《中国历代政治得失》读书笔记

读《中国历代政治得失》，从汉、唐、宋、明、清看中国古代制度沿革。该书既高屋建瓴地总括了中国历史与政治的精要大义，又点明了近现代国人对传统文化和精神的种种误解。言简意赅，语重心长，实不失为一部简明的“中国政治制度史”。

《中国历代政治得失》

• 序
  • 通过检讨传统政治来检讨传统文化
  • 政治制度必然得自根自生
  • 任何一制度，均有利有弊
  • 任何一制度，一决不能历久而不变
• 前言
  • 政治应该分为两方面
    • 人事（比较变动）
    • 制度（由人创立，由人修订，亦属人事，而比较稳定）
  • 讲制度七端
    • 精熟一代的人事
    • 各项制度必然相互配合，形成一套
    • 制度跟着人事随时变动
    • 制度创建必有其外在需要，又必有其内在用意
    • 任何一制度，均有利有弊
      • 历史意见-制度实施时代的人切身感受发出的意见
      • 时代意见-后代人评价的意见
    • 重视时代性、地域性、国别性
    • 历史的特殊性必牵连深入到全部文化史
  • 四个范围
    • 政府的组织
    • 考试和选举
      • 政权交付于哪些人
      • 各项职权如何分配
    • 赋税制度
    • 国防和兵役
• 汉代
  • 政府组织
    • 皇室
      • 政治领袖、世袭
      • 六尚：尚衣、尚食、尚冠、尚席、商浴、尚书-皇帝的秘书处，主管衣食住行和文书
    • 中央政府
      • “三公”
        • 丞相
          • 行政，文官首长（汉代不成文：须由御史大夫升任丞相）；最高行政长官
        • 太尉
          • 军事，武官首长
        • 御使大夫
          • 监察，副丞相；下设御史中丞管理皇室事务
      • “九卿”（二千石，隶属宰相）
        • 太常：管祭祀，九卿之首
        • 光禄勋：管门房
        • 卫尉：管门卫屯兵
        • 太仆：皇帝车夫
        • 廷尉：掌法
        • 大鸿胪：管交际
        • 宗正：管皇帝家族
        • 大司农：管政府经济-田赋
        • 少府：管皇室经济-工商业税收，如盐、矿
    • 地方政府
      • 郡（一百多个，一个群管辖10-20个县）
        • 郡长官：太守，地位与九卿平等
        • 上计：每郡每年向中央上交“计簙”（包含财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒）
        • 刺史（隶属御史丞）：“中央特派专员到地方调查，全国分为13个调查区，每区1个刺史
      • 县
  • 选举制度
    • 太学
      • 甲等为郎，隶属光禄勋
      • 乙等为吏，回地方任吏职
    • 官吏任用：地方长官由中央委派，如太守、县令，太守不能由本地人担当，但是郡县下属由衙门首长任用
    • 无定期的：新皇帝继位，灾祸等，举"贤良“，测温，对策，挑选任用
    • 特殊的：特殊事件，特殊才能的人
    • 定期的：一年一次，举“孝廉”。一郡至少一两个。
  • 经济制度
    • 田租：“轻傜博役”，税额十五税一，实际三十税一
    • 土地私有，自由买卖。耕户卖出土地变佃农，田主对佃农租额高。
    • 非耕地原属于皇室，汉武帝实行“盐铁政策”，官府经营
  • 兵役制度
    • 全国皆兵（壮丁23岁服兵役）（轮到3种）
      • 中央卫兵（优待，来回旅费中央供给，1年）
        • 南军（皇宫卫队）
        • 北军（首都卫队）
      • 边军戍卒（费用自理，3天），可交钱免戍
      • 原地方服兵役（20岁始），每年秋天集合操演一次，为期1月，期满回乡
    • 力役
      • 全国壮丁按册每人每年一个月替国家义务做工，唤做“更卒”
    • 人口税
