GDP与长期增长趋势背离的程度
衰退：实际GDP＜潜在GDP
萧条：缺口巨大
高涨：实际GDP＞潜在GDP
（二）经济周期中的失业和价格水平
1经济周期中的失业

2经济周期中的价格水平

（三）周期性波动的原因
（四）周期状态监测指标——采购经理指数（PMI）
扩张状态：＞50%
收缩状态：＜50%
三、总需求和总供给
（一）总需求
1总需求的构成
消费需求（C）
投资需求（I）
政府需求（G）
净出口（X）
2影响总需求变动的因素
（1）政策变量
货币供应量、政府开支、减税或增加转移支付、税收刺激政策
（2）外生变量
国外产出、资产价值、技术进步
（二）总供给
1总供给的构成
按照供给物形态
产品供给
服务供给
按照最终用途
消费品供给
投资品供给
按照来源
国内供给
国外供给
2总供给变动的决定因素
潜在产出
基本决定因素
投入成本
（三）总供给和总需求共同决定实际产出水平和价格总水平
1总供求的均衡决定实际产出水平和价格水平
2实际均衡产出不一定等于充分就业的产出（潜在产出）
四、宏观经济政策目标与工具
（一）宏观经济政策目标
充分就业
经济增长
价格稳定
国际收支平衡
（二）宏观经济政策工具
1货币政策
宽松货币政策
紧缩货币政策
2财政政策
酌情使用的财政政策
扩张性财政政策
紧缩性财政政策
非酌情使用的财政政策
自动或内在稳定器
五、经济增长
（一）衡量经济增长的指标
1GDP增长率
2人均GDP增长率
3劳动生产率
4全要素生产率
（二）经济增长的要素和主要源泉
1经济增长的要素
人力资源
自然资源
资本
技术
2经济增长的源泉

（三）促进长期增长的政策

六、国际收支、贸易、资本流动及汇率
（一）国际收支
1国际收支的含义
2国际收支统计
流量统计
存量统计
（二）国际贸易
1国际贸易的含义与分类
按货物移动方向
出口贸易
进口贸易
过境贸易
按贸易品物质形态
货物贸易
服务贸易
2国际贸易的基础和贸易利益
3国际贸易政策
自由贸易政策
保护贸易政策
关税壁垒
非关税壁垒
直接的
进口限额制、进口许可证制、出口许可证制
间接的
进口押金制、苛刻的技术标准和卫生检验规定
（三）国际资本流动
1国际资本流动的含义
2国际资本流动的分类
流动的方向
资本流入
资本流出
使用期限
长期资本流动（1年以上或未规定）
国际直接投资
国际证券投资
国际贷款
短期资本流动（1年或1年以内或即期支付）
贸易资本流动
银行资金调拨
保值性资本流动
投机性资本流动
3国际直接投资

4国际间接投资
国际信贷投资
国际证券投资
区别：无实际控制和管理权
（四）汇率及汇率制度
1汇率
直接标价法（应付标价法）
外国货币的本币价格
间接标价法（应收标价法）
2汇率类别
即期交易
即期汇率
远期交易
远期汇率
名义汇率（市场汇率）
实际汇率
3外汇市场

4汇率制度
固定汇率制度
可调整的钉住汇率制度
有管理的浮动汇率
浮动汇率制度
5宏观经济政策与汇率制度
第三节 我国的基本经济制度与宏观调控
一、基本经济制度
（一）宪法关于我国基本经济制度的规定
（二）坚持和完善基本经济制度
二、宏观调控
宏观调控目标
充分就业
物价稳定
经济增长
国际收支平衡
宏观调控机制

第三章 投资体制与投资政策
第一节 投资概述
一、投资的含义及分类
（一）投资含义
（二）投资主体

（三）投资分类
1固定资产投资和存货投资
2重置投资（折旧）、净投资和总投资
3自发投资（自主投资）和引致投资（诱发性投资）
4有形投资和无形投资
（四）投资统计
全社会固定资产投资
固定资产投资
农户投资
二、投资的决定
利率的减函数
三、投资的意义
（一）乘数理论
投资变化引起收入变化
（二）加速数理论
收入变化影响投资变化
（三）乘数—加速模型

