大型地面光伏电站开发流程

关于大型地面光伏电站开发流程的详细的可操作步骤，根据国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》，国家对大型地面并网光伏电站项目均实行备案管理。

大型地面光伏电站开发流程

• 一、 根据国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》，国家对大型地面并网光伏电站项目均实行备案管理。
• 二、 前期踏勘阶段
  • 1. 踏勘前的准备工作
    • （1） 与土地所在村县沟通
    • （2） 电脑宏观选址
    • （3） 准备勘查设备
    • √ 与土地所在村县沟通，了解场址地点、大概面积、土地类型和产权、地貌特征、附近 变电站等情况。 √ 通过大概面积，估算可以布置的光伏组件规模。 通过土地类型和产权归属，估计征地难度和费用。 通过地貌特征，平地、山地或水面，估计施工难度。 通过附近变电站，估计接入系统距离和费用。 √ 还需要深入了解当地光伏补贴政策、允许建设的容量、是否有在建项目、已建成项目 的收益等情况。 √ 踏勘条件允许时，可利用无人机航拍，有效提高踏勘及评估质量和效率。
  • 2. 踏勘时的考察工作
    • （1） 观察场址地形地貌
    • （2） 考察现场地质条件
    • （3） 确定场区坐标
    • 针对不同的地形地貌，踏勘时需注意以下情况
      • 1. 普遍问题
        • 目测地面的土层厚度，裸露部分能否看到岩层，土层太薄将影响到未来土建施工难度
        • 观察林木覆盖情况，尽量避开牲口棚，坟地及农民村舍，减少征地费用；
      • 2. 平地
        • 由于光伏场地面积较大，从一个边界点无法看到场地全貌。建议尽量将场址勘查全面，选址时避开冲积沟、防空洞及其他军事设施；
      • 3. 山地
        • 观察山体走势。光伏组件应布置在东西走向、朝向南侧的山坡上，且周边不能有遮挡；
        • 山体坡度应小于25°，否则后期施工难度、维护成本将大幅提高；
      • 4. 水面及滩涂
        • 了解场址的最深水位，以便选择适合的光伏基础形式。一般水深小于4米时，采用预制管桩基础；大于4米时，采用漂浮形式；
        • 了解场址30年来的最高洪水水位或最高涨潮水位，确保固定支架的设计高度在最高水位之上；
        • 了解水下养殖产品的生长特性，并合理选择光伏组件类型、安装形式、布置高度和间距，以满足渔业等功能需求。
      • 5. 采煤沉陷区
        • 涉及采煤沉陷区的选址，建议调查拟选场址的开采现状以及未来20年的开采计划，避让露天矿坑、渣山、积水区等
        • 对于未来没有开采计划的采空区，根据《煤矿采空区岩土工程勘察规范》中的关于适宜区、基本适宜区及适宜性差区的要求进行区分
        • 对于未来仍有开采计划的场地应尽量规避
        • 对已经暂停开采的区域，需了解场址已经稳定沉降多少年，取得稳定性沉降报告后，再进行选择性开发
  • 3. 踏勘后的测算工作
    • （1） 确定场址地类
      • 去国土局（查二调图）、文物局和林业局查询场址的土地类别及是否压覆文物或矿产，如果土地为不能使用的类型或有压覆情况，盲目开展后续工作，会造成不必要的浪费。
    • （2） 测量场址面积
      • 将GPS坐标输入地图，观察场址宏观情况，同时测算场区面积，估算光伏装机容量。
    • （3） 确定接入的变电站
      • 根据估算出的光伏装机规模，设计送出电压等级；考察距场址最近变电站的电压等级、容量、是否预留间隔，收集该变电站的电气一次图，从而确定光伏接入容量。如果没有合适的接入点，可以在地市级电网公司批准下进行T接送出。
    • （4） 光伏项目用地的主要政策
      • 1||| 国土5号文——土地问题的基本规定
        • 2015年9月，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委共同发布《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》。
      • 2||| 国土8号文——关于复合用地的规定
        • 2017年9月，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规[2017]8号），提出： · 禁止以任何方式占用永久基本农田； · 使用未利用地的光伏项目，允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议； · 使用农用地的项目，应当办理建设用地审批手续； · 农光互补复合项目，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒； · 符合本地要求的光伏复合项目，不需要缴纳相关土地费用：目前，已有8个省份出台本地光伏复合用地标准包括内蒙古、天津、山东、浙江、广西、宁夏、西藏、河北。