      • 每个国民都需缴纳，导致许多人去做奴隶（加倍缴纳），奴隶人口税由奴隶主负责
    • 义勇队
      • 志愿从军，自愿报名，富有家庭，想做官封侯（李广）
  • 汉制得失检讨
    • 经济
      • 土地问题没有解决，形成兼并，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，政府减轻税收政策失效
    • 军队
      • 全民皆兵数量太多，训练太简略，调动不方便
    • 政府组织
      • 皇权和相权分开固然是好事，但是权责界限不明，争斗不断
    • 选举制度
      • 优点：政府用人采取以教育智识与行政实习成绩取舍，人才平均分配全国各地
      • 缺点
        • 察举权在地方长官，不在民众
        • 分发在中央，悉听中央命令
• 唐代
  • 政府组织
    • 汉唐相权
      • 汉代宰相采用“领袖制”，唐代宰相采用“委员制”
      • “三省”在汉为内廷管，在唐为外廷官。东汉魏晋南北朝时期，皇帝把相权交给内庭官，唐代把相权分配给三省，权力重回政府。
    • 中央政府
      • 三省（相权）
        • 中书省（定旨出命）——中书令（正长官）、中书侍郎（副长官）、中书舍人（七八个、拟旨）
        • 门下省（副署）——侍中（正长官）、门下侍郎（副长官）、给事中（若干、参加意见）
        • 门下省（执行）
          • 吏部（主管人事及任用）、户部（掌管民事、户口）、礼部（主管宗教、教育）、兵部（掌军事）、刑部（掌司法）、工部（主管建设）
        • 政事堂（中央最高机构，中书省和门下省的联席会议）——下诏书流程：政事堂通过（中书省撰写-门下省复核）-皇帝画“敕”-尚书省执行
      • 御史台（监察，独立相权之外）
        • 左御史“分察”：监察中央政府，中书省和门下省不在监察之列
        • 右御史“分巡”：监察地方政府-观察使（常驻地方，高于地方长官）-节度使（巡视边疆，停驻）
    • 读书机会和书本不易得，造成氏族门第和门第社会
    • 地方政府（州县长官无权任用下属，全由中央分发）
      • 州（比郡小）
        • 刺史
        • 州分三级，十万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州
      • 县：分三级，六千户为上县，三千户以上为中县，三千户以下为下县
  • 考试制度
    • 科举制度（臃肿，报考无限制，人数过多，需多设官。员外官、候补官。）
      • “士十于官，求官者十于士，士无官，官无禄，而吏扰人”
      • 不断鼓励知识分子加入仕途，压抑工商资本
  • 经济制度
    • 租庸调制
      • 租（栗米之征）-田税，四十税一（土地属于中央政府，丁年十八授田，期间纳税，六十为老，土地还官）
      • 庸（力役之征）-劳逸，每人每年二十天
      • 调（布帛之征）-各地将土产贡献给中央，主要为丝织麻织
    • 两税制
      • “户无主客，以看见居住为簿”，人口迁徙更自由——土地贫瘠处负担大，争相赶往富乡。越来越不均。
      • 从有多少产交多少税变为有多少地交多少税（国家征收税收结果差不多，劳逸等负担解放）
      • 不收谷米，改收货币-商人可以上下其手，农民损失很大
    • 帐籍制度（州县保存五比，户部保存三比）
      • 帐（壮丁册子）-每年重造一次，一次称为一比
      • 籍（户口册）-每三年重造一次
  • 兵役制度
    • 兵农合一（全兵皆农）：在武装集团里寄托生产
    • 府兵
      • 府：军队驻扎地，在行政区单设一个地方，等于现在军区
      • 下三等民不能当兵，当兵人家免租庸调，兵无饷给，有自己的田地
    • 卫
      • 中央直辖十六个卫，每个卫设大将军
      • 每个府兵须到中央首都宿卫一年
    • 战事结束
      • 兵归于府，将归于卫