四、投资的宏观调控
（一）主要任务

（二）主要调控方式和手段

（三）近期工作重点
1持续深化投融资体制改革
2扩大有效投资
五、投资与工程咨询
第二节 投资项目管理制度
一、项目资本金制度
（一）进一步完善投资项目资本金制度
1明确投资项目资本金制度的适用范围和性质
2分类实施投资项目资本金核酸管理
3按照投资项目性质，规范确定资本金比例
（二）适当调整基础设施项目最低资本金比例
（三）鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金
（四）严格规范管理，加强风险防范
二、项目法人责任制
（一）项目法人责任制的适用范围
（二）项目法人的设立及职责
1设立形式
2设立时间
3项目法人职责
三、招标投标制度
（一）法律法规
（二）政府职责及分工
（三）必须招标的工程项目
1必须招标的工程项目
2招标方式
公开招标
邀请招标
（四）可以不进行招标的项目
（五）公开招标的一般程序
1招标
2投标
3开标
4评标
5中标
四、工程监理制度
（一）相关法律法规
（二）监理合同与建筑施工企业
（三）工程监理单位及人员的质量责任和义务
（四）必须实行监理的建设工程及规模标准
1必须实行监理的建设工程
2建设工程监理的范围和规模
五、合同管理制度
（一）相关法律法规
（二）建设工程合同管理
六、其他制度规定
（一）城乡规划管理
（二）国土资源管理
（三）环境保护管理
1规划的环境影响评价
2建设项目的环境影响评价
第三节 投融资体制改革
一、落实企业投资主体地位
（一）深化企业投资项目承诺制改革
（二）“三个清单”管理制度
负面清单、权力清单、责任清单
（三）优化管理清单
二、完善政府投资体制
（一）政府投资范围
（二）政府投资资金安排方式
（三）政府投资决策程序
（四）政府投资报批流程
（五）项目实施和事中事后监管
三、创新融资机制
（一）大力发展直接融资
（二）充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用
（三）完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制
（四）加快构建更加开放的投融资体制
第四节 投资政策
一、利用外资政策
二、对外投资政策
（一）对外投资
（二）国际产能和装备制造合作
（三）对外投资项目管理
（四）深化境外投资管理制度改革
三、支持和鼓励民间投资发展政策
（一）进一步拓展民间投资的领域和范围
（二）鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域
1交通运输建设
2水利工程建设
3电力建设
4石油天然气建设
5电信建设
6土地整治和矿产资源勘探开发
（三）……市政公用事业和政策性住房建设领域
（四）……进入社会事业领域
（五）……进入金融服务领域
（六）……进入商贸流通领域
（七）……进入国防科技工业领域
（八）……重组联合和参与国有企业改革
（九）……加强自主创新和转型升级
（十）……积极参与国际竞争
第四章 财税体制与财税政策
第一节 财政概述
一、财政的基本含义
二、公共财政及其特征
（一）公共财政
（二）公共财政的特征
1以弥补市场失灵为行为准则
2非营利性
3法制性
（三）公共财政的职能
1资源配置职能
2收入分配职能
3调控经济职能
4监督管理职能
第二节 财政管理制度
一、财政支出的分类及其主要内容
（一）《预算法》的分类

功能分类
经济分类
（二）其他视角的分类
1购买性支出和转移性支出分类
购买性支出
转移性支出
2不可控制性支出和可控制性支出分类
不可控制性支出
个人享受的最低收入保障和社会保障
政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目
可控制性支出
按在社会再生产中的作用
补偿性支出
积累性支出
消费性支出
按目的性
预防性支出
创造性支出
按受益范围
一般利益支出
特殊利益支出
二、财政收入的主要来源
（一）税收收入
（二）非税收入
1专项收入
2行政事业性收费收入
3罚没收入
4国有资本经营收入
5国有资源（资产）有偿使用收入
6捐赠收入
7政府住房基金收入
8其他收入
（三）债务收入
三、预算体制
（一）预算体制的含义
（二）我国的预算体制
1预算层级
五层级
2预算原则
统筹兼顾、勤俭节 约、量力而行、讲求绩效、收支平衡
3预算构成
（1）一般公共预算
中央
地方各级
（2）政府性基金预算
（3）国有资本经营预算
社会保险基金预算
4分税制财政体制框架
（1）我国中央地方事权及支出责任划分
（2）我国中央政府与地方政府税收收入划分

5财政转移支付制度
一般性转移支付
共同财政事权转移支付
专项转移支付
6预算管理职权
（1）人民代表大会
（2）人民代表大会常务委员会
（3）人民政府
（4）政府财政部门
7预算收支范围
（1）一般公共预算收支范围
（2）政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收支范围
（3）中央预算与地方预算收支范围
8预算编制
（1）编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署
（2）债务管理
（3）预算收入与预算支出的编制
预备费
预算周转金
预算稳定调节 基金
9预算执行
10预算调整

