公共经济学思维导图

广东外语外贸大学张金艳教授的公共经济学提纲，根据马工程《公共财政学概论》制作，包含公共财政与公共财政思想，公共财政职能、公共品理论、财政支出、政府消费支出。

公共经济学

• 第一章 公共财政与公共财政思想 第二章 公共财政职能
  • 公共经济的产生逻辑
    • 直接原因
      • 市场失灵
        • 原因
          • 自发性
          • 滞后性
          • 子主题
        • 概念
          • 是市场经济在其自身的运行中自发产生的弊病
        • 表现
          • 收入与财富分配不公
          • “外部效应”
            • 含义
              • 对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济交易成本或效益
            • 分类
              • 正的
                • 存在正外部性时的社会收益
                  • MSB(Marginal social benefit)=MPB(Marginal private benefit)+MEB(Marginal external benefit)
                    • 资源配置要求
                      • MSB=MPB+MEB=MSC
                • 类型
                  • 消费活动产生的正的消费外部效应
                  • 消费活动产生的正的生产外部效应
                  • 生产活动产生的正的消费外部效应
                  • 生产活动产生的正的生产外部效应
              • 负的
                • 类型
                  • 消费活动产生的负的消费外部效应
                  • 消费活动产生的负的生产外部效应
                  • 生产活动产生的负的消费外部效应
                  • 生产活动产生的负的生产外部效应
                • 存在负外部性时的社会成本
                  • 社会成本MSC（Marginal social cost）=MPC(Marginal product cost)+MEC(Marginal external cost)
                    • 边际外部成本Marginal external cost
                      • 含义
                        • 指新增单位产品生产所导致的由第三方承担的额外成本
                    • 资源配置要求
                      • MSC=MPC+MEC=MB（Marginal benefit)/MSB
            • 矫正
              • 非公共政策
                • 道德约束
                  • 例子
                    • 多数人不乱扔垃圾源于内心的道德约束。
                • 企业合并
                  • 含义
                    • 通过将不同类型的经营结合在一起的形式，使外部性内部化。
                  • 例子
                    • 经营化工厂的张三和以捕鱼为生的李四之间的协调行动
                • 明确产权与谈判
                  • 科斯定理
                    • 假设前提（适用范围）
                      • 外部性来源清楚
                      • 谈判成本为零
                    • 结论
                      • 无论谁获得产权，有关各方总能达成一种协议。通过这一协议，每个人的状况都能变好，而且其结果是有效率的。
                    • 启示
                      • 产权一旦确立，私人经济主体就能有效解决它们之间的外部性问题，从而无需政府的介入和干预
                    • 意义
                      • 有助于解决某些重大环境和自然资源保护问题
              • 公共政策
                • 征税
                  • 例子
                    • 庇古税
                      • 使用方法
                        • 对具有负外部性的产品，在效率产量水平上向污染者课征相当于边际外部成本的税收，使之变成污染者的内部成本。
                      • 局限性
                        • 由于难以估计边际外部成本函数，故很难找出一个正确的税率。
                • 排污权交易制度
                  • 含义
                    • 指政府向企业拍卖污染许可证，并且允许排污权在企业之间进行交易
                  • 可能存在的问题
                    • 现有企业购买超过其实现成本最小化要求的污染许可证，以阻止其他企业进入市场
                • 对比
                  • 共同点
                    • 二者都通过使企业因排污而付出成本，从而将污染的外部性内在化
                    • 二者都要求了解谁在污染、污染程度如何等
                  • 不同点
                    • 在有些场合，出售污染许可证可能比实行庇古税更好
                • 补贴
                  • 例子
                    • 庇古补贴
                      • 使用方法
                        • 对具有正外部性的产品，可以在最优产量水平上发放相当于外部边际收益的补贴。
                • 政府管制
                  • 含义
                    • 指政府依据有关的法规，通过许可、禁止等手段，对私人经济活动施加直接影响的行为
                    • 统一排污标准所造成的非效率
                  • 结论
                    • 规定所有厂商等量减产(无论是按绝对数量还是按相对比例)会导致某些厂商生产太多而另一些则生产太少
          • 垄断和自然垄断
          • 宏观经济总量失衡
          • 公共产品与服务的搭便车现象
          • 信息不对称
• 第三章 公共品理论
  • 物品特征
    • 排他性
      • 含义
        • 个人可以被排除在消费某种物品的利益之外
      • 例子
        • 当消费者为某种产品付费购买之后，他人就不能享用此种产品所带来的利益
    • 竞争性
      • 含义
        • 一个人在享用某种产品时，会排斥其他人同时享用该产品
    • 解决公共资源中公地悲剧的方法
      • 例子
        • 设置禁渔期
        • 建立自然保护区
• 第四章 财政支出 第五章 政府消费支出
  • 财政支出
    • 概念
      • 静态
        • 各级政府通过预算形式安排、支配的资金量，这个资金量是指一个预算年度终了时政府所累积支出的总量
      • 动态
        • 各级政府在一个预算年度内持续分配预算资金的活动过程
    • 分类
      • 按政府职能
      • 按经济性质
        • 购买性支出
          • 消费支出
            • 行政管理支出
              • 含义
                • 政府为履行那个社会管理职能所安排的开支，是政府为维持自身机构运转、提供一般公共服务、维护公共秩序与安全所消耗的成本
              • 性质
                • 公共性
                • 非生产性
            • 教育支出
