导图社区 A02-建设工程法规及相关知识-第三章-建设工程发承包法律制度思维导图
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A02-建设工程法规及相关知识-第三章-建设工程发承包法律制度思维导图
适用于二级建造师法律法规公共课的学习辅助，将二级建造师法律法规知识体系完整的汇总，亦可用于考前知识考点的记忆，A 编号代表二建考试中该章节的重要程度（以2021年分值统计）
编辑于2021-06-05 10:35:32
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建设工程发承包法律制度
建设工程招标投标制度
（一）法定招标范围、招标方式和交易场所
1、必须招标项目的范围
外国企业和私人投资的项目如关系社会公共利益或公众安全也需要招标
公用事业、基础设施
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（国有预算资金200万元以上且占10%以上；国有企业事业单位资金占控股或主导地位）
国际组织或者外国政府援建
2、必须招标项目的规模（属于范围且达到规模标准的）
单项合同在不达规模但总价超过3000万元的项目原则上也应依法进行招标
施工单项合同估算价在400万元人民币以上的
重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的
勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的
3、可以不进行招标（直接发包）的工程建设项目
《招标投标法》
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的
属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的
《招标投标法实施条例》
需要采用不可替代的专利或者专有技术（只有一家能做的）
采购人依法能够自行建设、生产或者提供
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供
需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求
4、招标方式
（1）公开招标
（2）邀请招标
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但下列情形可以邀请招标
项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的
采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。
必须招标项目进行邀请招标由国家发改委或省政府批准
（3）总承包招标
以暂估价形式包括在总承包范围的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围或达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标
（4）两阶段招标
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标标公告或者投标邀请书要求提交不带报价的技术建议，招标人根据技术建议确定技术标准和要求并编制招标文件
第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件
5、建设工程招标投标交易场所
设区的市级以上地方人民政府可建立统一规范的招投标交易场所
交易场所不得与行政机关有隶属关系并不得以营利为目的
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标
（二）招标基本程序
1、履行项目审批手续
招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明
2、委托招标代理机构
依法必须招标的项目，自行招标应当向有关行政监督部门备案，不得强制委托招标
招标代理机构可以承担的招标事宜：招标人可以做的都可以代理
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理招标项目的投标人提供咨询
3、编制招标文件
招标文件澄清或者修改日至原投标截止日期不足15d的，应当在修改中明确投标截止日期顺延至修改日期15d
（1）招标文件内容：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款
（2）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容
（3）招标文件澄清或修改时间：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人
（4）编制投标文件时间：依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日
（5）不得利用划分标段限制或排斥潜在投标人；依法必须招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标
（6）潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动
（7）投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
4、标底
国有资金项目招标应该设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价
（1）招标人可以自行决定是否编制标底
（2）只能有一个标底，开标前标底保密，开标时应公布
（3）编制标底的中介机构不得参加投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询
（4）招标人设最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；招标人不得规定最低投标价格。
（5）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件
5、发布招标公告或投标邀请书
资格预审和招标公告应载明的内容
招标项目的名称、内容、范围、规模、资金来源
投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标
获得资格预审文件和招标文件的时间、方式
递交资格预审文件或投标文件的截止时间和方式
招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式
采用电子招投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方式
其他依法应当载明的内容，如项目资金来源
（1）资格预审文件和招标文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日
（2）招标人发售资格预审文件、招标文件收取费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的
（3）招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书
6、资格审查
（1）资格预审
依法必须招标的项目提交资格预审申请文件时间：自资格预审文件停止发售之日不得少于5日
资格审查委员会参考有关评标委员会及其成员的规定
资格预审结束后应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书
未通过资格预审的申请人不具有投标资格，投标文件不予受理
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标
潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动
（2）资格后审
进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外
采取资格后审的，招标人应当在招标文件预先明确对投标人资格要求的条件、标准和方法，不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审
