行政法重点法条定位导图

这是一个关于行政法重点法条定位导图的思维导图，包含受案范围、管辖、诉讼参加人等。

行政诉讼法

• 总则 （第1—11条）
  • 第2条：适用范围
    • 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
  • 第6条：合法性审查原则
    • 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
• 受案范围 （第12—13条）
  • 第12条：受案范围列举
    • 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼: 　　（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； 　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； 　　（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； 　　（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 　　（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； 　　（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 　　（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； 　　（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； 　　（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 　　（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； 　　（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 　　（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
    • 具体行为、规范性文件附带性审查、行政协议
  • 第13条：排除范围
    • 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼: 　　（一）国防、外交等国家行为； 　　（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 　　（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 　　（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
• 管辖 （第14—24条）
  • 第14-17条：级别管辖
    • 第14条：基层人民法院管辖案件
      • 基层人民法院管辖第一审行政案件
    • 第15条：中级人民法院管辖案件
      • 中级人民法院管辖下列第一审行政案件: 　　（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； 　　（二）海关处理的案件； 　　（三）本辖区内重大、复杂的案件； 　　（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
  • 第18—20条：地域管辖
    • 第18条：一般地域管辖
      • 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
    • 第19条：限制人身自由案件管辖
      • 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
    • 第20条：不动产案件管辖
      • 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
• 诉讼参加人 （第25—32条）
  • 第25条：原告资格
    • 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 　　有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 　　有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 　　人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
  • 第26条：被告资格
    • 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 　　经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 　　复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 　　两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 　　行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 　　行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
  • 第27条：共同诉讼
    • 当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
  • 第29条：第三人
    • 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 　　人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。
• 证据 （第33—43条）
  • 第34条：被告举证责任
    • 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 　　被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
  • 第38条：原告举证责任
    • 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外: 　　（一）被告应当依职权主动履行法定职责的； 　　（二）原告因正当理由不能提供证据的。 　　在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
• 起诉和受理 （第44—53条）
  • 第44条：行政复议和行政诉讼的关系
    • 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 　　法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
  • 第45条：行政复议后的起诉期限
    • 民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
  • 第46条：一般起诉期限
    • 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 　　因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
  • 第47条：行政不作为起诉期限
    • 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 　　公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
  • 第48条：起诉期限的扣除与延长
    • 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 　　公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
  • 第49条：起诉条件
    • 提起诉讼应当符合下列条件: 　　（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 　　（二）有明确的被告； 　　（三）有具体的诉讼请求和事实根据； 　　（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
  • 第51条：立案登记
    • 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 　　对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 　　起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 　　对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  • 第53条：对规范性文件的起诉与受理
    • 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 　　前款规定的规范性文件不含规章。
• 审理和判决 （第54—93条）
  • 一般规定 （第54—66条）
    • 第64条：规范性文件审查和处理方式
      • 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
  • 一审程序 （第67—81条）
    • 第70条：撤销判决
      • 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: 　　（一）主要证据不足的； 　　（二）适用法律、法规错误的； 　　（三）违反法定程序的； 　　（四）超越职权的； 　　（五）滥用职权的； 　　（六）明显不当的。
    • 第71条：被告依判决重做行政行为限制
      • 人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
    • 第72条：履行判决
      • 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
    • 第73条：给付判决
      • 人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
    • 第74条：确认违法
      • 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为: 　　（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； 　　（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 　　行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法: 　　（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 　　（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； 　　（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
    • 第77条：变更判决
      • 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 　　人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
    • 第79条：复议维持决定和原行政行为一并裁判
      • 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
    • 第80条：公开宣判
  • 简易程序 （第82—84条）
    • 第82条：简易程序适用范围和审级
      • 人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序: 　　（一）被诉行政行为是依法当场作出的； 　　（二）案件涉及款额二千元以下的； 　　（三）属于政府信息公开案件的。 　　除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。 　　发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。
    • 第83条：审判组织及审限
      • 适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。
    • 第84条：程序转化
      • 人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。
  • 二审程序 （第85—89条）
    • 第87条：二审审理对象
      • 人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
    • 第89条：二审裁判
      • 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理: 　　（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 　　（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 　　（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； 　　（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 　　原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 　　人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
  • 审判监督 (第90—93条)
• 执行 （第94—97条）
• 附则 （第101—103条）