              • 政府介入教育的原因
              • 模式
          • 投资支出
            • 类型选择
              • 公益性项目
              • 基础性项目
                • 模式
                  • （一）政府投资，免费提供
                  • （二）政府投资，商业经营
                  • （三）建立政策性银行，开展财政投融资业务
                  • （四）PPP模式
                    • 操作形式
                      • （1）BOT意即“建设—经营—转让”（私人建）
                        • 变异
                      • （2）TOT即转让—经营—转让（政府建）
                      • （3）ABS即以资产为支持的证券化（高级证券是指投资本金危险性较小，而收益性较确实的证券，诸如铁路公司、公用事业、持股公司等发行的普通股、优先股或公司债）
                  • （五）民间机构投资和经营，政府监管
                • 基础设施支出与一般产业关系
                  • 日韩之所以是这样的，是因为要先建基础设施（通过廉价的费用）吸引投资
                  • 欧美发达国家之所以是这样的，是因为自然由轻工业发展而来
              • 竞争性项目
        • 转移性支出（没得到回报）
          • 例子
            • 助学金
          • 包括
            • 社会保障支出
              • 最终目的
                • 稳定社会
              • 内容
                • 社会保险（事前）
                  • 养老保险
                    • 筹资模式
                      • 完全积累制
                        • 是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式
                        • 特征
                          • 建立个人账户，使退休金完全来源于社员本身
                      • 现收现付制
                        • 以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金
                      • 部分积累制
                  • 医疗保险
                  • 失业保险
                  • 工伤保险
                  • 伤残保险
                  • 疾病、生育保险
                • 社会救助（事后）
                  • 对象
                    • 贫困者
                  • 负所得税
                    • 基本设想
                      • 设立贫困线。低于贫困线的人可获得现金补助，高于贫困线的人须缴税
                • 共性
                  • 强制性
                  • 都是为了保障社会成员最基本的生活需要的目的服务的
                • 社会福利
                  • 公共福利
                  • 专项福利
                    • 国家和社会为特殊人群的特别需要举办的福利项目
                      • 例子
                        • 老人福利
                  • 区域性福利
                • 社会优抚
                  • 国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和
                • 社会互助
                  • 在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与扶危济困活动
            • 财政补贴支出
            • 税式支出
              • 含义
                • 以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的获得或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的税收收入损失或放弃的税收收入
      • 按行政级次
        • 中央财政支出
        • 各级地方财政支出
    • 规模
      • 变化
        • 理论分析
          • 政府活动扩张理论
            • 瓦格纳法则
              • 基本原因
                • 工业化致不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂，这需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动
                  • 例子
                    • 不完全竞争市场结构突出，市场机制不能有效配置资源
                    • 城市化导致拥挤需要政府管制
                    • 人们对服务的需求增加
              • 内容
                • 随着人均国民生产总值（GNP）的提高，财政支出占GNP的比重应提高
          • 梯度渐进增长理论
            • 英国经济学家皮考克和威斯曼
              • 在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势；但当社会经历激变（如战争、经济大萧条或其他严重灾害）时，财政支出规模会急剧上升；当这种激变过后，财政支出规模将下降，但不会低于原来的趋势水平
                • 置换效应
                • 审视效应
                • 集中效应
          • 经济发展阶段理论
            • 马斯格雷夫和罗斯托
              • 经济发展阶段
                • 初期
                • 中期
                • 成熟期
          • 非平衡增长理论
            • 美国经济学家鲍莫尔
              • 国民经济
                • 劳动生产率提高缓慢的公共部门
                • 劳动生产率提高迅速的私人部门
                • 要使其平衡增长，必须使生产力进入公共部门
                  • 则财政支出不断增长，且整个经济增长率不会降低
    • 经济效应
      • 替代效应
        • 含义
          • 通过价格的相对变化，使消费者减少对受补贴的物品和服务的消费，而增加对其他物品和服务的消费
      • 收入效应
        • 含义
          • 等于变相提高消费者收入，消费者在同等收入水平下，会增加消费
      • 激励效应
      • 经济增长效应
      • 挤出效应
        • 含义
          • 财政支出的增加引起私人消费或投资降低
            • 原因
              • 政府的财政支出来自于税收，因而会减少私人部门收入
              • 政府通过借债增加财政支出，使债券市场上资金利率提高，抬高资金成本，是私人部门因成本退出
      • 收入分配效应
• 第六章 财政收入
  • 税收
  • 非税收入
    • 使用费
      • 政府所提供的特定公共设施对使用者按一定标准收费
    • 规费
      • 政府部门为社会成员提供某种特定服务或施行行政管理所收取的手续费和工本费
  • 公债