第四章 行政职能

行政管理学 第四章 行政职能重点知识总结，包括行政职能的含义，特点及构成，西方国家行政职能演变、我国行政职能的转变等等。

行政职能

• 行政职能的含义，特点及构成
  • 含义
    • 行政职能首先表现为国家行政机关依法履行的职责， 即政府应该管什么，管到什么程度和怎么管。
  • 特点
    • 1.执行性 2.多样性 3.动态性 4.整体性 口诀：多动，争（整）执
  • 行政职能的构成
    • 以行政管理内容为标准的任务性行政职能
      • 政治职能——保卫国家和社会安全 经济职能 文化职能 社会管理职能
  • 意义
    • 行政职能——是行政管理活动的实质和核心。
• 西方国家行政职能演变
  • 弱势政府 时期的行政职能
    • 形成与发展
      • ①弱势政府时期即“守夜人”政府时期 ②亚当·斯密以“经济人”假设 提出市场机制是“看不见的手”
    • 特点
      • 其政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预。只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
    • 意义
      • 积极意义：适应了资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。 消极意义：它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
  • 强势政府 时期的行政职能
    • 1929年至1933年间 发源于美国的经济危机
    • 形成与发展
      • 凯恩斯主义 强势政府时期即“积极干预”政府时期
    • 特点
      • ①行政职能范围拓展
        • 1.政府加强对市场的宏观调控 2.兴办国有企业 3.加强对企业的规范和管制 4.政府行政管理职能的加强
      • ②行政职能方式更多样
        • 1.使用法律手段，计划手段 2.制定产业政策，财政政策，金融政策 3.采取直接行动（价格管制）
    • 意义
      • 积极：大规模的积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。 消极：“滞胀”现象，国家财政赤字越来越大，社会失业人口越来越多。
  • 有限政府 时期的行政职能
    • 有限政府时期西方国家行政职能演变趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理 2.政府放松规制，更好的发挥市场机制的作用 3.推进公共服务职能的社会化，市场化——①政府业务合同出租； ②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系； ③公共服务社会化。
• 我国行政职能的转变
  • 改革开放前的特征
    • 1.集中计划管理（一盘棋，统一下） 2.微观直接管理（事无巨细） 3.不适当地强调阶级斗争职能（文革）——片面强调政治职能
  • 改革开放前的弊端
    • 1.造成政府机构膨胀 2.资源配置效率低下 3.企业和社会缺乏动力机制 4.容易产生腐败
  • 我国行政职能的转变
    • 职能重心的转变
      • 各级政府要坚持以经济建设为中心 实现政府职能重心的根本改变
    • 职能方式的转变
      • 1.行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段，行政手段相结合。 2.由微观管理，直接管理为主，转向宏观管理，间接管理为主。 3.由重计划，排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
    • 职能关系的转变
      • 1.理顺中央政府与地方政府，上级地方政府与下级地方之间的职能关系 2.理顺政府内部各职能部门的关系 3.理顺政府与市场的关系 4.理顺政企关系 5.理顺政府与社会的关系 近年来我国理顺政府内部各部门职能关系的一大改革措施是大部门制。 标志我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认——《行政许可法》
  • 我国行政职能的转变的方向
    • 1.改革行政审批制度 2.强化市场监管 3.创新社会管理 4.推进服务型政府建设 5.建设法治政府
      • 改革行政审批制度 行政审批制度，又称行政许可制度。行政审批制度是政府干预市场，管理社会的一种重要手段，是当今各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度。 大量减少政府不必要的行政审批，就是为了进一步推动政府行政职能的转变，减少政府对市场和社会的不必要干预。 意义：提高了行政审批的效率 减少了行政审批中的腐败现象
      • 推进服务型政府建设 服务型政府以公民本位，社会本位，权利本位为出发点，以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。