四、国有资产管理
（一）国有资产及其分类
1国有资产的概念
2国有资产的分类
（1）经营性国有资产
（2）行政单位、事业单位国有资产
（3）资源性国有资产
（二）国有资产管理
1法律依据和制度框架
2企业国有资产管理
3行政单位国有资产管理
第三节 财政政策
一、财政政策的含义
二、财政政策的基本功能
导向功能
协调功能
控制功能
稳定功能
三、财政政策目标与工具
1财政政策目标
2财政政策工具
（1）政府预算
（2）税收
（3）国债
（4）政府投资
（5）财政补贴
四、财政政策的类型
（一）根据发挥作用的方式分类
1自动稳定的财政政策
2相机抉择的财政政策
（二）根据总量调节 方向分类
1扩张性财政政策
2紧缩性财政政策
3中性财政政策
（三）其他分类
第四节 税收
一、税收概述
（一）税收的含义
（二）税收的特征
1强制性
2无偿性
3固定性
（三）税与费的区别
1主体不同
2特征不同
补偿性、灵活性
3用途不同
一般专款专用
（四）税收的职能作用
1税收是财政收入的主要来源
2税收是调控经济运行的重要手段
3税收是调节 收入分配的重要工具
4税收具有监督经济活劫的作用
（五）税收制度设计原则
1财政原则
2公平原则
3效率原则
4适度原则
（六）税收分类
1按税收负担能否转嫁
直接税
间接税
2接税收的计算依据
从量税
从价税
3接税收与价格的关系
价内税
价外税
4按是否有单独的课税对象、独立征收
正税
附加税
5接税收的管理和使用权限
中央税
地方税
共享税
6接管辖的对象
国内税收
涉外税种
7按税率的形式
比例税
累进税
定额税
二、我国现行税收制度
（一）商品劳务税（流转税）
1增值税
（1）增值税类型
消费型增值税
收入型增值税
生产型增值税
（2）增值税纳税人及税率
（3）应纳税额的计算
（4）下列项目免征增值税

2消费税
（1）征收范围

（2）消费税税率
（3）消费税的纳税环节
1）生产环节
2）进口环节
3）零售环节
（二）资源税
1资源税
2城镇土地使用税
（三）所得税
1企业所得税
2个人所得税
（四）特定目的税
1城市维护建设税
7%：市区
5%：县城、镇
1%：不在市区、县城或镇的
2土地增值税
（1）计税依据
（2）税率
3车辆购置税
4耕地占用税
5烟叶税
（五）财产和行为税
1房产税
2车船税
3船舶吨税
4印花税
5契税
（六）关税
1进出口货物关税税率的设置和适用
（1）最惠国税率
（2）协定税率
（3）特惠税率
（4）普通税率
（5）关税配额税率
（6）暂定税率
（7）反倾销、反补贴、保障措施税率
2关税计征方式
从价计征
从量计征
第五节 加快建立现代财税体制
一、科学规范中央和地方财政关系
二、完善现代预算制度
三、深化税收制度改革
第五章 金融体系与金融政策
第一节 金融调控与监管体系
一、中国人民银行
（一）中央银行概述
发行的银行
银行的银行
政府的银行
（二）中国人民银行的主要职能
1制定和执行货币政策
2维护金融稳定
3提供金融服务
二、银保监会和证监会
（一）银保监会
1监督管理范围
（1）银行业监管
（2）保险业监管
2主要监管职责
（二）证监会
第二节 金融机构体系
一、银行业金融机构体系
（一）商业银行
1性质与职能
（1）信用中介
（2）支付中介
（3）信用创造
（4）金融服务
2我国的商业银行
3我国的商业银行体系
（1）大型国有商业银行
（2）中小银行
（3）民营银行
（4）村镇银行
（5）外资银行
（二）其他银行业金融机构
1金融资产管理公司
2金融资产投资公司
3信托公司
4财务公司
5金融租赁公司
6货币经纪公司
7消费金融公司
（三）政策性银行
1政策性银行的性质及业务特点

2开发性金融的基本内涵
3我国的政策性银行和开发性金融机构
（1）主要业务类型
（2）改革发展方向
二、证券和保险类金融机构体系
（一）证券类机构
1证券交易场所
2商品期货交易所
3证券公司
4证券服务机构
5期货公司
6基金管理公司
（二）保险类机构
1保险公司
2保险中介机构
第三节 金融市场体系
一、金融市场及其分类
（一）金融市场的定义
五大功能
资金融通
价格发现
提供流动性
风险管理
降低搜寻成本和信息成本
（二）金融市场的分类
二、我国的金融市场体系
（一）货币市场
（二）资本市场
1股票市场
2债券市场
四大特征
偿还性
流动性
安全性
收益性
（三）外汇市场
（四）黄金市场
1上海黄金交易所
2上海期货交易所
3商业银行
（五）期货市场
1期货交易的基本特征
（1）合约标准化
（2）交易集中化
（3）双向交易和对冲机制
（4）杠杆机制
（5）每日无负债结算制度
2我国的期货交易所及其交易品种
（1）上海期货交易所
（2）大连商品交易所
（3）郑州商品交易所
（4）中国金融期货交易所
第四节 金融调控体系
一、货币政策
（一）货币政策目标
1 最终目标
四大目标
物价稳定
充分就业
经济增长
国际收支平衡
2 中介目标
（1）选择标准
四个基本要求
①相关性
②可控性
③可得性
④可测性
（2）分类
数量指标
信贷规模、货币供应量
价格指标
利率、汇率
（3）我国的货币政策中介目标
（4）货币供应量
（二）货币政策工具
1一般性货币政策工具
（1）公开市场操作
（2）存款准备金
（3）再贴现
2选择性货币政策工具
（1）直接信用控制
存贷款最高利率；流动性比率；直接干预
（2）间接信用控制
道义劝告；窗口指导
3我国的货币政策
（1）货币政策框架

