15行政诉讼程序

这是一篇关于15行政诉讼程序的思维导图。行政法其实是一个实体与程序结合的部门法，所以大家也将它列入“三大实体法”之一，它既有实体法重理解的一面，也有程序法重记忆的一面。 切记要结合自身的学习情况来运用此思维导图。

行政诉讼程序

• 起诉与受理
  • 起诉
    • 起诉条件
      • 适格的原告
      • 明确的被告
      • 有具体的诉讼请求和事实根据
      • 属于法院受案范围和受诉法院管辖
    • 起诉期限
      • 直接起诉的起诉期限：6个月
      • 不服复议决定的起诉期限：收到复议决定书或复议期满之日起 15日 内。
      • 特别期限：法律另行规定的，按照 法律 规定的起诉期限为准。
      • 行政协议的起诉期限：对行政机关履行或不履行协议行为不服的，参照民事诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政起诉期限的规定。
      • 起诉期限的计算及最长保护期
        • 既知行为内容又知诉权：6个月内
        • 只知行为内容不知诉权：从知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道内容之日起最长 不得超过1年
        • 不知内容也不知诉权：不动产案件自行政行为作出不超过 20年；其他案件不超过 5年
        • 诉作为
        • 有履行期的，履行期届满后6个月内。
        • 没有履行期的，行政机关接到申请之日起 2个月内 不履行的，可在2个月届满后的6个月内提起诉讼。
        • 紧急情况可以立即起诉。
        • 诉不作为
      • 起诉期限的 扣除 ：起诉期限自发生不可抗力或其他不属于自身原因的情形之日起暂停计算，自障碍消除之日起继续计算。
      • 起诉期限的 延长 ：因其他特殊原因耽误起诉期限的，在障碍消除后的10日内可以申请延长起诉期限，是否批准法院决定。
      • 期间开始的时和日不计算在期间内；期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，视为在期限内发送。
    • 起诉方式
      • 向法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
      • 书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
  • 受理
    • 立案登记制
      • 只对起诉书进行形式审查，不作实体检查。
    • 起诉审查
      • 对不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。
      • 对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接受起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在 7日内 决定是否立案。
      • 7日内对是否符合起诉条件仍不能作出判断的，法院应当 先予立案
      • 起诉状内容欠缺或有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容、材料和期限。当事人拒绝补正或经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案并载明理由。
    • 起诉人的救济途径
      • 投诉：对于不接收起诉状、接收后不出具书面凭证、不一次性告知当事人需要补正的内容的，当事人可以向 上级法院投诉，上级法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
        • 未禁止越级投诉
      • 飞跃起诉 ：受诉法院在7日内 既不立案又不作出裁定 的，起诉人可以向 上一级 法院起诉，上一级法院认为符合起诉条件的，应当立案受理，也可以指定 其他 下级法院立案审理。
    • 裁定驳回起诉
      • 适用情形
      • 裁定方式：法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。
• 一审程序
  • 一审普通程序
    • 组成合议庭
      • 3人以上单数组成合议庭
    • 交换诉状
      • 法院立案之日起 5日内 将起诉状副本发送被告，通知被告应诉。
      • 被告应在收到起诉状副本之日起 15日内 向法院提交证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。
      • 法院在收到被告答辩状之日起 5日内 ，将答辩状副本发送原告。
      • 起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，法院不予准许，有正当理由除外。
    • 庭审方式
      • 一审程序必须开庭审理。公开审理为原则，不公开审理为例外。
      • 法定不公开 ：国家秘密、个人隐私和法律另有规定的。
      • 申请不公开 ：涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
    • 审理期限
      • 立案之日起 6个月内 。鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼的期间不计算在内。
      • 有特殊情况需要延长的，由高级法院批准；高级法院由最高法批准；基层法院直接报请高院批准，同时报中院备案。
    • 公开宣判
      • 公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决
  • 简易程序
    • 何时简
      • 法定简 ：被诉行政行为是依法当场作出的；案件涉及款额2000元以下的；属于政府信息公开案件的。
      • 意定简 ：一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。
      • 不得简 ：发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。
    • 如何简
      • 审判员一人独任审理。
      • 可以用口头、电话、短信、邮件等简便方式传唤当事人、通知证人、送达 裁判文书以外的 诉讼文书。
      • 以简便方式送达的 开庭通知 ，未经当事人确认或没有其他证件证明当事人已经收到的，法院不得缺席判决。
      • 举证期限可由法院确定也可由当事人协商一致并经法院允许，但 不得超过15日
      • 应当在立案之日起 45日内 审结。 该期限不得延长。
    • 可转换
      • 案件转为普通程序审理的，审理期限自法院立案之日起计算。
• 二审程序
  • 上诉的提起
    • 上诉人
      • 一审中的原被告、第三人及其法定代理人、经授权的委托代理人，都有权提起上诉。
      • 能够上诉的判决和裁定，包括一审未生效的判决书和对驳回起诉、不予受理、管辖权异议作出的裁定。
    • 上诉期限和途径
      • 当事人不服一审 判决 的，有权在判决书送达之日起 15日内 向上一级法院提起上诉。
      • 当事人不服一审 裁定 的，有权在裁定书送达之日起 10日内 向上一级法院提起上诉。
  • 上诉案件的审理
    • 审理方式
      • 应当组成 合议庭
      • 应当开庭审理。但是如果经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
    • 审理对象
      • 全面审理 原则，应当对原审法院的 判决、裁定和被诉行政行为 进行全面审查，不受上诉范围的限制。
    • 审理期限
      • 自收到上诉状之日起 3个月内 作出终审判决，需要延长的由高院批准，高院需要延长的由最高院批准。
• 审判监督程序
  • 再审程序的提起
    • 依申请再审
      • 当事人在判决、裁定或调解书 生效后6个月内 ，向上一级法院提出申请。不导致判决、裁定的停止执行。
    • 依职权再审
      • 本院院长启动
      • 最高院或上级法院启动
    • 检察监督
      • 抗诉 ：上提一级同级抗。——同民诉
      • 检察建议（同级）：启动再审的检察建议；对审判人员行为进行处理的检察建议。
  • 再审案件的审理
    • 审理程序
      • 生效判决、裁定是一审法院作出的，按一审程序审理，所作的判决、裁定可以上诉。
      • 生效判决、裁定是二审法院作出的，按二审程序审理，所作判决、裁定终审。
      • 原审法院审理再审案件，必须另行组成合议庭。
      • 上级法院按照审判监督程序提审的，按二审程序审理，所作判决、裁定终审。
    • 原判决、裁定的执行问题
      • 裁定 中止 原判决、裁定、调解书的执行；
      • 但支付抚恤金、最低生活保障费或社会保险待遇的案件， 可以 不中止执行。
    • 再审期限
      • 按一审程序审理的，期限6个月。
      • 按二审程序审理的，期限3个月。
    • 裁判效力