资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理
7、开标
（1）招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行
（2）开标由招标人（招标代理机构）主持
（3）招标人不予受理情形
逾期送达的或者未送达指定地点的
未按招标文件要求密封的
未通过资格预审的投标文件
（4）投标人少于3个，应当重新招标
（5）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录
8、评标
（1）评标委员会
由招标人依法组建评标委员会
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成
成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密
（2）评标的标准和方法
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；
招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据
评标委员会不得向招标人征询确定中标人的意向
评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清和说明
（3）否决投标的情形
对于含义不明确的内容、明显的文字计算错误等细微偏差，评标委员会可要求投标人澄清或说明，不做否决投标处理
未经投标人单位盖章和单位负责人签字
联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外
投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
9、中标
依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明的内容
中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期以及评标情况、
中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号
中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件
提出异议的渠道和方式
招标文件规定公示的其他内容
（1）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人（推荐1-3名候选人并标明排序）确定中标人；也可以授权评标委员会直接确定中标人
（2）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人
（3）招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，依此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
（4）中标通知书对招标人和投标人具有法律效力
（5）依法必须招标项目中标结果公示应当载明中标人名称，中标候选人公示不得少于3d
10、签订合同
（1）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。
（2）不得再行订立背离合同实质性内容（合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款）的其他协议、“阴阳合同”以备案的合同为准
（三）不合理条件限制、排斥投标人的情况
1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
3、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件下或中标条件；
4、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
6、依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
7、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
（四）投标人、投标文件和投标保证金
1、投标人
（1）投标人响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织，一般不能是个人
（2）投标人应当具备规定的资格条件。
（3）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
（4）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参与同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，否则投标无效
（5）投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效
2、联合体投标
（1）招标人不得强制投标人组成联合体共同投标；招标文件可以不接受联合体投标
（2）招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同，而不是与各成员单位签订合同
（3）由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级
（4）联合体各方应当签订共同投标协议，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人
（6）资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效
（7）联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效
（8）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
3、投标文件
（1）投标文件修改与撤回（撤销）
提交投标文件的截止时间前：可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
提交投标文件截止时间后：投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤销投标文件的，其投标保证金将被没收。
（2）投标文件的送达与签收：投标人少于3个的，应当依法重新招标。
4、投标保证金
投标保证金不得超过项目估算价的2% 质量保证金不得超过工程肩宽结算总额的3% 履约保证井不得超过合同总价款的10%
（1）投标保证金的额度：投标保证金一般不得超过招标项目估算价的2%，《工程建设项目施工招投标办法》进一步限制最高不超过80万元
（2）投标保证金有效期应当与投标有效期一致
（3）除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对保证金推行银行保函制度
（4）实行两阶段招标的，招标人应当在第二阶段提出
（5）投标保证金的没收情形
投标人在投标有效期内撤销其投标文件
中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。
（6）投标保证金的退还：与中标人签订合同后5日向中标人和未中标人退还投标保证金及同期存款利息。（注：撤回的不退利息）
（五）禁止投标人实施不正当竞争行为的规定
1、投标人相互串通投标
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
（2）投标人之间约定中标人
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动
2、视为投标人相互串通投标
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
（5）不同投标人的投标文件相互混装
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
3、招标人与投标人串通投标的情形
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人
