导图社区 建设工程监理概论 第五章 建设工程监理招投标文件与合同管理
建设工程监理概论 第五章 建设工程监理招投标文件与合同管理的思维导图,希望这份脑图会对你们有所帮助。
编辑于2023-10-06 15:42:16第五章 建设工程监理招投标文件与合同管理
第一节建设工程监理招标程序和评标办法
一、建设工程监理招标方式和程序
(一)建设工程监理招标方式
1.公开招标(非限制性竞争招标)
1.国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目,应当采用公开招标方式委托监理任务。
2.邀请招标(有限竞争性招标,也称为选择性招标)
建设单位不需要发布招标公告,也不进行资格预审(但可组织必要的资格审查),使招标程序得到简化。
• 建设工程监理可由建设单位直接招标,也可通过招标方式委托。 • 招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式 • 建设单位根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择空间及工程实施的急迫程度等因素合理选择招标方式。
(二)建设工程监理招标程序
1.招标准备
(1)确定招标组织
(2)明确招标范围和内容
(3)编制招标方案
划分监理标段 选择招标方式 选定合同类型及计价方式 确定投标人资格条件 安排招标工作进度
2.发出招标公告或招标邀请书
3.组织资格审查
资格预审
• 投标前审查 • 未通过不能参加投标 • 监理招标大多采用资格预审
资格后审
• 开标后审查 • 未通过投标被否决 • 一般由评标委员会审查
4.编制和发售招标文件
招标文件的组成 1.招标公告(或者投标邀请书); 2.投标人须知; 3.评标办法; 4.合同条款及格式; 5.委托人要求; 6.投标文件格式。
5.组织现场踏勘
不得组织单个投标人踏勘
6.召开投标预备会
标前会,所有澄清、解答都按照招标文件中约定的形式予以确认,并发给我所有购买招标文件的潜在投标人。
7.编制和递交投标文件
投标人可以在提交投标截止日期之前,可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
8.开标、评标、定标
(1)开标
(2)评标
(3)定标
将中标结果通知所有未中标的投标人,并在15日内按照有关规定将监理招标投标情况书面报告提交招投标行政监督部门。
9.订建设工程监理合同
招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起30日内,依据中标通知书,招标文件中的合同构成文件签订建设工程监理合同。
二、建设工程监理评标内容和方法
• 工程监理单位不承担建筑产品生产任务,只是受建设单位委托提供技术和管理咨询服务。 • 建设工程监理招标属于服务类招标,其标的是无形的“监理服务”。 • 建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力 的选择”,而不应将服务报价作为主要考虑因素。
(一)建设工程监理评标内容
监理单位的基本素质(单位)
工程监理单位资质
技术及服务能力
社会信誉和企业诚信度
类似工程监理业绩和经验
监理人员配置(项目部人员)
项目监理机构的组织形式是否合理
总监理工程师人选是否符合招标文件规定的资格及能力要求
监理人员的数量、专业配置是否符合工程专业特点要求
工程监理整体力量投入是否能满足工程需要
工程监理人员年龄结构是否合理
现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调
监理大纲(技术文件)
1.内容是否全面 2.对重点难点有对策 3.对关键工序有措施 4.试验检测仪器设备及应用能力 5.监理费用报价
(二)建设工程监理评标方法
综合评估法:(又称打分法、百分制计分评价法 )
• 评标委员会根据投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总,计算出各投标单位的综合评分,然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。 • 特点是量化所有评标指标,由评标委员会专家分别打分,减少了评标过程中的相互干扰,增强了评标的科学性和公正性。
评审过程
只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审。
初步评审