（2）货币政策工具
完善流动性管理工具

创新结构性管理工具

（3）宏观审慎政策框架
二、信贷政策
（一）政策内容
（二）政策手段及实施方式
道义劝说；间接调控
第五节 互联网金融发展与管理
一、互联网金融相关管理制度
（一）关于促进互联网金融健康发展的指导意见
（二）互联网保险业务监管暂行办法
（三）货币市场基金监督管理办法
（四）非银行支付机构网络支付业务管理办法
（五）网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法
二、互联网金融监管职责分工
三、互联网金融自律管理
第六节 发展普惠金融
一、普惠金融上升为国家战略
二、普惠金融的内涵及特征
1业务的全面性
2服务的公平性
3参与的广泛性
4服务的便捷性
5发展的可持续性
6低收入全体的侧重性
7消费者权益的保护
8内涵的动态性
三、推动普惠金融发展环境的进一步优化
（一）推进金融基础设施建设
1推进农村支付环境建设
2完善信用信息体系建设
3建立普惠金融统计体系
（二）加强金融知识普及教育
（三）加强金融消费者权益保护
第六章 产业政策
第一节 产业政策概述
一、产业政策的概念
二、产业政策的类型
（一）选择性产业政策
（二）功能性产业政策
三、制定产业政策的依据

四、产业政策的实施方式
1产业结构政策和产业组织政策并重
2以产业组织政策为主
3以产业结构政策为主
五、产业政策的实施手段
1财税手段
2金融手段
3贸易保护措施
4法律措施
5组织措施
6信息服务措施
第二节 产业政策体系
一、产业组织政策
（一）反垄断政策
（二）反不正当竞争政策
鼓励竞争和限制垄断的政策
（三）竞争性产业的政府规制

（四）自然垄断行业的政府规制

（五）企业兼并与合并政策
（六）中小企业政策
发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策
二、产业结构政策
（一）确定产业发展优先序列
（二）瓶颈产业扶持政策
（三）主导产业培育政策
（四）幼稚产业保护政策
（五）衰退产业调整政策
三、产业技术政策
（一）研究与开发扶持政策
（二）高技术产业政策
（三）技术引进政策
四、产业布局政策

五、产业金融政策
（一）高效稳健的金融体系
（二）政策性金融机构
（三）资本市场
第三节 我国的产业政策
一、改革开放以来的产业政策沿革
（一）1978年到20世纪80年代末：解决农、轻、重比例失调的产业政策
（二）20世纪80年代末到90年代末：产业政策的初步实践
（三）进入21世纪：产业政策实践日益丰富
（四）十八大：推进供给侧结构性改革，振兴实体经济
（五）十九大：建设现代化经济体系和现代产业体系
二、当前的产业政策
（一）产业技术政策
（二）产业布局政策
（三）产业结构政策
（四）产业组织政策
（五）产业金融政策
第四节 推动产业政策向普惠化和功能性转型
一、向普惠化转型

制度设计上
政策措施上
要素获得上
二、向功能化转型
第七章 社会政策
第一节 社会政策概述
一、社会政策的概念

二、社会政策的类型
（一）就业政策
（二）教育政策
（三）健康与医疗卫生政策
（四）减贫政策
（五）基本公共服务均等化政策
（六）社会保障政策
1保障基本需求
2维护社会稳定
3促进社会发展
三、社会政策的作用