（2）招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员信息
（3）招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价
（4）招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便
（5）其他串通投标行为
4、以向招标人或者评委会成员行贿的手段谋取中标
5、以低于成本的报价竞标
6、弄虚作假骗取中标的情形
（1）使用伪造、变造的许可证件
（2）提供虚假的财务状况或者业绩
（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明
（4）提供虚假的信用状况
（5）其他弄虚作假的行为
（七）中标的法定要求
1、公示中标候选人
（1）依法必须招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日
（2）对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动
2、确定中标人
（1）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
（2）国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人
（3）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者未及时提交履约保证金的，可以按中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以要求重新招标
（4）中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认
3、中标通知书和报告招标投标情况
（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有的未中标的人。
（2）中标通知书对招标人和投标人都具有法律效力
（3）依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
4、履约保证金
（1）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；
（2）履约保证金不得超过合同价款总额的10%；
（3）拒绝提交，视为放弃中标项目。
（八）招标投标投诉与处理
1、投诉的规定
可以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉
对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须招标项目的评标结果有异议的， 应当依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内
2、投诉处理的规定
（1）行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉
（2）行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定（进行必要的检验日期不含在内）
建设工程承包制度
（一）建设工程总承包的规定
总承包通常分为工程总承包和施工总承包
1.带头采用工程总承包的工程及主要模式
装配式建筑原则上采用工程总承包
政府投资工程带头推行工程总承包
主要模式
设计-采购-施工总承包
设计-施工总承包
2.建设单位的项目管理
建设单位可根据项目特点进行总承包项目发包
自行管理或委托项目管理单位管理
建设单位可依法采用招标或直接发包的方式选择工程总承包企业
工程总承包项目范围内涉及设计、采购或施工中，有任一项属于依法必须招标范围且达到规模标准的，应带采用招标方式确定工程总承包单位
工程总承包评标
综合评标法
工程总承包报价
项目管理组织方案
设计方案
设备采购方案
施工计划
工程业绩
工程总承包可采用总价合同或成本加酬金合同
3.工程总承包企业的基本要求
已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的设计单位，可以直接申请相应类别的施工总承包一级资质； 已具有一级及以上施工总承包资质的施工单位，可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质
具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，或组成联合体，同时应具备相应的项目管理能力、财务和风险承担能力，以及类似设计、施工或者总承包的业绩
项目经理要求
取得相应工程建设类注册职业资格，包活注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等，未实施注册职业资格的取得高级专业技术职称
担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师
熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范
具有较强的组织协调能力和良好的职业道德
在其资质证书许可范围内实施设计或施工
加强对分包的管理，不得转包
主体部分的设计施工不得分包
工程总承包单位不得是该项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位
4.工程总承包企业的责任及风险管理
总承包单位对建设单位负责，分包单位对总包单位负责，总包和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任
（二）共同承包的规定
1、大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包
2、两个以上同一专业但不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程
3、共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任
（三）建设工程分包的规定
1、工程分包的范围
分包工程可直接发包，但暂估价包含在总包合同内的货物服务等即属于依法必须分包范围也满足规模标准的应依法招标
承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业
分包工程发包人可以就分包合同的履行要求承包人提供履约担保，承包了可以要求发包人同时提供付款担保，发包人应当提供
2、分包单位的条件与认可
必须发包给具有相应资质条件的分包单位
除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，但不可以指定分包商；建设单位推荐的分包人，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择
3、分包单位不得再分包（注：专业分包再劳务分包不属于再分包范畴）
4、违法分包
建设单位违法发包的情形
发包给个人的
发包给不具备相应资质或安全生产许可的施工单位
依法应当招标的未招标或未按照法定招标程序发包的
建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或投标人的
一个单位工程肢解发包的
（1）总承包单位将建设工程分包给个人的；
（2）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件或安全生产许可的单位的；
（3）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
（4）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的，房屋建筑工程主体结构中的钢结构工程除外；
（5）专业分包单位将其承包的非劳务作业部分再分包。
（6）劳务分包单位将其承包的劳务作业再分包。
（7）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主材款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的