行政处罚法

• 总则 （第1—8条）
  • 第2条：行政处罚定义
    • 第二条　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
• 种类和设定 （第9—16条）
  • 第9条：行政处罚种类
    • 第九条　行政处罚的种类： （一）警告、通报批评； （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物； （三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件； （四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业； （五）行政拘留； （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
  • 第10-16条：行政处罚设定
    • 第11条：行政法规的设定权
      • 第十一条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
    • 第12条：地方性法规的设定权
      • 第十二条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
    • 第13条：部门规章的设定权
      • 第十三条　国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
    • 第14条：地方政府规章的设定权
      • 第十四条　地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
• 实施机关 （第17—21条）
  • 第18条：综合执法与相对集中处罚
    • 第十八条　国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。 国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。
  • 第20条：委托实施行政处罚
    • 第二十条　行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。 委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。
  • 第21条：受托组织的条件
    • 第二十一条　受委托组织必须符合以下条件： （一）依法成立并具有管理公共事务职能； （二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员； （三）需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
• 管辖与适用 （第22—38条）
  • 第23条：级别管辖与职能管辖
    • 第二十三条　行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
  • 第24条：行政处罚权下移
    • 第二十四条　省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。 承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。 有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制
  • 第25条：管辖权争议解决
    • 第二十五条　两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。 对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
  • 第26条：职务协助
    • 第二十六条　行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。
  • 第28条：违法行为纠正与违法所得处理
    • 第二十八条　行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。
  • 第29条：一事不再罚
    • 第二十九条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
  • 第33条：不予行政处罚
    • 第三十三条　违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。 对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
  • 第36条：追诉时效
    • 第三十六条　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
  • 第37条：从旧兼从轻
    • 第三十七条　实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。
  • 第38条：行政处罚无效
    • 第三十八条　行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。 违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。
• 行政处罚决定 （第39—65条）
  • 第39-50条：一般规定
    • 第39条：处罚公示
      • 第三十九条　行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。
    • 第41条：电子证据
      • 第四十一条　行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。 电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。 行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。
    • 第42条：文明执法
      • 第四十二条　行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。 执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。
    • 第43条：回避制度
      • 第四十三条　执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。 当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。 当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。
    • 第44条：处罚告知
      • 第四十四条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
    • 第45条：陈述和申辩
      • 第四十五条　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
    • 第46条：法定证据
      • 第四十六条　证据包括： （一）书证； （二）物证； （三）视听资料； （四）电子数据； （五）证人证言； （六）当事人的陈述； （七）鉴定意见； （八）勘验笔录、现场笔录。 证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。 以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
    • 第47条：全程记录
      • 第四十七条　行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。
    • 第48条：处罚决定公开
      • 第四十八条　具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。 公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。
    • 第49条：快速从重处罚
      • 第四十九条　发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。
    • 第50条：保密规定
      • 第五十条　行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。
  • 第51—53条：简易程序
    • 第51条：简易程序的使用范围
      • 第五十一条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。
    • 第52条：简易程序的执法程序
      • 第五十二条　执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。
  • 第54—62条：普通程序
    • 第54条：调查程序
    • 第55条：调查、检查出程序中的义务
      • 第五十五条　执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。 当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
    • 第58条：法制审核
      • 第五十八条　有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定： （一）涉及重大公共利益的； （二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的； （三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的； （四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。 行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
    • 第60条：作出决定的期限
      • 第六十条　行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
    • 第61条：交付、送达处罚决定书
      • 第六十一条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。
  • 第63—65条：听证程序
    • 第63条：告知听证权
      • 第六十三条　行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证： （一）较大数额罚款； （二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物； （三）降低资质等级、吊销许可证件； （四）责令停产停业、责令关闭、限制从业； （五）其他较重的行政处罚； （六）法律、法规、规章规定的其他情形。 当事人不承担行政机关组织听证的费用。
    • 第64条：听证程序
      • 第六十四条　听证应当依照以下程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出； （二）行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点； （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证； （七）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证； （八）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。
    • 第65条：根据听证笔录作出决定
      • 第六十五条　听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照本法第五十七条的规定，作出决定。
• 行政处罚执行 （第66—75条）
  • 第66条：行政处罚决定履行
    • 第六十六条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
  • 第67条：罚缴分离制度
    • 第六十七条　作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。 除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
  • 第68条：当场收缴罚款的范围
    • 第六十八条　依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款： （一）依法给予一百元以下罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。
  • 第72条：执行措施
    • 第七十二条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额； （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款； （三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式； （四）依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。 行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。
  • 第73条：救济期间行政处罚不停止执行
    • 第七十三条　当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。 当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。
• 法律责任 （第76—83条）
  • 第80条：行政机关的赔偿责任
  • 第82条：对拒不移交罪犯的有关人员的处理
• 附则 （第84—86条）
  • 第85条：期限的界定
  • 第86条：实行日期
    • 第八十六条　本法自2021年7月15日起施行。

