导图社区 第二章:行政职能
公共行政学(第三版)张国庆主编,北京大学出版社。行政职能一般指政府职能。政府职能也叫行政职能,是指行政主体作为国家管理的执行机关,在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向,是公共行政本质的反映。
编辑于2021-06-07 14:30:47公共行政学(第三版)北京大学出版社。行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
公共行政学(第三版)张国庆主编,北京大学出版社。行政职能一般指政府职能。政府职能也叫行政职能,是指行政主体作为国家管理的执行机关,在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向,是公共行政本质的反映。
公共行政学(第三版)张国庆主编,北京大学出版社。公共行政学一般指行政管理学。行政管理学又称行政学,也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
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公共行政学(第三版)北京大学出版社。行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
公共行政学(第三版)张国庆主编,北京大学出版社。行政职能一般指政府职能。政府职能也叫行政职能,是指行政主体作为国家管理的执行机关,在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向,是公共行政本质的反映。
公共行政学(第三版)张国庆主编,北京大学出版社。公共行政学一般指行政管理学。行政管理学又称行政学,也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政职能
现代政府职能问题的由来与发展
罗斯福"新政"
现代政府行政职能问题的由来
企业破产和经济持续衰退
金融体系接近崩溃
失业剧增
生产相对过剩的危机
社会危机
强化政府职能
扩充了总统的立法职能
扩充了总统的行政职能
扩充了总统的经济职能
对于政府职能再认识的意义
促使人们以政府干预的有效性为前提,重新定义政府职能
促使人们认识到政府干预的重要性
随着罗斯福"新政"的推行,美国在 20 世纪 30 年代发生的经济危机得到了有效的控制,并逐步走出了困境。
东亚金融危机对于后发展国家政府职能再认识的意义
在国家发展历程中,市场和政府同样是不可或缺的。
在国家的发展过程中,政府职能转变意义重大。
政府职能转变的方向在于成为社会经济的促动者、管理者。
东亚金融危机反映出在工业化社会向信息化社会转换的历史过程中。东亚国家对新的主流经济认识、准备和参与不足,低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响。
东亚国家和地区重释政府经济职能的基本价值标准
承认、维护市场在资源配置中的基础作用是这一价值标准的核心。
政府由惟一的经济发展提供者转为促进者和管理者,是这一价值标准的本质内涵。
东亚国家和地区重释政府经济职能的基本价值标准在于改变传统的"政府替代",转而由市场和社会发挥更为重要、更为广泛的功能。
行政职能的涵义
行政职能的涵义
行政职能又称公共行政职能,在某些条件下称政府职能。概括地说,行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
概念
考察公共行政职能的角度
公共行政职能与国家的产生相联系
公共行政职能与公共行政目的相联系
公共行政职能与公共政策相联系
公共行政职能与制度创新相联系
行政职能的扩展
政府行政职能不断扩展的现象
在现代国家中,政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展,由于享有立法创议权,且获得了广泛的委托权,国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能,即行政立法和行政司法,反映了当今世界的时代特征。
政府行政职能不断扩展的原因
由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈,产生了“法律有限,人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾,需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中,并集合了管理现代社会所需的各类专业人才,促使其职能扩展。
当今世界各国对发展问题的重视和关切,人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度,而是以现实的经济及个人发展的角度来分析,从而使职能扩展具备了一定的空间。
行政职能的构成
维持职能
维护国家法典和制度
保卫职能
保卫国家和民族独立
保卫公民生命、财产和公民权力
维持社会秩序
扶助职能
扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展
扶助弱者生存
管制职能
管制社会行为主体与国家公共行政权力主体
依法控制、限定和约束社会行为主体和国家公共权力主体
为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益,依法控制、限定和约束社会行为主体和国家公共权力主体
服务职能
兴办各类公共事业
直接造福公众
发展职能
运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性
促动、推进发展和进步
关于政府职能的争论
国家与社会的关系
设及政府的政治职能
精英政治盛行
公共支出增长
政府与市场的关系
设及政府的经济职能
政府与市场关系的历史演变
重商主义时期
自由主义时期
凯恩斯主义时期
新古典综合理论和管理革命
新自由主义理论时期
新凯恩斯主义时期
“市场失灵”的主要问题
个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾
完全竞争假定现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分满足,因此会损害社会效率
一般竞争均衡不适用某些领域,尤其涉及规模效率速增的经济活动
帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现
信息存在不完备性或非相关性
由于存在不完全均衡,因此资源不能得到充分利用
外都效应导致市场在配置社会资源时产生偏离
市场不会自动供给公共产品
“政府失灵”的主要问题
政府对社会的经济管理经常缺乏明中的利益主体、责任主体,由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情
政府护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行,而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价
政府由具体的官员组成,作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势,他们既不比常人更坏,也不比常人更好,他们同样也会犯错误
政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中是往往不完整、不对等的,政府行为因此时有失序或天控,并导致对政府违约行为惩罚的空置
政府作为特殊的政治主体和经济王体,其微观经济运作如同私营企业一样也涉及复杂的产权关 系和激励机制,所以,政府与市场不能实现相互替代
垄断性是政府的不可克服的弱点,而垄断性导致低效率、机构膨胀、寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题
“逃避错误"因政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估而成为政府官员的普遍行为准则,其结果导致短视惰性缺乏创新精神等程序化政府行为的泛化
“多数人原则”选举体系的维持,从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的,而且,事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率,也不能保证完全代表每个人利益,因此,物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是必然的。
与政府职能问题相联系,关于“看得见的手”与“看不见的手”的争论一直是缠绕西方经济学的主要争论之一,这种争论还将继续下去。但经过大的历史反复,问题将不会集中在是否需要市场或是否需要政府干预,而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。
公平与效率的关系
设及政府的社会职能
效率优先论
个人权利是效率优先的前提、基础和结果。
效率反映真正的公平,政府干预将导致公平虚无
效率优先论是指提倡以效率作为公共政策价值取向的理论
公平优先论
公平是个人“天赋权利”具体化,不适用于市场交换
效率是不公平的结果。与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关,而且是不公平的结果。
由于市场本身的局限,只有通过政府干预才能实现公平。
公平优先论是指提倡以公平作为公共政策价值取向的理论
效率与公平平衡论
公平与效率同等重要。
建立兼顾效率与公平的分配制度。
效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。
效率与公平平衡论是指提倡将效率和公平同时作为公共政策价值取向的理论