• 形式评审 • 资格评审 • 响应性评审
详细评审
评标委员会按评标办法中规定的量化因素和分值进行打分,并计算出综合评估得分。
(三)建设工程监理评标示例
第二节 建设工程监理投标工作内容和策略
一、建设工程监理投标工作内容
(一)建设工程监理投标决策
1.投标决策原则
• 充分衡量自身人员和技术实力,能否满足工程项目要求,且要根据工程监理单位自身实力、经验和外部资源等因 素来确定是否参与竞标。 • 充分考虑国家政策、建设单位信誉、招标条件、资金落实情况等,保证中标后能顺利实施。 • 集中优势力量到一个较大的工程中投标。 • 竞争激烈、风险特别大或把握不大的,主动放弃。
2.投标决策定量分析方法
综合评价法
1)确定影响投标的评价指标
2)确定各项评价指标权重
3)各项评价指标评分
4)计算综合评价总分
5)决定是否投标,将综合评分值最高者作为优先投标对象
决策树法(多项目多方案选择)
使用范围
当工程监理单位不考虑竞争对手的情况(投标时往往事先不知道参与投标的竞争对手),仅根据自 身实力决定某些工程是否投标及如何报价时,是典型的风险型决策问题,适用于决策树法。
决策方式
• 绘制出决策树,逆向求出期望值,即通过事件出现的概率 和损益期望值的计算比较(乘积再求和),确定方案。 • 若考虑收益,则取最大期望值;若考虑损失,则取最小期望值。
(二)建设工程监理投标策划
• 投标策划是从总体上规划建设工程监理投标活动的目标、组织、任务分工,提高投标效率。 • 一旦决定投标,首先要明确目标,其决定了企业层面对投标过程的资源支持力度。 • 有类似经验的人员成立投标小组并确定任务分工。
(三)建设工程监理投标文件编制
建设工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。
编制原则
• 响应招标文件,保证不被废标。 • 认真研究招标文件,深入领会招标文件意图。 • 做到内容详细、层次分明、重点突出。
编制依据
• 国家及地方有关建设工程监理投标的法律法规及政策。 • 建设工程监理招标文件(实质性响应)。 • 企业现有的设备资源。 • 企业现有的人力及技术资源。 • 企业现有的管理资源。
编制投标文件应注意的事项项(着重体现监理能力)
• 对招标文件做出实质性响应。 • 监理机构设置应合理,突出人员素质,尤其是总监,是考察重点。 • 应有类似工程监理经验。 • 监理大纲能充分体现本单位的技术、管理能力。 • 监理服务报价应符合招标文件对报价的要求,以及工程监理成本利润测算。 • 既要响应招标文件要求,又要巧妙回避建设单位的苛刻要求,同时要避免盲目扩大监理工作范围。
参加开标及答辩
• 按时参加,避免废标。 • 答辩前,拟定答辩的基本范围和纲领,细化到人和具体内容,组织演练。 • 另外要了解竞争对手的实力和拟定安排的总监和团队,完善自己团队,发挥自身优势。 • 成员配备齐后,总监担当答辩组织者,应对答辩。
投标后评估
• 无论投标成功与否,投标后评估都不可缺少,要全面评价。 • 投标决策是否正确;影响因素和环境条件是否分析全面:重难点和合理化建议是否有针对性;总监及机构成员人 数、资历及组织机构设置是否合理;报价预测是否准确;答辩准备是否充分;投标过程组织是否到位等。
二、建设工程监理投标策略
(一)深入分析影响监理投标的因素
分析建设单位
• 对中标人的要求和其提供的条件。 • 综合评分标准及评分细则集中反映了建设单位的要求。 • 工程资金的落实和筹措情况。 • 领导层核心人物的心理等情况。 • 其与施工单位的关系。
分析投标人自身
• 根据经营状况和长远目标。 • 根据自身能力,量力而行。 • 采用联合体投标,扬长补短,双赢。
分析竞争对手
• 竞争对手数量与实力。 • 竞争对手投标积极性。 • 竞争对手决策者情况。
分析环境和条件
• 施工单位履行合同的能力(施工单位是监理最直接、至关重要的环境条件) • 工程难易度。 • 水文、气候、地形地貌等。 • 设计单位的水平和人员素质。 • 工程所在地社会文化环境、政府与人民群众的态度。 • 工程条件与环境风险。
(二)把握和深刻理解招标文件精神
(三)选择有针对性的监理投标策略
根据投标人自身经营状况和长远目标
“生存型”投标
企业生存危机时,采用“生存型”投标,不盈利甚至赔本。
“竞争型”投标
希望打入新的地区或领域时,低盈利。
“盈利型”投标
对建设单位有名牌效应,信誉度较高时,即使难度大,困难多,也投标,以获取丰厚利润和社 会经济效益,可采用联合体。
以信誉 和口碑取胜
