经济师 经济基础 第15-17章： 财政

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经济基础

• 二、财政
  • 15、政府预算
    • 政府预算 基本情况
      • 政府预算：政府年度财政收支计划 ，最早出现在英国 形式：预算平衡表 —— 体现政府的年度工作重点和方向 内容：财政收支的计划安排 —— 政府理财的主导、基本环节 政治：重大的政治行为 本质：政府预算是国家和政府 意志的体现
      • 政府预算 职能（必考）
        • 【政府预算职能】对政府部门，反映活动、监督收支、控制支出 法定授权：各级人民代表大会审准，超出或更改，报同级人常审批
      • 政府预算 制定原则（必考）
        • 【早期 制定原则】控制性、周密性、功能性 【目前 制定原则】完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性 完整性：所有的财政收入和支出内容 统一性：统一的口径和编制，保证连续性和整体协调性 年度性：历年制1月1日-12月31日
      • 政府预算 分类（必考）
    • 我国 政府预算 职权划分（必考）
      • 【预算的编制、审批、执行、调整、监督 职权划分】 人大：审批 + 撤改 → 全国-中央预算，地方-本级预算 人常：监督 +调整+决算 → （同上） 各级人民政府：组织 编制、执行、调整+监督 + 本级政府预备费动用 各级政府财政部门：具体 编制、执行、调整
    • 我国 政府预算 体系（必考）
      • 【政府预算体系】包括：①一般公共预算（基础）、②政府性基金预算、③国有资本经营预算、④社会保障基金预算 * 一般公共预算：收入-税收 支出-保障改善民生、行政正常运行 —— 我国每年统计公报 内容 * 政府性基金预算：收入-基金，收费，卖地，彩票，以收定支，结转下年 支出-专项使用，公共基础设施建设、公共事业 * 国有资本经营预算 ：税后利润上交- 烟草20% 资源垄断（石油石化，电力，电信，煤炭）15% 一般竞争性（钢铁，运输，电子，贸易施工）10% 科研院所，邮政集团公司 5% 粮食 免交 * 社会保障预算：收入-社保缴纳、①安排大量、②③调剂 支出-专用社会保障 （基金-都是专款专用） 编报和审批（基金）：政府性基金预算、社会保障基金预算-主管部门编制，财政部审核，向国务院报告
    • 我国 政府预算 编制、执行制度
      • 政府预算 管理制度：形式《预算法》，是财政管理制度 的核心（中心环节）
      • 政府预算 编制制度
        • 政府预算编制的基本形式是部门预算制度 1、确立了部门作为预算主体的地位，实行 综合预算 2、编制程序“两上两下” 3、将按预算外管理的收入全部上缴国库，教育收费纳入本部门财政专户管理，其他全部纳入预算管理
      • 政府预算 执行制度
        • 预算执行制度：建立国库集中收付制度和政府采购制度 1、以财政部门为主体的国库单一账户体系 2、所有收入通过银行直接缴入国库或财政专户 3、政府采购，以集中为主，分散为辅
    • 政府预算 管理制度改革
      • 深化预算管理制度改革的基本原则：4个坚持 党的领导，预算法定，目标引领，底线思维
      • 预算管理制度改革的主要内容： ①预算 收入统筹 ②预算 支出规范：“三保”（保民生、保工资、保运作） ③预算 编制严格 ④预算 执行和绩效 强化 ⑤加强 风险防控 ⑥增强 透明度
  • 16、财政管理体制
    • 财政事权和支出责任
      • 划分原则（必考）
        • 【支出·划分原则】 受益原则、效率原则、技术原则、区域原则（没有区域特性归中央） 【收入·划分原则】 受益与负担对等原则、效率原则、集权原则（大额税种归中央）、恰当原则 收入与支出的非对称性：收入结构以中央政府为主，支出结构以地方政府为主
      • 财政管理体制 类型
        • 类型1：财政联邦制 独立、平等、互不从属。 类型2：财政单一制 中央统一领导下，统一管理、分级管理
      • 财政管理体制 改革
        • 财政管理制度改革的主要内容：完善中央地方事权和支出责任划分 ①加强中央事权 ②明确共同事权 / 也有减少共同事权的说法 ③区域性公共服务归地方 ④调整支出责任 / 也有动态调整划分的说法
    • 财政管理体制 分税制
      • 分税制是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制，涉及：中央和地方政府间事权及支出责任的 划分
        • 财政管理体制 历程： 1、新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制 2、改革开放后，实行了“包干制”财政管理体制 3、1994 年 实行了分税制 财政管理体制
      • 支出责任
        • 中央财政主要承担国家安全、外交、中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出 地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出
      • 收入责任（必考）
    • 财政转移支付（必考）
      • 最早提出：经济学家庇古（考过） 重要作用：为解决区域发展不平衡 转移支付的特点：对称性（上级对下级）、完整性、科学性、统一性、法制性
      • 【我国财政转移支付分类】 1、一般性转移支付（均衡拨付） ——目标：完善，稳定增长 用于：均衡性、革命老区、民族地区、边疆地区、县基本保障、调整工资、农村税改、资源枯竭城市 2、专项转移支付（专项拨付）： ——目标：清理、整合、规范 用于：科教文卫、社会保障、支农等公共服务
  • 17、财政政策
    • 财政政策 功能、目标（必考）
      • 财政政策（6大）：预算政策、税收政策、国债政策、公共支出政策、政府投资政策、补贴政策
      • 财政政策功能：协、导、稳、控
      • 财政政策目标：稳物价、增就业、促增长、国际收支平衡
    • 财政政策 工具、类型
      • 财政政策 工具
        • （必考）
      • 财政政策 类型
        • 类型1：扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策 类型2：根据调解经济周期的作用分为：自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策 1、自动稳定的财政政策：自动稳定器：累进所得税（个人、企业）、政府福利支出 2、相机抉择的财政政策： 汲水政策：短期，加大公共投资，利用市场机制，恢复经济活力 补偿政策：根据经济状况，反向调解
    • 财政政策 乘数、时滞
      • 财政政策 乘数
        • 财政政策 乘数：研究财政收支变化对国民收入的影响 政府购买支出乘数=1/（1-边际消费倾向） 税收乘数=-边际消费倾向/（1-边际消费倾向） 平衡预算乘数=1=政府购买支出乘数+税收乘数 （扩张效应等于1，不是没有扩张效应）
          • 投资乘数（投资 对 总收入 的影响）：k=1/S （边际储蓄倾向）=1/(1-边际消费倾向)
      • 财政政策 时滞
        • 财政政策的时滞：内在时滞、外在时滞 内在时滞：内部认政，做研究 —— 认识时滞、行政时滞 外在时滞：外部决策看结果 —— 决策时滞、执行时滞、效果时滞
• 三、货币
  • 18、货币供求与货币均衡
  • 19、中央银行与货币政策
  • 20、商业银行与金融市场
• 六、法律
• 五、统计
• 四、会计