行政赔偿诉 讼司法解释

• 受案范围 （第1—5条）
  • 第2条：受理行政赔偿诉讼的范围
    • 依据行政诉讼法第一条、第十二条第一款第十二项和国家赔偿法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员违法行使行政职权对其劳动权、相邻权等合法权益造成人身、财产损害的，可以依法提起行政赔偿诉讼。
  • 第3条：对赔偿义务机关的就行政赔偿作出行为是否可诉
    • 赔偿请求人不服赔偿义务机关下列行为的，可以依法提起行政赔偿诉讼： （一）确定赔偿方式、项目、数额的行政赔偿决定； （二）不予赔偿决定； （三）逾期不作出赔偿决定； （四）其他有关行政赔偿的行为。
  • 第5条：行政赔偿案件受案范围的排除性规定
• 诉讼当事人 （第6—10条）
  • 第7条：行政赔偿诉讼的原告
    • 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的人可以提起行政赔偿诉讼，并提供该公民死亡证明、赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明。 受害的公民死亡，支付受害公民医疗费、丧葬费等合理费用的人可以依法提起行政赔偿诉讼。 有权提起行政赔偿诉讼的法人或者其他组织分立、合并、终止，承受其权利的法人或者其他组织可以依法提起行政赔偿诉讼。
  • 第8条：共同侵权的被告
    • 两个以上行政机关共同实施侵权行政行为造成损害的，共同侵权行政机关为共同被告。赔偿请求人坚持对其中一个或者几个侵权机关提起行政赔偿诉讼，以被起诉的机关为被告，未被起诉的机关追加为第三人。
  • 第9条：经过复议后行政赔偿诉讼被告的确定
    • 原行政行为造成赔偿请求人损害，复议决定加重损害的，复议机关与原行政行为机关为共同被告。赔偿请求人坚持对作出原行政行为机关或者复议机关提起行政赔偿诉讼，以被起诉的机关为被告，未被起诉的机关追加为第三人。
• 证据 （第11—12条）
  • 第11条：行政赔偿诉讼举证责任规则
    • 行政赔偿诉讼中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 人民法院对于原告主张的生产和生活所必需物品的合理损失，应当予以支持；对于原告提出的超出生产和生活所必需的其他贵重物品、现金损失，可以结合案件相关证据予以认定。
  • 第12条：限制人身自由损害行政赔偿举证责任
    • 原告主张其被限制人身自由期间受到身体伤害，被告否认相关损害事实或者损害与违法行政行为存在因果关系的，被告应当提供相应的证据证明。
• 起诉与受理 （第13—20条）
  • 第13条：视为一并提起和单独提起行政赔偿诉讼
    • 行政行为未被确认为违法，公民、法人或者其他组织提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当视为提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼。 行政行为已被确认为违法，并符合下列条件的，公民、法人或者其他组织可以单独提起行政赔偿诉讼： （一）原告具有行政赔偿请求资格； （二）有明确的被告； （三）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （四）赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理； （五）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （六）在法律规定的起诉期限内提起诉讼。
  • 第14条：一并提起赔偿诉讼释明制度及提出时机
    • 原告提起行政诉讼时未一并提起行政赔偿诉讼，人民法院审查认为可能存在行政赔偿的，应当告知原告可以一并提起行政赔偿诉讼。 原告在第一审庭审终结前提起行政赔偿诉讼，符合起诉条件的，人民法院应当依法受理；原告在第一审庭审终结后、宣判前提起行政赔偿诉讼的，是否准许由人民法院决定。 原告在第二审程序或者再审程序中提出行政赔偿请求的，人民法院可以组织各方调解；调解不成的，告知其另行起诉。
  • 第15条：行政赔偿请求时间及期限衔接