      • 3||| 林业153号文——关于光伏项目用林地的规定
        • 2015年11月，国家林业局下发《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发[2015]153号），文件提出： · 光伏电站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地； · 林光互补复合项目，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用手续，运营期双方签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。
      • 4||| 严守资源环境生态保护红线的规定
        • 2016年5月，国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋局等九部委联合印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资[2016]1162号）；2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的着成意见》。两份文件的先后发布，标志着生态保护红线已经成为项目选址的“紧箍咒”； · 生态保护红线主要包括国家级和省级禁止开发区域，以及其他有必要严格保护的各类保护地（包括湿地、自然保护区、森林公园、风景名胜、水土流失预防区等）； · 严禁任何项目落入生态保护红线内，杜绝开发建设活动对生态保护红线的破坏。
      • 5||| 国土部门土地利用总体规划体系
• 三、 前期手续办理阶段
  • 1. 项目备案工作
    • （1） 编制光伏项目申请报告
    • （2） 与当地政府或集体签订土地租用协议
    • （3） 当地市级电网出具接入和消纳初步意见
    • （4） 向当地发改部门申请并提交材料
      • a. 国土、电网公司、林业等部门的审核意见
      • b. 其他已取得的进展（如测绘、地勘等资料）
      • c. 项目概况以及项目公司营业执照
    • （5） 取得备案证，向省/市级发改部门提交资料
      • 注：根据各地情况，提供资料略有差异
      • 1||| 省发改委公布的项目清单
      • 2||| 项目可行性研究报告
      • 3||| 基础信息登记表、节能登记表、招投标方案
      • 4||| 申请备案的请示
      • 5||| 公司营业执照
  • 2. 获得批复文件
  • 3. 获得开工许可
    • 土地预审批复 → 征地 → 规划设计条件 → 招拍挂 → 建设用地规划许可证 → 土地证 → 建设工程规划许可证 → 开工证
    • 办理项目银行资金证明
    • 办理项目与银行的贷款意向书或贷款协议
    • 委托编制项目设计方案
    • 获得项目所在地建设局出具的开工许可
• 四、 项目施工图设计阶段
  • 1. 初步设计编制
    • （1） 现场测绘、地勘、勘界，提出设计要求
    • （2） 编制初步设计方案
    • （3） 编写各设备技术规范书，作为采购招标的依据
  • 2. 设备的招投标
    • 进行设备招投标工作，与中标厂家签订技术协议
  • 3. 施工图的编制
    • （1） 各专业分别绘制图纸（结构、土建、电气等）
    • （2） 绘制施工总图，打印蓝图
    • （3） 现场技术交底、施工图纸会审
  • 4. 不同建设场景下的支架基础类型
    • （1） 农光/林光互补
      • 常用基础类型： 预应力管桩、预制混凝土桩、灌注桩、螺旋桩
      • 设计说明： 此类项目的光伏组件离地高度一般在2~2.5米较为合适，首选基础形式为预应力管桩、预制混凝土桩；如遇岩石的地质条件，可采用灌注桩；光伏组件距地高度较小时，可采用螺旋桩。
    • （2） 荒漠戈壁
      • 常用基础类型： 螺旋桩、灌注桩、预应力管桩、预制混凝土桩、条形基础
      • 设计说明： 此类项目宜首选螺旋桩、灌注桩，其次考虑条形基础；对于光伏组件离地高度有较大要求的电站，可采用预应力管桩或预制混凝土桩。
    • （3） 山地光伏
      • 常用基础类型： 螺旋桩、灌注桩、预应力管桩、预制混凝土桩、锚杆基础
