一、出台背景
(一)“入园难”“入园贵”成了群众反映强烈，社会高度关注的重大民生问题
“入园难”反映了我国学前教育资源短缺，尤其是优质而评价的公办学前教育资源严重不足
“入园贵”反映了民办幼儿园收费缺乏有效的制约与监管机制
(二)过度市场化导致学前教育发展混乱
“入园难”与“入园贵”只是表现其本质问题是我国学前教育的过渡市场化以及财政投入的严重不足，对幼儿园收费监管不到位等
在计划经济时代，大的政府部门和大型国有企业，事业单位都有自己幼儿园
20世纪80年代以来，各级政府部门实行定编定员，转变职能，提高效率；国有企业实行股份制改造，积极引进社会资金和外资，提高效益
于是许多机关和企业事业单位及相关部门幼儿园关闭，转让，剥离
2003年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布后。由于缺乏政府有效的干预和调控，过度市场化的结果是学前教育变得无序
公办幼儿园“稀缺化”，民办幼儿园“两极化”，优质资源“特权化”，收费“贵族化”
(三)学前教育是各级各类教育中的薄弱环节
原因:
1.学前教育资源短缺，投入不足
2.区域发展不平衡，城乡差别大
3.幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，待遇保障问题亟待解决
4.收费不规范
5.体制不完善，管理体制，办园体制，投入体制需进一步理顺
(四)党中央、国务院高度重视学前教育工作
党的17大向全国发出了一个很强烈的重视学前教育的信号
2007年11月15日十七大报告中历史性的首次提出了重视学前教育
十七届三中全会提出发展农村学前教育
十七届五中全会提出坚持促进教育公平，在改善民生，解决人民群众关心的实际问题上下功夫
2010年7月，党中央，国务院召开了21世纪以来的第一次全国教育工作会议，颁布了《教育规划纲要》
对新时期推动教育事业科学发展进行了战略部署，描绘了未来教育改革发展的蓝图
《教育规划纲要》把学前教育作为会议后十年内教育事业八大发展任务之一，专列一章进行部署，首次提出2020年基本普及学前教育的目标
若干意见还切实推进学前教育健康科学发展，进而促进各级各类教育协调发展
这是国家在两千年基本普及义务教育后
为实现更高水平的普及教育做出的重大决策，
在国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次
二、出台意义
(一)提高全社会对学前教育重要性的认识，促进学前教育健康快速发展
《若干意见》里明确指出学前教育是终身学习的开端，是学校教育制度的基础阶段，
是基础教育的有机组成部分，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业
(二)发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措
学前教育是国民教育的第一阶段，也是十分重要的社会公益事业
直接涉及人民群众最关心，最直接，最现实的利益
(三)发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，是促进人终身发展的奠基工程
学前阶段是人生最重要的启蒙时期，是为后继学习和终身发展奠定坚实基础的重要阶段
大力发展学前教育，为儿童创造良好的人生开端，是坚持以人为本，在教育领域必然要求和具体体现
(四)发展学前教育事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求
对学前教育的重视程度反映着一个国家的现代化程度，它是衡量社会发展水平的重要标志
二、主要内容
第一部分 学前教育的重要地位和发展原则
《若干意见》用“三个是”，“三个关系”突出强调了学前教育的重要地位
指出“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分是重要的社会公益事业”“办好学
前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”
《若干意见》提出了发展学前教育的五项基本原则及发展学前教育必须坚持公益性和惠普性，必须坚持政府主
导必须坚持改革创新，必须坚持因地制宜，必须坚持科学育儿，其核心是坚持公益性和惠普性
第二部分 学前教育的资源建设
(一)园舍建设
1.大力发展公办园
2.鼓励社会力量办园
3.城镇小区配套幼儿园
4.努力扩大农村学前教育资源
(二)教师队伍建设
1.确定合理的生师比，健全幼儿教师资格准入制度
2.依法落实幼儿园教师在工资，职称和社会保障等方面的地位和待遇
3.完善幼教师资培养培训体系，办好幼儿师范院校和专业
(三)学前教育投入
1.加大政府投入
2.制定优惠政策，动员和鼓励社会力量捐资助园和出资办园
3.家庭合理分担学前教育成本
第三部分 规范学前教育管理
(一)加强幼儿园准入管理
(二)强化幼儿园安全管理
(三)坚持科学保教
第四部分 加强组织领导
(一)完善工作机制
(二)学前教育三年行动计划
(三)加强督促检查
核心精神
(一)必须坚持公益性和惠普性
鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，要积极扶持民办
幼儿园，特别是面向大众收费较低的普惠性民办幼儿园发展
(二)必须坚持政府主导
“若干意见”指出必须坚持政府主导这个原则，明确了政府是发展学前教育，解决入园难问题的责任主体，
教育行政部门宏观指导和管理学前教育相关部门履行各自职责充分调动各方面力量发展学前教育
(三)必须坚持改革创新
已有的经验教训证明，过去十几年我们过度依赖社会
体系的广泛覆盖，布局合理，方便群众等基本作用
(四)必须坚持因地制宜
我国幅员辽阔各地人口，环境，民族，风俗习惯，经济社会
发展水平存在较大差异。只有因地制宜同时地出发才有可能有
效解决学前教育的发展问题
(五)必须坚持科学育儿
学前教育的发展不只是关注数量和规模发展，还有关注教育质量的
提升，教育质量的提升源于科学育儿
国务院下发的一个具有里程碑意义的学前教育文件
也是近30年来我国关于学前教育最高级别的政策性文件