    • 公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道行政行为侵犯其合法权益之日起两年内，向赔偿义务机关申请行政赔偿。赔偿义务机关在收到赔偿申请之日起两个月内未作出赔偿决定的，公民、法人或者其他组织可以依照行政诉讼法有关规定提起行政赔偿诉讼。
  • 第16条：一并提出行政赔偿诉讼的起诉期限
    • 公民、法人或者其他组织提起行政诉讼时一并请求行政赔偿的，适用行政诉讼法有关起诉期限的规定。
  • 第17条：不复行政复议决定赔偿部分提起赔偿诉讼起诉期限的规定
    • 公民、法人或者其他组织仅对行政复议决定中的行政赔偿部分有异议，自复议决定书送达之日起十五日内提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当依法受理。 行政机关作出有赔偿内容的行政复议决定时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政复议决定内容之日起最长不得超过一年。
  • 第18条：行政行为被确认为违法情形的规定
    • 行政行为被有权机关依照法定程序撤销、变更、确认违法或无效，或者实施行政行为的行政机关工作人员因该行为被生效法律文书或监察机关政务处分确认为渎职、滥用职权的，属于本规定所称的行政行为被确认为违法的情形。
  • 第19条：行政诉讼不成立，一并提起的行政赔偿诉讼如何裁判
    • 公民、法人或者其他组织一并提起行政赔偿诉讼，人民法院经审查认为行政诉讼不符合起诉条件的，对一并提起的行政赔偿诉讼，裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。
  • 第20条：行政赔偿诉讼中一并解决民事侵权诉讼的规定
    • 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政案件中，原告提起行政赔偿诉讼的同时，有关当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
• 审理和判决 （第21—32条）
  • 第21条：共同侵权的构成要件和责任承担方式
    • 两个以上行政机关共同实施违法行政行为，或者行政机关及其工作人员与第三人恶意串通作出的违法行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益实际损害的，应当承担连带赔偿责任。 一方承担连带赔偿责任后，对于超出其应当承担部分，可以向其他连带责任人追偿。
  • 第22条：行政机关分别侵权承担连带责任和按份责任
    • 两个以上行政机关分别实施违法行政行为造成同一损害，每个行政机关的违法行为都足以造成全部损害的，各个行政机关承担连带赔偿责任。 两个以上行政机关分别实施违法行政行为造成同一损害的，人民法院应当根据其违法行政行为在损害发生和结果中的作用大小，确定各自承担相应的行政赔偿责任；难以确定责任大小的，平均承担责任。
  • 第23条：第三人提供虚假材料导致侵权的赔偿责任
    • 由于第三人提供虚假材料，导致行政机关作出的行政行为违法，造成公民、法人或者其他组织损害的，人民法院应当根据违法行政行为在损害发生和结果中的作用大小，确定行政机关承担相应的行政赔偿责任；行政机关已经尽到审慎审查义务的，不承担行政赔偿责任。
  • 第24条：第三人侵权的情况赔偿责任的划分
    • 由于第三人行为造成公民、法人或者其他组织损害的，应当由第三人依法承担侵权赔偿责任；第三人赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明，行政机关又未尽保护、监管、救助等法定义务的，人民法院应当根据行政机关未尽法定义务在损害发生和结果中的作用大小，确定其承担相应的行政赔偿责任。
  • 第25条：不可抗力造成损害的行政赔偿责任
    • 由于不可抗力等客观原因造成公民、法人或者其他组织损害，行政机关不依法履行、拖延履行法定义务导致未能及时止损或者损害扩大的，人民法院应当根据行政机关不依法履行、拖延履行法定义务行为在损害发生和结果中的作用大小，确定其承担相应的行政赔偿责任。
  • 第26条：造成严重精神损害后果的情形
    • 有下列情形之一的，属于国家赔偿法第三十五条规定的“造成严重后果”： （一）受害人被非法限制人身自由超过六个月； （二）受害人经鉴定为轻伤以上或者残疾； （三）受害人经诊断、鉴定为精神障碍或者精神残疾，且与违法行政行为存在关联； （四）受害人名誉、荣誉、家庭、职业、教育等方面遭受严重损害，且与违法行政行为存在关联。 有下列情形之一的，可以认定为后果特别严重： （一）受害人被限制人身自由十年以上； （二）受害人死亡； （三）受害人经鉴定为重伤或者残疾一至四级，且生活不能自理； （四）受害人经诊断、鉴定为严重精神障碍或者精神残疾一至二级，生活不能自理，且与违法行政行为存在关联。
