读书笔记《置身事内》

本书是兰小欢多年教学、调研与研究内容的凝练，将经济学原理与中国经济发展的实践有机融合，以地方政府投融资为主线，深入浅出地论述了中国经济的发展，笔触简练客观，并广泛采纳了各领域学者的最新研究成果。

《置身事内》

了解中国的经济故事

此书将获得

• 读懂中国经济，必须读懂中国政府 • 从热闹的政经新闻当中看出些门道 • 从乏味的政府文件中觉察出些机会

主要内容

• 了解中国经济发展的故事 • 政府为经济发展所做的事 • 政府做法的好处和弊端

读懂中国经济的起点

了解中国经济发展的起点

逻辑：先弄清楚东西是谁的，才能知道发展成果归谁

中国的所有制 • 定义：公有制为主体，多种所有制结果并存 • 大部分用于创造价值的生产资料都是国有的 • 例如：土地、资金、一部分的人力资源

中国经济发展形式的变迁

1994年之前：计划经济 由政府计划有关经济发展的所有事项

1994年之后：社会主义市场经济 政府把一部分资源调配权利过渡给市场

经济发展的原则

提高资源的使用效率，人尽其才，物尽其用

经济发展与政府的关系

需要政府提供经济发展的一切资料 • 土地直接归政府所有 • 资金主要来源于国有银行（国有银行要听政府） • 劳动力资源：政府控制户口、教育、医疗、住房的土地供给 • 生产中的科技投入：相当大一部分来自公立大学和科研院所 • 其他：税收政策、产业政策、进出口政策

总结：中国是政府和市场的混合经济体系

• 不要简单地用西方主流经济学理论分析中国经济 • 中国经济也不是简单的“政府塔台，企业唱戏”

中央和地方的博弈：分税制改革

理解政府的事权与财权

事权 • 定义：政府应该承担的责任 • 例如：国防、义务教育、环境保 护 • 事权的划分是不断调整的

财权 • 定义：指政府部门占有、支配和使用资财的权力 • 财权会随着事权的变化而变化

中央和地方的财政分配

1994年之前：财政包干 • 方法：全国各个省、自治区、直辖市用财政包干的方式跟中央分账，还没有统一固定的标准 • 后果：逐渐出现中央的财权和事权不匹配 • 具体表现：中央的财政收入占全国财政收入的比例越来越低，到最后都不到30% • 解决方法：分税制改革

分税制改革

• 时间：1994年 • 做法：重新划分中央和地方的税收比例 • 具体：在保留基数的情况下，中央拿走地方政府税收的75% • 保留基数：保证地方政府去年的财政收入不变 • 效果：改革后，中央财政在全国财政中的占比到了50%以上 • 后续：2001年，中央政府又拿走了所得税收入的60% • 后果：地方财政吃紧，必须寻找新的资金来源→土地财政

地方事权和财权的平衡之道：土地财政

政府和企业的税收关系

• 企业受到地方政府招商引资的吸引来到地方办企业 • 政府在企业生产环节收增值税，在利润环节收所得税

地方政府招商引资的闭环

招商引资≠卖地换钱

土地建设→引进企业→企业缴税→吸纳本地劳动力→形成产业集群→促进经济发展→促进城市化

土地财政的潜在危险：金融风险 • 地方债：地方政府以土地未来的收益作为杠杆，向银行进行借贷 • 危机：土地一旦贬值，政府则无法还贷

土地财政的弊端

• 贪污腐败 • 环境保护问题 • 重企业，轻民生 • 高房价带来消费力不足和金融风险

地方政府深度参与经济的典型做法

行政力量

• 土地规划、拆迁 • 户籍制度制定

税收优惠

• 产业和产业园区开发 • 利用城投公司来进行一揽子贷款 • 例如：成都宽窄巷子、苏州工业园区

资本注入

• 政府直接借助城投公司进行注资，帮助企业发展 • 例如：京东方

宏观现象及其背后的原因

现象1：城市化与收入不平衡

原因：地方政府重企业、轻民生，导致公共资源的投入不均衡

现象2：产能过剩

原因：生产效率下降、国际失衡、产业升级

现象3：高房价

原因：土地财政导致住房土地有限，而人又随着城市化的发展往大城市聚集，导致供小于求，房价越来越高

现象4：地区竞争与官员竞争

原因：过分追求以经济建设为中心，导致只追求任期内的发展，而不考虑长期主义