第二节 我国社会政策的演进
一、改革开放初期的社会政策
二、转型时期的社会政策
三、快速发展时期的社会政策
十九大报告
（一）优先发展教育事业
（二）提高就业质量和人民收入水平
（三）加强社会保障体系建设
（四）坚决打赢脱贫攻坚战
（五）实施健康中国战略
※二十大报告
完善分配制度
实施就业优先战略
健全社会保障体系
推进健康中国建设
第三节 我国主要社会政策
一、就业政策
二、脱贫攻坚政策
三、健康与医疗卫生政策
四、教育政策
五、基本公共服务均等化政策
六、社会救助政策
第四节 高质量发展阶段我国社会政策的发展方向
（一）构建服务全民终身学习的教育体系，促进就业创业
（二）继续补齐卫生健康短板，为人民提供更好的医疗服务
（三）完善社会福利体系，增加人民群众的幸福感
第八章 生态文明建设
第一节 学习贯彻***生态文明思想
一、***生态文明思想
“八个坚持”
坚持生态兴则文明兴
坚持人与自然和谐共生
坚持绿水青山就是金山银山
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉
坚持山水林田湖草是生命共同体
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境
坚持建设美丽中国全民行动
坚持共谋全球生态文明建设
二、推动形成绿色发展方式和生活方式
六项重点任务
加快转变经济发展方式
加大环境污染综合治理
加快推进生态保护修复
全面促进资源节 约集约利用
倡导推广绿色消费
完善生态文明制度体系
三、构建生态文明制度体系
（一）加快推进生态文明建设的基本原则
1基本方针：节 约优先、保护优先、自然恢复为主
2基本途径：绿色发展、循环发展、低碳发展
3基本动力：深化改革创新驱动
4重要支撑：培育生态文化
5工作方式：重点突破整体推进
（二）建立健全生态文明制度体系
1健全自然资源资产产权制度
2建立国土空间开发保护制度
3建立空间规划体系
4完善资源总量管理和全面节 约制度
5健全资源有偿使用和生态补偿制度
6建立健全环境治理体系
7健全环境治理和生态保护市场体系
8完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度
第二节 建立健全绿色低碳循环发展经济体系
一、主要目标
到2025年
到2035年
二、工作原则
坚持重点突破
坚持创新引领
坚持稳中求进
坚持市场导向
三、重点工作任务
一是健全绿色低碳循环发展的生产体系
二是健全绿色低碳循环发展的流通体系
三是健全绿色低碳循环发展的消费体系
四是加快基础设施绿色升级
五是构建市场导向的绿色技术创新体系
六是完善法律法规政策体系
第三节 着力解决突出环境问题
一、打赢蓝天保卫战
二、加快水污染防治
三、强化土壤污染管控和修复
四、开展农村人居环境整治行动
五、构建环境治理体系
六、积极参与全球环境治理
第四节 保护和修复重要生态系统
一、规划目标
二、总体布局
“三区四带”
（一）青藏高原生态屏障区
（二）黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）
（三）长江重点生态区（含川滇生态屏障）
（四）东北森林带
（五）北方防沙带
（六）南方丘陵山地带
（七）海岸带
三、重要生态系统保护和修复重大工程
（一）青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程
（二）黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程
（三）长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程
（四）东北森林带生态保护和修复重大工程
（五）北方防沙带生态保护和修复重大工程
（六）南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程
（七）海岸带生态保护和修复重大工程
（八）自然保护地建设及野生动植物保护重大工程
（九）生态保护和修复支撑体系重大工程
第五节 碳达峰碳中和
一、中国承诺