  • 第27条：财产权赔偿的方法和范围的规定
    • 违法行政行为造成公民、法人或者其他组织财产损害，不能返还财产或者恢复原状的，按照损害发生时该财产的市场价格计算损失。市场价格无法确定，或者该价格不足以弥补公民、法人或者其他组织损失的，可以采用其他合理方式计算。 违法征收征用土地、房屋，人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。
  • 第28条：停产停业期间必要的经常性费用开支规定
    • 下列损失属于国家赔偿法第三十六条第六项规定的“停产停业期间必要的经常性费用开支”： （一）必要留守职工的工资； （二）必须缴纳的税款、社会保险费； （三）应当缴纳的水电费、保管费、仓储费、承包费； （四）合理的房屋场地租金、设备租金、设备折旧费； （五）维系停产停业期间运营所需的其他基本开支。
  • 第29条：关于直接损失的规定
    • 下列损失属于国家赔偿法第三十六条第八项规定的“直接损失”： （一）存款利息、贷款利息、现金利息； （二）机动车停运期间的营运损失； （三）通过行政补偿程序依法应当获得的奖励、补贴等； （四）对财产造成的其他实际损失。
  • 第30条：精神损害判决履行方式
    • 被告有国家赔偿法第三条规定情形之一，致人精神损害的，人民法院应当判决其在违法行政行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；消除影响、恢复名誉和赔礼道歉的履行方式，可以双方协商，协商不成的，人民法院应当责令被告以适当的方式履行。造成严重后果的，应当判决支付相应的精神损害抚慰金。
  • 第31条：行政赔偿案件判决的规定
    • 人民法院经过审理认为被告对公民、法人或者其他组织造成财产损害的，判决被告限期返还财产、恢复原状；无法返还财产、恢复原状的，判决被告限期支付赔偿金和相应的利息损失。 人民法院审理行政赔偿案件，可以对行政机关赔偿的方式、项目、标准等予以明确，赔偿内容确定的，应当作出具有赔偿金额等给付内容的判决；行政赔偿决定对赔偿数额的确定确有错误的，人民法院判决予以变更。
  • 第32条：驳回赔偿请求的规定
    • 下列情形之一的，人民法院判决驳回原告的行政赔偿请求： （一）原告主张的损害没有事实根据的； （二）原告主张的损害与违法行政行为没有因果关系的； （三）原告的损失已经通过行政补偿等其他途径获得充分救济的； （四）原告请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。
• 其它 （第33条）
  • 第33条：生效时间
    • 本规定自2022年5月1日起施行。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发〔1997〕10号）同时废止。 本规定实施前本院发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

政府信息公开

• 总则释义 （第1—9条）
  • 第2条：政府信息概念
  • 第5条：基本原则
• 公开的主体和范围 （第11—18条）
  • 第11条：公开的主体
  • 公开的范围 （第14—16条）
    • 第14条：绝对不公开
    • 第15条：相对不公开
    • 第16条：可以不公开
• 主动公开 （第19—26条）
  • 第19条：主动公开的原则
  • 第20条：法定主动公开的内容
  • 第23条：主动公开的途径
  • 第25条：主动公开的场所
  • 第26条：主动公开的期限
• 依申请公开 （第27—45条）
  • 第27条：申请人资格和义务主体
  • 第29条：申请条件
  • 第31条：确定收到申请时间
  • 第32条：征求第三方意见
  • 第33条：依申请公开期限
  • 第34条：行政机关相互征求意见
  • 第35条：特别措施
  • 第37条：区分处理
  • 第41条：政府信息更正机制
  • 第42条：收费规定
• 公开的监督和保障 （第46—53）
• 附则 （第54—56条）