• 长期形成较好信誉和口碑后,争取招标人信任和支持,不参与价格竞争。 • 适用于特大、代表性或有重大影响力的工程。招标人注重服务品质,对价格不敏感。
以缩短工期 等承诺取胜
适用于建设单位对工期等因素比较敏感的工程。
以附加 服务取胜
• 招标人对于前期配套、设计管理等外延的服务需求越来越强烈。 • 适用于工程项目前期建设较为复杂,招标人组织结构不完善,专业人才和经验不足的工程。
适应长远 发展的策略
• 目的不在于当前招标工程上获利,以微利甚至无利价格参与竞争。
(四)充分重视项目监理机构的合理设置
(五)重视提出合理化建议
(六)有效地组织项目监理团队答辩
• 重视提出合理化建议 • 项目监理团队答辩的关键是总监理工程师的答辩 • 总监理工程师是否成功答辩已成为招标人和评标委员会选择工程监理单位的重要依据
三、建设工程监理费用计取方法
(一)按费率计费
• 以建设投资的一定百分比来计算 • 工程规模越大,建设投资越多,计算咨询费的百分比越小
(二)按人工时计费
• 根据合同项目执行时间,以补偿费加一定数额的补贴来计算咨询费总额 • 主要适用于临时性短期咨询业务活动,或者不宜按建设投资百分比等方法计算咨询费的情 形,会使单位时间计取的咨询费比咨询单位实际支付的费用要高得多
(三)按服务内容计费
• 当实际咨询工作量有所增减时,一般也不调整咨询费
第三节 建设工程监理合同管理
一、监理合同订立
(1)监理合同的特点
• 接受委托的监理人必须是依法成立、具有工程监理资质的企业,其所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。 建设工程监理合同当事人双方应是具有民事权力能力和民事行为能力、具有法人资格的企事业单位及其他社会组织,个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。 • 建设工程监理合同委托的工作内容必须符合法律法规、有关工程建设标准、勘察设计文件、施工合同及物资采购合同。 • 建设工程监理合同的标的是服务。监理合同的履行不产生物质成果。
(2)监理合同的主要内容
合同文件解释顺序 ① 中标通知书 ② 投标函及投标函附录 ③ 专用合同条款 ④ 通用合同条款 ⑤ 委托人要求(甲方要求)⑥ 监理报酬清单(钱) ⑦ 监理大纲(技术文件) ⑧ 其他合同文件
通用条款
专用条款
合同附件格式
合同协议书(唯一需要双方签字盖章的)
履约保证金格式(无条件担保)
担保期限
自委托人与监理人签订的合同生效之日起,至委托人签发工程竣工验收证书 之日起28天后失效。
担保方式
• 持有履约保函的委托人认为监理人有严重违约情况时,即可凭保函要求担保人予以赔偿,不需监理人确认。 • 担保人承诺在收到委托方以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后,在7日内无条件支付。
二、监理合同履行
(1)委托人主要义务(10条)
• 除专用合同条款另有约定外,委托人应在合同签订后14天内,将委托人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书面通知监理人。委托人更换委托人代表的,应提前14天将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书面通知监理人。(委托人代表双14) • 委托人应按约定的数量和期限将专用合同条款约定由委托人提供的文件交给监理人, • 委托人应在收到预付款支付申请后28天内,将预付款支付给监理人。 • 委托人应提前7天向监理人发出开始监理通知,监理服务期限自开始监理通知中载明的开始监理日期起计算。 • 委托人的指示应盖有委托人单位章,并由委托人代表签字确认。在紧急情况下,委托人代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。委托人代表应在临时书面指示发出后24小时内发出书面确认函。逾期未发出书面确认函的该临时书面指示应被视为委托人的正式指示。 • 委托人应在专用合同条款约定的时间内,对监理人书面提出的事项作出书面答复;逾期没有做出答复的,视为已获得委托人批准。 • 委托人应当及时接收监理人提交的监理文件。如无正当理由拒收的,视为委托人已接收监理文件。 • 委托人应在收到中期支付或费用结算申请后的28天内,将应付款项支付给监理人,委托人未能在前述时间内完成审批或不予答复的,视为委托人同意中期支付或费用结算申请。 • 委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评审时,相应费用不含在合同价格之中,由委托人另行支付。 • 监理人提出的合理化建议降低工程投资、缩短施工期限或者提高工程经济效益的,委托人应按专用合同条款约定给予奖励。