5、转包
（1）转包绝对禁止
（2）将全部工程肢解分包属于变相转包
（3）总包单位未派驻主要管理人员、或派驻人员未进行组织管理又无法合理解释并提供相应证明的
（4）合同约定主材、构配件及工程设备或租赁的施工机械由其他单位或个人采购、租赁或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票证明又无法合理解释并提供证明的
（5）专业承包人承包范围为承包人全部工程的，分包人计取了除上缴管理费外的全部工程价款的
（6）通过合作、联营、个人承包等形式和名义，直接或变相全部工程转给其他单位或个人的
（7）专业工程的发包单位不是总承包或专业承包单位的（建设单位依法或依约为发包人的除外）
（8）专业作业的发包单位不是承包单位的
（9）没有工程款收付关系的或者承包单位收到款后直接转拨给其他单位或个人又无法合理解释和提供证明的
需要认定属于转包还是挂靠
6.挂靠
没有资质的单位或个人借有资质单位承揽工程
有资质单位相互借用资质承揽工程的
7、分包单位的责任：总承包单位与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任
（四）违法行为应承担的法律责任
对于违法发包、转包、分包、挂靠等行为行政追溯期（2年），应当从违法发包、转包、分包、挂靠的工程竣工验收之日起计算；
对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质或其他方式允许他人以本单位名义承揽工程等违法行为的施工单位，可依法限制其参加工程投标活动、承揽新工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改后仍达不到要求的资质审批机关撤回其资质证书
对于2年内发生2次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质或其他方式允许他人以本单位名义承揽工程的施工单位，应当依法按照情节严重给予处罚（撤回或撤销资质）
建筑市场信用体系建设
注册建造师信用档案应当包括注册建造师的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。
违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为注册建造师的不良行为记人其信用档案。注册建造师信用档案信息按照有关规定向社会公示。
（一）建筑市场诚信行为信息的分类
1、施工单位不良行为记录的认定标准
（1）资质不良行为认定标准
未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；
以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；
允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的；
未在规定期限内办理资质变更手续的；
涂改、伪造、出借、转让《建筑业企业资质证书》的；
按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的；
（2）承揽业务不良行为认定标准
利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的；
相互串通投标或与招标人串通投标的，以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
不按照与投标人订立的合同履行义务，情节严重的；
将承包的工程转包或违法分包的
（3）工程质量不良行为认定标准
在施工中偷工减料的，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的其他行为的；
未按照节能设计进行施工的；
未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检测，或未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；
工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的，或质量保修的内容、期限违反规定的；
不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。
（4）工程安全不良行为认定标准（24种情形）
违法挪用安措费的
转让、接受转让安全生产许可证的
（5）拖欠工程款或工人工资不良行为认定标准
2、注册建造师不良行为记录的认定标准
（1）注册建造师有下列行为之一，经有关监督部门确认后由工程所在地建设主管部门或有关部门记入注册建造师执业信用档案：
《注册建造师执业管理办法（试行）》第22条所列行为；
未履行注册建造师职责造成质量、安全、环境事故的；
未履行注册建造师职责造成不良社会影响的；
未履行注册建造师职责导致项目未能及时交付使用的；
泄露商业秘密的；
未按要求提供注册建造师信用档案信息的；
无正当理由拒绝或未及时签字盖章的；
不配合办理交接手续的；
不积极配合有关部门监督检查的。
（2）注册建造师不得有下列行为：
不按设计图纸施工；
使用不合格建筑材料；
使用不合格设备、建筑构配件；
违反工程质量、安全、环保和用工方面的规定；
在执业过程中，索贿、行贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他不法利益；
签署弄虚作假或在不合格文件上签章的；
以他人名义或允许他人以自己的名义从事执业活动；
同时在两个或者两个以上企业受聘并执业；
超出执业范围和聘用企业业务范围从事执业活动；
未变更注册单位，而在另一家企业从事执业活动；
所负责工程未办理竣工验收或移交手续前，变更注册到另一企业；
伪造、涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；
不履行注册建造师义务和法律、法规、规章禁止的其他行为。
（二）建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制
对于诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施
1、建筑市场诚信行为的公布
（1）公布的时限
1）不良行为：建筑市场诚信行为记录信息的公布时间为行政处罚决定做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年
2）良好行为：记录信息公布期限一般为3年
3）缩短不良行为公布期限：省、自治区和直辖市建设行政主管部门负责审查整改结果，对整改确有实效的，由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月
4）招投标不良行为公布期限：国务院有关行政主管部门和省级人民政府有关行政主管部门应自招标投标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告。违法行为记录公告期限为6个月。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。
（2）公布的内容和范围
1）属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录除在当地发布外，还将由建设部统一在全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同
2）招标投标违法行为记录公告不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的违法行为记录，可以公开
（3）公告的变更
1）行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告，但行政处理决定被依法停止执行的除外
2）行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤销，应及时变更或删除该不良记录，并在相应诚信平台予以公布
列入诚信黑名单的情况
欺骗方式取得资质证书的
转包、出借资质受到行政处罚的
出现重大事故的或者1年2次较大事故（或出现1次性质恶劣的较大事故）的
拖欠工程款拒不执行的（拖欠不拉黑、受起诉不拉黑、判决不拉黑、拒不执行拉黑）