税务师-行政法基础

行政法的渊源（强化记忆），包含行政法概念和特征、行政法基本原则、行政法的渊源、效力冲突的解决方法等详细知识点，可以作为学习笔记和复习资料，帮助大家系统地回顾和巩固所学知识，学生更好地理解和记忆知识。

CH1-行政法基本理论

• 第一单元：行政法基础
  • 1. 行政法的概念和特征
  • 2. 行政法的基本原则
  • 3. 行政法的渊源
  • 4. 行政法渊源中效力冲突的解决
  • 5. 行政法律关系
• 第二单元：行政主体
  • 1. 行政主体
  • 2. 行政主体的行政职责
  • 3. 行政机关（职权行政主体）
  • 4. 法律、法规授权的组织（授权行政主体）
  • 5. 行政机关委托的组织（组具有行政主体资格）
• 第三单元：行政行为
  • 1. 行政行为
  • 2. 行政行为的合法、无效、撤销、废止
  • 3. 抽象行政行为
  • 4. 具体行政行为
  • 5. 行政程序法
  • 6. 政府信息公开制度
  • 7. 行政事实行为

CH1行政法基本理论

• 1. 行政法概念和特征
  • 行政权力授予、行使、监督、补救法律规范总称
  • 形式：不统一、数量多
  • 内容：广泛、易于变动、稳定性弱、实体与程序
• 2. 行政法基本原则
  • 合法性原则（形式合法）
    • 行政权力的存在、行使必须有法可依
    • 行政权力必须按法定程序行使
  • 合理性原则（实质合法）
    • 符合立法宗旨及意图、目的
    • 考虑相关因素
    • 平等适用
    • 符合比例原则（禁止过分原则）
    • 符合：法理情理事理；自然规律；客观性；社会道德；公平正义
  • 应急性原则
    • 行使条件
      • 必须存在明确无误的紧急危险/危害
      • 行使主体：法定机关（非法定机关——事后经有权机关作出特别决定予以追认，否则无效）
      • 应当接受监督
      • 行使时应当尊重和保障人权，应当遵循合目的原则、比例原则、安全原则
• 3. 行政法的渊源
  • 详见下图
• 4. 效力冲突的解决方法
  • 一般原则
    • 前提：同一机关制定的
      • 特别>一般
      • 新>旧
  • 特殊原则
    • 结合下图-找爸爸
    • 法律之间：新的一般VS旧的特别 冲突
      • 找：全国人大常委裁决
    • 行政法规之间：新的一般VS旧的特别 冲突
      • 找：国务院裁决
    • 法律制定机关授权制定的法规VS法律规定 冲突
      • 找：全国人大常委裁决
    • 地方性法规VS部门规章 冲突
      • 首先：国务院提出意见（有没有护短）
        • 没有护短——适用地方性法规的，则法规获胜
        • 护短——适用部门规章的
          • 提请全国人大常委裁决
    • 部门规章之间；部门规章VS地方政府规章之间
      • 找：国务院裁决
• 5. 行政法律关系
  • 特征
    • 一方当事人必须是行政主体
    • 行政法律关系，双方——非对等性，双方权利义务不对等
    • 行政法律关系的内容——一般法定，当事人之间对权力义务
      • 不得相互约定
      • 不得自有选择
    • 行政主体，实体上的权力与义务，重合
    • 行政法律关系争议，通过
      • 行政程序
      • 准司法程序
      • 司法程序
      • 解决
  • 要素
    • 主体
    • 客体
    • 内容
• 浮动主题
• 但不得增设行政许可 不得增设违反上位法的其他条件
• 规章
  • 设定行政许可？
    • 省级地方政府规章
    • 省级以下地方政府规章
    • 部门规章
    • 其余的规范性文件，一律不得设定行政许可
• 三不得
  • 不得设定应该由国家统一确定的公民、法人、其他组织资格、资质的行政许可（全国一盘棋）
  • 不得设定企业、其他组织的设立登记及其前置性行政许可
  • 其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人、企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场（地方保护）
• （省级）可以设定临时的行政许可
  • 实施满1年需要继续，应提请制定地方性法规
• 可以设定行政许可
• 部门规章 《海关办理行政处罚案件的程序规定》、《发票管理办法实施细则》 《税务规范性文件制定管理办法》、《重大税务案件审理办法》 《税务行政复议规则》、《纳税担保试行办法》
• 地方政府规章
  • 省、自治区、直辖市人民政府
  • 设区的市、自治州人民政府
    • 城乡建设与管理
    • 生态文明建设
    • 历史文化保护
    • 基层治理
    • 制定4个方面的地方政府规章
      • 口诀：承胜利机
• 宪法
• 法规
• 法律
  • 法律保留原则
    • 税种的设立
    • 税率的确定
    • 税收征收管理
    • 基本制度，只能由法律规定
  • 授权立法
    • 适用情形：只能有法律规定的事项，尚未制定法律的
    • 全国人大及常委作出决定，授权国务院，先制定行政法规
    • 授权期限：不超过5年，届满前6个月，汇报情况
    • 不得授权立法
      • 犯罪和刑法
      • 对公民政治权利的剥夺
      • 限制人身自由的强制措施和处罚
      • 司法制度
  • 可以设定行政许可
    • 只能由法律设定的
      • 有关国家基本制度的事项
        • 采矿许可
        • 草原使用许可
        • 伐木许可
      • 有关公民基本权利的事项
        • 健康权
        • 环境权
        • 劳动权
• 市级人大&常委
• 省级人民政府
• 市级人民政府
• 国务院（行使：行政立法权）
  • 行政法规： 《发票管理办法》、《税收征收管理办法实施细则》 《增值税暂行条例》、《车船税法实施条例》 《行政复议法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
    • 可以设定行政许可
      • 必要时，国务院可以采取“发布决定”的方式设定
• 部 委 行 署
• 地方性法规
  • 省、自治区、直辖市的
  • 省、自治区人民政府所在地
  • 经济特区所在地的市的
  • 国务院已经批准的较大的市的
  • 人大及常委
  • 设区的市人大及常委
    • 城乡建设与管理
    • 生态文明建设
    • 历史文化保护
    • 基层治理
    • 制定4个方面的地方性法规
      • 口诀：承胜利机
• 省级人大&常委
• 全国人大
  • 基本法律 《行政诉讼法》、《行政处罚法》
  • 全国人大常委
    • 一般法律 《税收征管法》、《治安管理处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》《公务员法》