第二章政府、市场与公共政策的关系分析

公共政策分析考研专业课专用思维导图，政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织，下图为政府、市场与公共政策的关系分析，分享给大家。

第二章 政府、市场与公共政策的关系分析

• 社会问题的认定
  • 社会问题认定过程中的价值标准
  • ①社会福利
  • ②效率
  • ③公平
• 社会问题的解决途径
  • 政府
    • 定义
      • 政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
    • 特点
      • ａ．政府是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者；
      • ｂ．政府由各种正式的公共机构（或组织）组成；
      • ｃ．政府在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的；
      • ｄ．政府通过合法地行使强制力来达到自己的目标。
    • 优势
      • ａ．政府权威的广泛性使得政府行动比其他组织的行动更有可能影响到广泛的区域和群体。
      • ｂ．政府是唯一能够合法使用强制力的组织。 合法运用强制力的能力也使得政府能够有效地减少个体或群体为了进行集体行动所需付出的协调成本，从而提高行动的效率；
      • ｃ．政府能够有效地克服“搭便车”现象所造成的负面影响，这使其行动能够获得足够的资源支持；
    • 缺陷
      • 政府失灵理论
        • 政府失灵：是指政府在解决社会问题时也存在一些潜在的缺陷，使得政府不能如我们所期望的的那样完成使命，这些缺陷统称为政府失灵。
        • （１）作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的。
          • 阿罗不可能性定理是指，如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。
        • （２）政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。
          • 搭便车、寻租
        • （３）行政机构的低效率问题。
          • ａ．与企业相比，评估行政机构的绩效往往非常困难，其结果是，缺乏监督和激励行政机构并促使 其改进效率的手段；
          • ｂ．与企业相比，行政机构缺乏竞争也是其效率低下的一个重要的原因；
          • ｃ．与企业的人力资源系统相比，行政机构的公务员体制往往比较僵化，从而制约了行政机构的活力。
        • （４）政府失灵的其他方面
          • ａ．民主投票过程的高成本；
          • ｂ．直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制；
          • ｃ．代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突；
          • ｄ．政治周期对经济和社会的负面影响等。
  • 市场
    • 12简答题
    • 定义
      • 市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之间的关系以及买方与买方之间的关系。
    • 特点
      • ａ．市场是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者；
      • ｂ．市场由各种正式的私人组织（企业）组成；
      • ｃ．市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润；
      • ｄ．分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。
    • 优势
      • ①通过分工和专业化生产促进投入产出效率；
      • ②通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率；
      • ③市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。
    • 缺陷
      • 市场失灵理论
        • 从两个方面考虑：a.万事万物都不可能十全十美；b.社会公平角度
        • ①垄断与效率损失。
        • ②公共物品与效率损失。
          • 公共物品特征
            • ａ．个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力；
            • ｂ．个体对该物品（或服务）的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。
        • ③外部效应与效率损失。
          • 外部效应是指存在于市场之外而不受市场机制调节的活动或影响。
        • ④信息不对称与效率损失。
          • 信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的质和量上出现了差异。
  • 第三部部门
    • 12简答题
    • 定义
      • 第三部门是介于政府和企业之间的机构，其既不属于政府公共部门，也不属于市场经济部门。 那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。
    • 特点
      • ａ．第三部门既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）；
      • ｂ．第三部门主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织；
      • ｃ．第三部门在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标；
      • ｄ．第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作来解决问题。
    • 优势
      • ①与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。
      • ②与政府相比，第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性
      • ③与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性
      • ④其他方面的优势
        • 够增加社会参与的程度，进而可能对一些有益的社会价值的形成和增进作出贡献
    • 缺陷
      • 志愿失灵理论
        • 志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。
        • ①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。
          • 第三部门 主要依靠自愿的方式来筹集资金，能力有限。
        • ②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性。
        • ③第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
        • ④第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。
  • 社区
    • 定义
      • 社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创建社会规范的行政区域。
    • 特点
      • 与政府、市场和第三部门这三个正式部门相比，社区最主要的特点是它的非正式性。
    • 优势
      • ①信息优势。
      • ②激励充分。
      • ③有利于社会资本的积累。
      • ④具有较好的回应性。
      • ⑤对财政资金的依赖程度较小。
    • 缺陷
      • ①社区中之所以能够形成相对紧密的人际关系，其主要原因是社区的范围一般不会太大，社区中所容纳的人口一般也相对较小，从而限制了社区发挥效用的空间。
      • ②社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。
• 政府角色与公共政策
  • １．关于政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论
    • （１）两个基本问题
    • （２）讨论政府角色定位问题的基本逻辑
    • （３）关于政府角色定位与公共政策的理想作用范围的争论
    • （４）关于政府与其他部门关系的类型划分
  • ２．关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实（实证理论）
    • 全球公共政策的共同趋势
    • （１）市场化趋势；
    • （２）第三部门发挥越来越重要的作用；
    • （３）社区角色的变迁。