      • 设计说明： 此类项目如表层土厚度大于1.5米，宜选用螺旋桩；岩土裸露场地可采用锚杆基础；表层土较薄时采用混凝土灌注桩；当对组件有较高的离地高度要求时，可根据地质条件采用预应力混凝土桩、灌注桩或锚杆基础。
    • （4） 水面光伏
      • 常用基础类型： 锚固基础方式——配重、预应力管桩、预制混凝土桩 漂浮方式——浮体、HDPE浮管、高密度聚乙烯浮箱
      • 设计说明： 锚固基础方式宜首选配重的方式，在风和流作用较大区域，可选用预应力管桩或预制混凝土桩；漂浮方式宜首选工艺比较成熟的浮体结构。
    • （5） 采煤沉陷区
      • 常用基础类型： 螺旋桩、预应力管桩、预制混凝土桩
      • 设计说明： 对于沉降稳定区域，可采用螺旋桩、预应力管桩或预制混凝土桩；对于有残余变形的区域，且对组件离地高度有较高要求时，可使用预应力管桩或预制混凝土桩。
• 五、 项目建设实施阶段
  • 1. 建设手续办理
  • 2. 施工主要内容
    • （1） 开工准备阶段
    • （2） 土建、安装工程及送出线路施工阶段
      • 1||| 土建工程
        • √ 放线测量、场地平整
        • √ 围栏施工
        • √ 箱变、逆变基础施工
        • √ 主变基础施工
        • √ 厂外设备基础施工
        • √ 升压站施工
        • √ 综合楼施工
        • √ 场内道路、照明及其他基础设施施工
      • 2||| 安装工程
        • √ 支架安装
        • √ 组件安装
        • √ 汇流箱安装
        • √ 箱变、逆变安装
        • √ 主变安装
        • √ 电缆敷设及接线
        • √ 消防及监控设备安装
        • √ 单体和联体调试
    • （3） 工程调试阶段
    • （4） 设置安全标识，启动验收阶段
  • 3. 施工移交验收
    • （1） 发电试运行，即初步验收阶段
    • （2） 工程移交生产验收阶段
    • （3） 竣工验收阶段
    • （4） 出质保验收阶段
• 六、 接入系统带电前必备的条件
  • 1. 接入系统方面准备
    • （1） 公司营业执照
    • （2） 发改委备案文件
    • （3） 上网电价文件（如有）
    • （4） 项目可研报告
    • （5） 接入系统批复文件
    • （6） 电站系统主接线图
    • （7） 注：根据各地情况，提供资料略有差异
  • 2. 升压站方面的准备
  • 3. 并网的流程和条件
    • （1） 反送电流程和条件
      • 1||| 向省电力公司申请，提交反送电文件
      • 2||| 按接入系统要求，向交易中心上报接网技术条件
      • 3||| 与电网签订并网原则协议
      • 4||| 省调下达的调度设备命名、编号及范围划分
      • 5||| 与省调、各地调分别签订《并网调度协议》
      • 6||| 与电力公司签订《购售电合同》
      • 7||| 自建线路签订《线路运维协议》
      • 8||| 具有资质的质监站出具的《工程质检报告》
      • 9||| 省电力科学研究院出具的《并网安全性评价报告》和《技术监督报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷整改完毕，对不影响送电的列出整改计划。
      • 10||| 省电力公司交易中心将委托地区电力公司，现场验收涉网设备及是否按照接入系统文件要求建设和完善设备、装置、满足并网条件，落实“安评、技术监督”等报告提出问题的整改。验收后，向省电力公司交易中心上报具备反送电的验收报告。
      • 11||| 交易中心根据上述工作完成情况，及时组织反向送电协调会，组织各相关部门会签后，下达同意反送电文件。
    • （2） 项目并网流程和条件
      • 1||| 工程质检报告
      • 2||| 并网安全性评价报告
      • 3||| 技术监督报告
      • 4||| 电力公司验收报告
      • 5||| 针对各检查报告提出问题的整改报告
      • 6||| 《供用电合同》
      • 7||| 协商确定《购售电合同》和《调度协议》
      • 8||| 召开启委会，上报会议决议中提出问题的整改
      • 9||| 下达同意并网文件，安排项目并网
      • 10||| 向省电力公司申请，确认满足电网要求
      • 11||| 移交生产验收交接书
      • 12||| 涉网试验完成并满足电网要求
      • 13||| 电价批复文件（如有）
      • 注：根据各地规定不同略有差异