导图社区 政府预算
政府预算思维导图。该导图介绍了政府预算的职能与原则、我国政府预算编制和执行制度、实施全面规范，公开透明预算制度的主要内容等。
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第十五章政府预算
政府预算的职能与原则
含义
是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划
具体含义
技术方面
在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向
在内容上，政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节
政治方面
政府预算是重大的政治行为。政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择；政府预算反映了支出上的优先权；政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本
本质方面
政府预算是国家和政府意志的体现
职能
一，反映政府部门的活动，二，监督政府部门收支运作的情况，三，控制政府部门的支出
原则
完整性原则，统一性原则，可靠性原则，合法性原则，公开性原则，年度性原则
分类
按预算编制形式
单式预算
将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表
优点是简单明了，整体性强，能清晰反映政府财政收支全貌，便于编制于操作
复式预算
将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表
预算编制依据的内容和方法
增量(基数)预算
新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度基础上，按新预算年度经济发展情况加以调整后确定
零基预算
指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式
预算作用时间长短
年度预算
预算有效期为一年的预算
多年预算
对连续多个年度(一般为3～5年)的财政收支进行预测，规划或规定的一种财政计划形式
一般采取逐年递推或滚动的形式
预算收支平衡状况
平衡预算
预算收入基本等于预算支出的预算
略有结余或略有赤字的预算也是平衡预算
差额预算
预算收入大于或小于预算支出的预算
预算项目是否直接反映经济效益
投入预算
用来控制各项支出用途和金额的预算
绩效预算
先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，再此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作情况的预算
规划—项目预算
根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本—效益分析工具评估各项公共计划的成本效益，协助政府拟定最优决策，利于国家经济资源合理配置的预算
预算管理层级
中央预算
指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央地对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成
地方预算
由地方各级政府预算组成的预算，包括本级各部门的预算、上级政府对下级政府税收返还和转移支付、下级政府向上级政府上解收入等组成
省以下各级政府预算称为地方预算
我国政府预算原则上一级政府、一级财政、一级预算
我国政府预算编制和执行制度
政府预算制度是财政制度的核心，是财政赖以存在的基础，一般通过“预算法”的形式予以确定
预算编制制度
建立部门预算制度
部门收入预算编制采用标准收入预算法，部门支出预算编制采用零基预算法
部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程
将预算外资金纳入预算管理
预算管理方式
自2011年1月1日起，中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行；中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过财政预算或政府性基金预算安排
安排原则
预算外收入纳入预算管理后，收入预算及次保持不变，原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库
预算执行制度
建立国库集中收付制度
我国的改革目标是将传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，改为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度
实行政府采购制度
将公用支出和项目支出中的大宗大型的设备购置，以及财政投资的基本建设项目，通过公开招标、竞争性谈判等方式，实行政府集中统一采购。政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主、分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合
实施全面规范，公开透明预算制度的主要内容
①建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。②完善政府预算体系。③建立跨年度预算平衡机制。④实施中期财政规划管理。⑤全面推进预算绩效管理。⑥建立政府资产报告制度。⑦建立权责发生制政府综合财务报告制度。⑧建立财政库底目标余额管理制度。⑨推进预算、决算公开
我国政府预算体系
一般公共预算
指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算
一般公共预算收入
既包括用于满足政府日常行政事业活动及保障国家安全、社会稳定，发展科学、卫生、教育等各项事业开支需要的收入；也包括用于满足政府投资性支出需要的收入，主要包括税收收入和非税收入
一般公共预算支出
按支出功能分类包括公共服务、外交、国防等。按支出经济性质分类包括工资福利支出、商品和服务支出等
政府性基金预算
政府性基金
指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金
政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算
管理原则
以收定支、专款专用、结余结转下年继续使用
国有资本经营预算
是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算
制度的核心
调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段
编制原则
①统筹兼顾，适度集中。②相对独立，相互衔接。③分级编制，逐步实施
收支范围
国有资本经营预算收入包括：从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等
社会保险基金预算
指政府通过社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算
我国政府预算职权划分
立法机关预算管理职权
各级人民代表大会
全国人民代表大会
审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和中央预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议
县级以上地方各级人民代表大会
审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告，批准本级预算和本级预算执行情况的报告，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会
审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告，监督本级预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级决算，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令
审查或批准报告；改变或撤销常委会、本级政府不适当的决定和命令
人民代表大会常务委员会
全国
监督中央和地方预算的执行，审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法，法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规的决议
县级以上地方各级
监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级政府决算，撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议
监督执行；审查和批准调整方案、决算；撤销不适当的法规、命令、决议
各级人民政府
组织编制本级预算、决算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算执行；决定本级政府预备费动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级人民政府关于预算方面的不恰当的决定和命令；向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况
中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案
各级政府财政部门
具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级总预算的执行，提出本级预算费用动用方案，具体编制本级预算的调整方案，定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况
各级政府业务主管部门
制定本部门预算具体执行办法，编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行，定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况
各单位
编制本单位的预算、决算草案；按照规定上缴预算收入、安排预算支出；接受政府财政、审计等有关部门的监督
审计机关
对各级政府及其部门、国有金融机构和企事业组织等的财政收支、财务收支进行审计监督
2020年考试大纲：理解政府预算，辨别我国不同机关的政府预算管理职权，掌握我国政府预算编制制度和执行制度的主要内容、全面规范公开透明预算制度的主要内容。
