行政应急知识总结

针对于其他具体行政行为中的行政应急作简要概括，行政应急是指行政机关组织相关力量对可能发生或已经发生的公共危机事件进行预测、监控、控制和协调处理，以有效的预防、处理和消除危机，减少损失的有关举措。

行政应急

• 含义
  • 行政应急是指行政机关组织相关力量对可能发生或已经发生的公共危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效的预防、处理和消除危机，减少损失的有关举措。
• 行政应急行为
  • 含义
    • 行政应急行为是指针对战争，内乱，各种恐怖活动，严重的自然灾害或者经济危机等紧急突发事件，由行政机关依据宪法及有关法律予以应急处置的行政行为
    • 突发事件
      • 突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害，事故，灾难，公共卫生事件和社会安全事件
      • 分类
        • 自然灾害
        • 事故灾难
        • 公共卫生事件
        • 社会安全事件
      • 分级
        • 特别重大，重大，较大和一般
  • 特征
    • 实施行政应急行为的目的是为了应对突发事件等特殊问题
    • 实施行政应急行为往往会对常态下的法律规定有所突破
    • 主体和措施的授权受到严格的法律约束
  • 构成要素
    • 必须有明确无误的紧急危险存在
    • 实施必须由明确的法律规定
    • 必须是为了实现预期的合法行政目的
  • 合法要件
    • 必须由有权的国家机关和公务人员依法实施
    • 实施必须符合法律程序
    • 必须在法定范围内实施，不得随意越权
    • 是职责，不履行需承担不作为的法律责任
  • 实施
    • 条件
      • 必须有法的规定
      • 必须有明确无误的紧急状态，紧急事件发生
    • 主体
      • 必须由法律规范作出规定或由有权机关决定，否则行为即构成违法或无效
      • 首要的是行政应急行为的责任主体
      • 其次是参与主体或配合主题
    • 方式
      • 根据适用领域，使用对象，使用目的和使用阶段不同
        • 针对自然灾害，公共卫生，事故灾难等不同的应急措施
        • 针对风险因素，特定组织机构，特定人群的防控措施
        • 应对突发事件实施危机管理的专门处置措施
        • 危机不同发展阶段的预防控制措施，技术检测，物资储备措施，危机处置措施等
    • 程序
      • 灵活确定
      • 必须保留身份，说明理由，准予司法复审等最低限度的程序要求
• 行政应急法治的发展和完善
  • 发展历程
    • 萌芽期
    • 形成期
    • 完善期
  • 现状
  • 监督和救济现状
  • 完善
    • 在一些空白领域抓紧制定应急法
    • 提高应急管理立法技术，增强可操作性
    • 增强应急管理中的法治思维
• 行政应急性原则
  • 行政应急性原则是指行政主体为保障重大公共利益和行政相对人根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临突发事件导致公共管理危机都紧急情形，特别是进入紧急状态下，可实施行政应急措施的原则
• 行政应急法制
  • 专门调控应急行政行为的法律原则和规范构成行政应急原则
  • 意义
    • 有利于保障公民的基本权利和合法利益
    • 有利于预防，减少和化解社会安全风险
    • 有利于提供行政应急行为的效率和效果
    • 有利于将行政应急行为纳入法治轨道