      • 封勋：文官分品级，武官分勋级，又称勋官，有爵号无实职，不干预政治
    • 府兵制失败原因
      • 各地府兵要到中央轮流宿卫，中央宿卫太多，士兵变成了大臣的苦工。军心丧失。
      • 府兵打仗阵亡，军队立即呈报名册，中央派地方政府慰问，赠勋赏体。-过程疏慢，人心丧失。
      • 勋位无实职，政府要员差唤，军人地位堕落。
      • 刻意开边，大涨后不复员长期戍边。边疆营官压榨士兵。
      • 兵源枯竭，买外国人当兵，边疆都是外国兵，边疆动乱。
  • 综述
    • 中央政府：结束三公九卿制，开创尚书六部制
    • 选举贤能：结束乡举里选制，开创科举考试制
    • 租税制度：结束田租、力役、土贡分项征收制，开创单一税收制
    • 军队：结束普及兵役制，开创自由兵役制
• 总论
  • 中央政府有逐步集权的倾向
  • 社会阶层趋于平等
  • 长治久安下的知识分子只能维持三代
  • 政治制度相沿日久，繁密化
• 清代
  • 制度与法术——制度出于公，法术出于私（“部族政权”的私心）
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 军机处
        • 政府重要政令都在军机处发出，不再经过内阁
        • 寄信上谕（直接由皇帝军机处寄给受命令的人，不再经过内阁和六部）
          • 皇帝直接与全国各官员联系，盖印“办理军机处”
      • 六部
        • 满汉分开：一汉人尚书，一满人尚书；两汉人侍郎，两满人侍郎
        • 尚书和侍郎均可单独上奏皇帝
    • 地方政府
      • 行政首长：总督、巡抚，下为布政使、道员、知府、知县
      • 军事时期中央派经略大臣、参赞大臣等到地方作主
      • 八旗兵
        • 国家武力主干，驻防全国军事要地，下面“绿营”为中国军队，但将领为满族人。
  • 禁令与禁区
    • 禁令（府学、县学的明伦堂禁令）
      • 生员不得言事（言论自由）
      • 不得立盟结社（结社自由）
      • 不得刊刻文字（出版自由）
    • 禁区
      • 关东三省：汉人不许出关，持续到光绪末年—为自己留退路
      • 台湾：郑成功收复后不断有造反，禁止福建人私渡—管理不易
      • 察哈尔和绥远：不许汉人进入，光绪末年开禁—把蒙古人和汉人分开
      • 新疆：不许汉人进入，左宗棠平定回乱之后禁令松弛—新疆土地肥沃，尚未开辟，留作满人衣食之地
  • 考试制度（愚民政策）
    • 满族人占比少，做官者远多于汉人
    • 满人第一，蒙古人第二，汉人第三
  • 统制政策
    • 拉拢怀柔蒙藏，控制汉人
    • 压迫汉人知识分子，讨好下层民众—文字狱
    • “地丁摊粮”只收田租，实则赋税增加
• 明代
  • 政府组织
    • 中央政府（有卿而无公）
      • 九卿
        • 七卿
          • 六部尚书（废中书、门下两省，六部分头负责）
          • 都察院：专掌全国各事弹劾纠察
        • 通政司：管理奏章，公文出纳
        • 大理院：主平反，管刑罚案件
      • 大都督：全国五个大都督府，只管出外打仗时带兵
      • 给事中（依照尚书六部分六科，专家智囊团）
      • “廷推，廷议，廷鞫”—大官的任用、大事的决定、大的狱讼的解决，七卿、九卿一起商议。
      • 内阁（皇帝的秘书处）
        • 内阁大学士：以六部尚书和曾任经筵讲师（皇帝老师）的来兼任
        • 后皇帝偷懒，政权交付内阁
      • 司礼监：联系内阁与皇帝，“真皇帝”
    • 地方政府
      • 十三个承宣布政使司
        • 承宣布政使：管行政
          • 分守道
        • 提刑按察使：管司法
          • 分巡道
        • 都指挥使：管军事
      • 胥吏（事务官）
        • 流品观念：不准做御史，后不准考进士