二、基本思路和主要举措
（一）基本思路

（二）"十四五"碳达峰重点工作

第九章 规划体系与发展规划
第一节 规划概述
一、规划的概念
二、规划的功能
（一）战略导向功能
（二）综合协调功能
（三）政策指导调节 功能
（四）引导资源配置功能
三、规划的特征
（一）战略性
（二）指导性
（三）约束性
（四）操作性
第二节 规划体系
一、规划体系概述
（一）功能定位
发展规划
专项规划
区域规划
空间规划
（二）各类规划间的关系
（三）规划层级
1国家级规划
2省级规划
3市县级规划
二、强化发展规划的统领作用
三、强化空间规划的基础作用
四、强化专项规划和区域规划的支撑作用
第三节 规划管理与规划编制程序
一、规划管理
（一）建立健全规划编制目录清单管理制度
（二）强化规划衔接协调
（三）发挥规划管理信息平台作用
二、规划编制程序
（一）明确规划编制的基本遵循
（二）深化重大问题研究论证
（三）创新规划编制方式方法
（四）严格规划编制程序
第四节 发展规划的政策协同
一、年度计划与国家发展规划的衔接
二、财政政策的保障作用
三、金融政策的支撑作用
四、对产业政策、区域政策等的引导约束
第五节 发展规划实施
一、加强规划实施评估
二、健全规划动态调整和修订机制
三、完善规划实施监督考核机制
四、健全规划审批和实施工作机制
五、完善法律法规
第六节 发展规划的主要内容
一、发展基础
（一）上一个五年规划的实施情况
（二）国内外发展形势的判断
二、指导思想
明确遵循
明确战略
明确要求
明确任务
明确总体目标
三、规划目标
（一）总体目标
（二）主要目标
（三）具体目标
四、主要任务
重大政策
重大改革开放举措
重大平台
重大工程项目
五、实施保障
（一）体制机制保障
（二）法治保障
（三）要素保障
（四）管理与建设保障
第十章 国土空间规划
第一节 国土空间规划体系及监督实施
一、建立国土空间规划体系的重要意义
（一）重要意义
（二）相关概念
1资源环境承载能力
2国土空间开发适宜性
3三条控制线
生态保护红线
永久基本农田
城镇开发边界
4生态保护红线
5永久基本农田
6城镇开发边界
二、总体框架
（一）分级分类建立国土空间规划
总体规划、详细规划、相关专项规划
（二）明确各级国土空间总体规划编制重点
全国国土空间规划：战略性
省级国土空间规划：协调性
市县和乡镇国土空间规划：实施性
其他市县及乡镇国土空间规划：
（三）强化对专项规划的指导约束作用
（四）在市县及以下编制详细规划
三、编制要求
（一）体现战略性
（二）提高科学性
（三）加强协调性
（四）注重操作性
四、实施与监管
（一）强化规划权威
（二）改进规划审批
（三）健全用途管制制度
城镇开发边界内：详细规划+规划许可
城镇开发边界外：详细规划+规划许可，约束指标+分区准入
（四）监督规划实施
（五）推进"放管服"改革
统筹三大环节 ：规划、建设、管理
多规合一→多审合一、多证合一
五、法规政策与技术保障
（一）完善法规政策体系
（二）完善技术标准体系
（三）完善国土空间基础信息平台
第二节 双评价与统筹划定落实三条控制线
一、双评价的意义和作用

资源环境承载力评价
国土空间开发适宜性评价
二、双评价的原则
（一）底线约束
（二）问题导向
（三）因地制宜
（四）简便实用
三、双评价的主要内容
（一）本底评价
1生态保护重要性评价
（1）省级评价
（2）市县评价
2农业生产适宜性评价
（1）省级评价
（2）市县评价
3城镇建设适宜性评价
（1）省级评价
（2）市县评价
三大核心功能
4承载规模评价
（二）综合分析
1资源环境禀赋分析
2现状问题和风险识别
3潜力分析
4情景分析
四、双评价成果在国土空间规划编制中的应用
（一）支撑国土空间格局优化
（二）支撑完善主体功能分区
重点生态功能区
农产品生产区
城市化发展区
（三）支撑划定三条控制线
生态保护极重要区：生态保护红线
种植业生产适宜区：永久基本农田
城镇建设适宜区：城镇开发边界
（四）支撑规划指标确定和分解
（五）支撑重大工程安排
（六）支撑高质量发展的国土空间策略
（七）支撑编制空间类专项规划
五、统筹划定落实三条控制线
（一）按照生态功能划定生态保护红线
（二）按照保质保量要求划定永久基本农田
（三）按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界
第三节 省级国土空间规划
一、目标定位与战略
（一）目标定位
（二）空间战略
二、开发保护格局
（一）主体功能分区
（二）生态空间
（三）农业空间
（四）城镇空间
（五）网络化空间组织
（六）统筹三条控制线
三、资源要素保护与利用
（一）自然资源
（二）历史文化和自然景观资源
四、基础支撑体系
（一）基础设施
（二）防灾减灾
五、生态修复和国土综合整治
六、区域协调与规划传导
（一）省际协调
（二）省域重点地区协调
（三）市县规划传导
（四）专项规划指导约束
第四节 市级国土空间总体规划
一、落实主体功能定位，明确空间发展目标战略
二、优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展
一是完善区域协调格局
二是优先确定生态保护空间
三是保障农业发展空间
四是融合城乡发展空间
五是彰显地方特色空间
六是协同地上地下空间
七是统筹陆海空间
八是明确战略性预留空间
三、强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展
四、优化空间结构，提升连通性，促进节 约集约、高质量发展
五、完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境
六、保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌
七、完善基础设施体系，增强城市安全韧性
八、推进国土整治修复与城市重新，提升空间综合价值
九、建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底
第十一章 "十四五"时期的发展任务与重大举措
第一节 坚持创新驱动发展
一、强化国家战略科技力量
二、提升企业技术创新能力
三、激发人才创新活力
四、完善科技创新体制机制
第二节 加快发展现代产业体系
一、深入实施制造强国战略
二、发展壮大战略性新兴产业
三、促进服务业繁荣发展
第三节 建设现代化基础设施体系
一、加快建设新型基础设施
二、加快建设交通强国
三、构建现代能源体系
四、加强水利基础设施建设
第四节 构建新发展格局
一、畅通国内大循环
二、促进国内国际双循环
三、加快培育完整内需体系
十四五要实施的重大工程