(2)监理人主要义务(22条)
1.监理工作内容
• 收到工程设计文件后编制监理规划,并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要,编制监理实施细则。 • 熟悉工程设计文件,并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议。 • 参加由委托人主持的第一次工地会议;主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议。 • 审查施工承包人提交的施工组织设计,重点审查质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。 • 检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格。 • 检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况。 • 审查施工承包人提交的施工进度计划,核查施工承包人对施工进度计划的调整。 • 检查施工承包人的试验室。 • 审核施工分包人资质条件。 • 查验施工承包人的施工测量放线成果。 • 审查工程开工条件,对条件具备的签发开工令。 • 审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性,井按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检。 • 审核施工承包人提交的工程款支付申请,签发或出具工程款支付证书,并报委托人审核、批准。 • 在巡视、旁站和检验过程中,发现工程质量、施工安全存在事故隐患的,要求施工承包人整改并报委托人。 • 经委托人同意,签发工程暂停令和复工令。 • 审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准。 • 验收隐蔽工程、分部分项工程。 • 审查施工承包人提交的工程变更申请,协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项。 • 审查施工承包人提交的竣工验收申请,编写工程质量评估报告; • 参加工程竣工验收,签署竣工验收意见。 • 审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人。 • 编制、整理建设工程监理归档文件并报委托人。
2.工程监理职责
•监理人应按合同协议书的约定指派总监理工程师,并在约定的期限内到职,监理人更换总监理工程师应事先征得 委托人同意,并应在更换14天前将拟更换的总监理工程师的姓名和详细资料提交委托人,总监理工程师2天内不能 履行职责的,应事先征得委托人同意,并委派代表代行其职责。 • 监理人为履行合同发出的一切函件均应盖有监理人单位章或由监理人授权的项目机构章,并由监理人的总监理工程师签字确认。 • 监理人应在接到开始监理通知之日起7日内,向委托人提交监理项目机构以及人员安排的报告,其内容应包括项目机构设置、主要监理人员和作业人员的名单及资格条件。 • 除专用合同条款另有约定外,建议监理人根据工程情况对监理责任进行保险,并在合同履行期间保持足额、有 效。 • 总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书,连同法定代表人出具的授权书,报 送工程质量监督机构备案。 • 监理人应当根据法律、规范标准、合同约定和委托人的要求实施和完成监理,并编制和移交监理文件。 • 合同履行中,监理人可对委托人要求提出合理化建议,合理化建议应以书面形式提交委托人。 • 监理人应对施工承包人在缺陷责***的质量缺陷修复进行监理。
(3)违约责任
1)委托人违约
• 委托人未按合同约定支付监理报酬 • 委托人原因造成监理停止 • 委托人无法履行或停止履行合同 • 委托人不履行合同约定的其他义务
2)监理人违约
• 监理文件不符合规范标准及合同约定 • 监理人转让监理工作 • 监理人未按合同约定实施监理并造成工程损失 • 监理人无法履行或停止履行合同 • 监理人不履行合同约定的其他义务