  • 考试制度
    • 进士与翰林院（非进士、翰林不能做大官）
      • 考试流程
        • 府县考，录取了为“秀才”
        • 省试，中式者为“举人”
        • 中央集合会考，中者为“进士”
      • 翰林院
        • 进士在中央读书三年，成绩好者入翰林院
    • 八股取士
  • 赋税制度
    • 黄册：登记户口
    • 鱼鳞册：登记田亩
    • 一条鞭法：差役杂项一并归入田赋之下
  • 兵制
    • 卫所制度（相当于唐代府兵制）
      • 设在一个府里的叫“所”，连着两个府的叫“卫”
      • 出兵打仗，朝廷派将军；战事结束，军队回归卫所
      • 平时给田自养
    • 太平日子：武器年久未更，士兵装备差
• 宋代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 两府
        • 政事堂-中书省（宰相）-相权低落，君权提升（军事、财政、用人都不归宰相）
        • 枢密院（军事）
      • 谏官
        • 皇帝选拔，监察宰相
          • 以前谏官是监察皇帝，御史台监察政府，现在两者都监察宰相，宰相权力和话语权更低。皇帝无人监管。
        • 谏官是分散的，像是在做主持会议，实则比西方的反对党更有力
      • 三司（财政）
        • 户部司
        • 盐铁司
        • 度支司（管理经济出纳）
      • 考课院（用人）
        • 东院（文选）
        • 西院（武选）
    • 地方政府
      • 三级：路、州、县
      • 知州、知府（中央官监管地方事，制度上没有地方官）
      • 监司官
        • 一路四个监司官（中央派到地方来监临指挥
          • 帅（安抚使，掌兵工民事）
          • 漕（转运使，掌财赋，最为重要）
          • 宪（提刑按察使，掌司法）
          • 仓（提举常平使，掌救恤）
      • 宋代的中央集权，是军权集中，财权集中，而地方则日趋贫弱。宋代把财富、兵力都集中在中央，不留一点在地方上，所以中央一失败，全国土崩瓦解。
    • 赋税制度
      • 宋代的赋税制度大体由唐朝两税制沿下，宋代增加差役法，遂成为社会大害。王安石变法，提出免役钱，均摊，但未能实行。
  • 考试制度
    • 大体沿袭唐代，但科举影响不同
      • 唐代门第势力正盛，门第子弟早懂政治，从政有法；宋代应试多为寒士，无门第家训和政治传统，对实际政治生疏
      • 唐代有公卷、通榜，不专凭考试一日之短长；宋代更严格，有糊名之制，仅凭考试成绩。
      • 唐代礼部及第，未必即获重用，先实习；宋代奖励文学，重视科举，及第即得美仕。
    • 改革
      • 兴办学校教育，但非一日之功。
      • 更改考试内容，不考诗赋，改考经义。王安石改革失败：“本欲变学究为秀才，不料转变秀才为学究”
  • 兵役制度与国防弱点
    • 军队
      • 分类
        • 禁军（中央的军队）
        • 厢军（驻守城厢，不用来打仗，在地方当杂差）
      • 性质
        • 宋代兵役相当于汉唐的劳役，苦工
        • 没有退役，不在边防，即在中央
        • 宋太宗交战辽国战败，之后不裁兵，以防御为主：冗兵、冗吏-不打仗而必须养兵，经费很高
    • 国防
      • 地理位置
        • 都城开封一片平地，骑兵北下，即可攻城，没有国防
        • “澶渊之盟”导致长江内险无险可守
      • 国防资源
        • 军粮全靠长江流域给养，为节省粮运费用，建都开封
        • 养兵不打仗，提倡文治
        • 马匹产出在东北、西北，两地被辽和西夏拿去。王安石“保马政策”：民散养马（温湿地带不易养马，死马赔钱，民不得不做苦事）
• 府和州
  • 县