第五节 建设数字中国
一、打造数字经济新优势
二、加快数字社会建设步伐
三、提高数字政府建设水平
四、营造良好数字生态
第六节 全面深化改革
一、激发各类市场主体活力
二、建设高标准市场体系
三、建立现代财税金融体制
四、提升政府经济治理能力
第七节 全面推进乡村振兴
一、提高农业质量效益和竞争力
二、实施乡村建设行动
三、健全城乡融合发展体制机制
四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第八节 完善新型城镇化战略
一、加快农业转移人口市民化
二、完善城镇化空间布局
三、全面提升城市品质
第九节 促进区域协调发展
一、优化国土空间开发保护格局
二、深入实施区域重大战略
三、深入实施区域协调发展战略
四、积极拓展海洋经济发展空间
第十节 发展社会主义先进文化
一、提高社会文明程度
二、提升公共文化服务水平
三、健全现代文化产业体系
第十一节 推动绿色发展
一、提升生态系统质量和稳定性
二、持续改善环境质量
三、加快发展方式绿色转型
第十二节 实行高水平对外开放
一、建设更高水平开放型经济新体制
二、推动共建"一带一路"高质量发展
三、积极参与全球治理体系改革和建设
第十三节 提升国民素质
一、建设高质量教育体系
二、全面推进健康中国建设
三、实施积极应对人口老龄化国家战略
第十四节 增进民生福祉
一、健全国家公共服务制度体系
二、实施就业优先战略
三、优化收入分配结构
四、健全多层次社会保障体系
五、保障妇女未成年人和残疾人基本权益
第十五节 统筹发展和安全
一、加强国家安全体系和能力建设
二、强化国家经济安全保障
第十六节 实现富国和强军相统一
第十二章 重点领域发展规划与政策
第一节 乡村振兴
一、指导思想
二、发展目标
三、主要任务
（一）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能
（二）推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局
（三）繁荣兴盛农村文化，换发乡风文明新气象
（四）加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系
（五）提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌
（六）打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感
四、重大政策举措
（一）推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给
（二）汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑
（三）开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障
（四）强化乡村振兴规划引领
第二节 建设制造强国
一、制造业的重要战略地位
二、制造强国建设方略
（一）以供给侧结构性改革为主线
（二）把加快发展先进制造业作为战略任务
（三）实现关键核心技术自主可控
（四）提升产业基础能力和产业链现代化水平
（五）抓紧布局战略性新兴产业、未来产业
（六）培育世界级先进制造业集群
（七）培育具有全球竞争力的世界一流企业
第三节 加强新型基础设施建设
一、主要类别
（一）信息基础设施
（二）融合基础设施
（三）创新基础设施
二、建设任务
（一）强化信息基础设施建设
（二）加快融合基础设施改造
（三）支持创新基础设施建设
三、重要举措
（一）加强顶层设计
（二）优化政策环境
（三）抓好项目建设
（四）做好统筹协调
第四节 建设交通强国
一、发展目标
2035年：基本建成交通强国
本世纪中叶：全面建成
二、重点任务
（一）基础设施布局完善、立体互联
（二）交通装备先进适用、完备可控
（三）运输服务便捷舒适、经济高效
（四）科技创新富有活力、智慧引领
（五）安全保障完善可靠、反应快速
（六）绿色发展节约集约、低碳环保
（七）开放合作面向全球、互利共赢
（八）人才队伍精良专业、创新奉献
（九）完善治理体系，提升治理能力
三、保障措施
（一）加强党的领导
（二）加强资金保障
（三）加强实施管理
第五节 "互联网+"行动
一、行动要求
（一）总体思路
（二）基本原则
（三）发展目标
二、重点行动
（一）"互联网+"创业创新
（二）"互联网+"协同制造
（三）"互联网+"现代农业
（四）"互联网+"智慧能源
（五）"互联网+"普惠金融
（六）"互联网+"益民服务
（七）"互联网+"高效物流
（八）"互联网+"电子商务
（九）"互联网+"便捷交通
（十）"互联网+"绿色生态
（十一）"互联网+"人工智能
第十三章 国家区域重大战略
第一节 共建"一带一路"
一、共建原则
（一）恪守联合国宪章的宗旨和原则
（二）坚持开放合作
（三）坚持和谐包容
（四）坚持市场运作
（五）坚持互利共赢
二、框架思路
三、合作重点
（一）政策沟通
（二）设施联通
（三）贸易畅通
（四）资金融通
（五）民心相通
第二节 京津冀协同发展
一、功能定位和空间布局
（一）功能定位

（二）空间布局
 
二、建设雄安新区
（一）发展定位
1 绿色生态宜居新城区
2 创新驱动发展引领区
3 协调发展示范区
4 开放发展先行区
（二）建设目标
三、建设北京城市副中心
（一）战略定位
（二）发展目标
第三节 长江经济带发展
一、基本原则
（一）江湖和谐、生态文明
（二）改革引领、创新驱动
（三）通道支撑、协同发展
（四）陆海统筹、双向开放
二、战略定位和发展目标
（一）战略定位
四大战略定位
生态文明建设的 先行示范带
引领全国转型发展的 创新驱动带
具有全球影响力的 内河经济带
东中西互动合作的 协调发展带
（二）发展目标
三、空间布局
第四节 建设粤港澳大湾区
一、战略定位
（一）充满活力的世界级城市群
（二）具有全球影响力的国际科技创新中心
（三）"一带一路"建设的重要支撑
（四）内地与港澳深度合作示范区
（五）宜居宜业宜游的优质生活圈
二、发展目标
到2022年
到2035年
三、空间布局
（一）构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局
（二）完善城市群和城镇发展体系
（三）辐射带动泛珠三角区域发展
第五节 海南全面深化改革开放
一、战略定位
（一）全面深化改革开放试验区
（二）国家生态文明试验区
（三）国际旅游消费中心
（四）国家重大战略服务保障区
二、发展目标
到2020年
到2025年
到2035年
到本世纪中叶
三、建设海南自由贸易港
（一）发展目标
（二）制度设计
第六节 长江三角洲区域一体化发展
一、战略定位
（一）全国发展强劲活跃增长极
（二）全国高质量发展样板区
（三）率先基本实现现代化引领区
（四）区域一体化发展示范区
（五）新时代改革开放新高地
二、发展目标
（一）到2025年的发展目标
1 城乡区域协调发展格局基本形成
2 科创产业融合发展体系基本建立
3 基础设施互联互通基本实现
4 生态环境共保联治能力显著提升
5 公共服务便利共享水平明显提高
6 一体化体制机制更加有效
（二）到2035年的发展目标
三、重点任务
（一）推动形成区域协调发展新格局
（二）加强协同创新产业体系建设
（三）提升基础设施互联互通水平
（四）强化生态环境共保联治
（五）加快公共服务便利共享
（六）推进更高水平协同开放
（七）创新一体化发展体制机制
（八）高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区

（九）高标准建设上海自由贸易试验区新片区
第七节 黄河流域生态保护和高质量发展
一、保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计
（一）黄河流域是我国重要的生态屏障
（二）黄河流域是我国重要的经济地带
（三）黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域
二、黄河流域生态保护和高质量发展的主要任务
（一）加强生态环境保护
（二）保障黄河长治久安
（三）推进水资源节约集约利用

（四）推动黄河流域高质量发展
（五）保护、传承、弘扬黄河文化
二十大报告
全文
大会主题

一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革

五年来，我们党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。
十年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。
十年来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
1. 创立了新时代中国特色社会主义思想
2. 全面加强党的领导
3. 经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想
4. 对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署
5. 提出并贯彻新发展理念
6. 以巨大的政治勇气全面深化改革
7. 实行更加积极主动的开放战略
8. 坚持走中国特色社会主义政治发展道路
9. 确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度
10. 深入贯彻以人民为中心的发展思想
11. 坚持绿水青山就是金山银山的理念
12. 贯彻总体国家安全观
13. 确立党在新时代的强军目标
14. 全面准确推进“一国两制”实践
15. 全面推进中国特色大国外交
16. 深入推进全面从严治党
二、开辟马克思主义中国化时代化新境界

必须坚持人民至上
必须坚持自信自立
必须坚持守正创新
必须坚持问题导向
必须坚持系统观念
必须坚持胸怀天下
三、新时代新征程中国共产党的使命任务

从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。
人口规模巨大的现代化
全体人民共同富裕的现代化
物质文明和精神文明相协调的现代化
人与自然和谐共生的现代化
走和平发展道路的现代化
中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。
前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：
坚持和加强党的全面领导
坚持中国特色社会主义道路
坚持以人民为中心的发展思想
坚持深化改革开放
坚持发扬斗争精神
四、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展

构建高水平社会主义市场经济体制
建设现代化产业体系
全面推进乡村振兴
促进区域协调发展
推进高水平对外开放
五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑

六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主

七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设

八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌

九、增进民生福祉，提高人民生活品质

十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定

十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面

十三、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一

十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体

十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程

总结
一个中心任务

“两步走”

“三个务必”

“四个自信”

五个“必由之路”

“六个坚持”

七个“安全”

中央八项规定精神

中国式现代化的九方面本质要求