社区社会组织（广东省民政厅）

这份思维导图梳理的是《广东省社区社会组织条例》，以法条原文为基础，把法规内容划分成总则、登记和备案、内部治理、促进措施、监督管理、法律责任、附则共七大板块。总则部分明确立法目的、社区社会组织的定义以及相关的工作原则。登记和备案章节，区分登记成立与备案管理两种准入方式，列明成立的人员、组织条件，厘清不同情形下办理登记或者备案的具体要求。内部治理板块重点对组织机构、会员、负责人、专职工作人员以及章程作出规范，细化理事会、监事会的运行规则与人员数量的硬性标准。促进措施写明政府层面的扶持手段，包含场地、资金、业务培训、购买服务等扶持政策，鼓励社区社会组织开展各类公益服务活动。监督管理明确各级民政部门、乡镇街道的监管职责，落实年报制度、日常巡查，规定了相关的核查与处置流程。法律责任部分列举各类违法情形对应的处罚结果；附则补充条例实施时间等说明。导图用高亮标记重点条文，梳理整部条例逻辑，区分设立、运营、扶持、监管全流程的规定。无论备考社工考试还是从事基层民政、社区实务工作的学习者，都可以借助这份导图快速把握本条例的重点内容。

社区社会组织 （广东省民政厅） 2022/05/26

• 广东省 民政厅文件
  • 
  • 广东省民政厅文件
  • 粤民规字〔2022〕2号
  • 广东省民政厅关于印发《广东省社区社会组织分类管理办法（试行）》的通知
  • 各地级以上市人民政府，省有关单位：
  • 《广东省社区社会组织分类管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。
  • 广东省社区社会组织分类管理办法（试行）
• 第一章 总则
  • 第一章 总则
  • 第一条、为规范社区社会组织管理， 促进社区社会组织健康有序发展， 充分发挥社区社会组织 1.服务社区群众、 2.培育社区文化、 3.参与社区治理、 4.促进社区和谐的重要作用， 依据有关法律法规和政策，结合本省实际，制定本办法。
  • 第二条、本办法所称社区社会组织， 是指由本社区为主的居民、法人和其他组织自愿发起， 以社区为主要活动区域， 以服务社区居民、满足社区需求、 推动社区发展为宗旨的非营利性社会组织。
  • 下列情况不列入 社区社会组织范围：
    • （一）. 社区居（村）委会及其工作机构；
    • （二）. 不具备组织形式或以营利为目的组织；
    • （三）. 业主委员会。
  • 第三条、社区社会组织 在街道（乡镇）党（工）委和 城乡社区党组织的领导下， 依照法律法规和章程开展活动， 遵循自愿、公开、透明、诚信原则。
  • 鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织工作人员培养发展为党员。
  • 第四条、各地级以上市、县（市、区）人民政府应高度重视社区社会组织在基层治理中的作用，大力培育发展社区社会组织。
• 第二章 登记和备案
  • 第二章 登记和备案
  • 第五条、社区社会组织可以按照社会团体或社会服务机构（民办非企业单位）形式登记成立。达不到登记条件的社区社会组织， 可以以 社、 站、 队、 中心、 组 等作为组织形式按规定进行备案； 街道办事处（乡镇人民政府）可以支持经备案的社区社会组织依法参与政府购买服务， 在 办公场所、 活动经费、 人才培养 等方面给予支持。
  • 第六条、县（市、区）民政部门是辖区内社区社会组织的登记管理机关，履行以下职责：
  • （一）.负责符合登记条件的社区社会组织的成立、变更、注销登记；
  • （二）.对依法登记的社区社会组织的日常活动进行监督管理，对违法行为给予行政处罚；
  • （三）.指导社区社会组织党的建设工作；
  • （四）.指导街道办事处（乡镇人民政府）对未达到登记条件的社区社会组织进行备案管理；
  • （五）.法律、法规等规定的其他职责。
  • 第七条、街道办事处（乡镇人民政府）负责对辖区内未达到登记条件的社区社会组织进行备案管理，履行以下职责：
  • （一）.负责对辖区内经备案的社区社会组织的日常活动进行指导和监督管理；
  • （二）.负责对辖区内经备案的社区社会组织开展党的建设工作；
  • （三）.负责指导居（村）民委员会对未达到备案条件的社区社会组织进行管理；
  • （四）.法律、法规等规定的其他职责。
  • 第八条、城乡社区党组织应当指导辖区内未达到备案条件的社区社会组织开展党的建设工作； 居（村）民委员会应当指导辖区内未达到备案条件的社区社会组织按照国家法律法规开展活动。
  • 第九条、社区社会组织的成立、变更和注销登记按照有关法律法规执行。 1.登记为社会团体的社区社会组织的名称由“行政区划名称+社区（村）名称+业务领域+社会团体组织形式”组成； 2.登记为社会服务机构（民办非企业单位）的社区社会组织的名称由“行政区划名称+社区（村）名称+字号+业务领域+社会服务机构（民办非企业单位）组织形式”组成。
  • 第十条、社区社会组织具备下列条件的，可以到街道办事处（乡镇人民政府）进行备案：
  • （一）社会团体： 由3个及以上自然人或2个及以上法人单位发起; 社会服务机构（民办非企业单位）： 由2个及以上自然人或1个及以上法人单位举办；
  • （二）.有相应的组织机构和与业务活动相适应的工作人员， 其中社会团体会员总数不少于10个， 社会服务机构（民办非企业单位）从业人员（含兼职人员）不少于2人；
  • （三）.有规范的名称；
  • （四）.有相对固定的活动场所；
  • （五）.有明确的宗旨和业务范围；
  • （六）.有规范的章程；
  • （七）.有明确的负责人和固定的联系方式。
  • 第十一条、未达到登记条件的社区社会组织的备案管理工作规程，由省民政厅另行制定。
  • 第十二条、居（村）民委员会对未达到备案条件的社区社会组织应建立工作台帐，记录社区社会组织的 负责人、 成员名册、 业务范围、 活动场所、 重大活动等事项。
• 第三章 内部治理
  • 第三章 内部治理
  • 第十三条、社区社会组织应 1.建立健全内部治理结构， 2.明确决策、执行、监督等方面的职责权限， 3.实行民主决策、民主管理和自主运作。
  • 第十四条、依法登记的社区社会组织， 应当建立健全 以章程为核心的法人治理结构， 制定和完善各项内部管理制度。
  • 第十五条、实行备案管理的社区社会组织应当 依据章程建立和完善 负责人 选举制度、 民主议事制度、 民主监督制度等， 制定和修改章程、 选举和罢免负责人 等重要事项 应当按章程办理。
  • 第十六条、未达到备案条件的社区社会组织 应当结合 组织规模、 业务范围、 成员构成和 服务对象等实际情况， 建立 自我管理、 自我服务、 自我教育、 自我监督 的运行机制。
  • 第十七条、社区社会组织 不设立 分支机构、 代表机构。
• 第四章 运行管理
  • 第四章 运行管理
  • 第十八条、社区社会组织的财产来源应当合法，并用于章程规定的业务范围。
  • 社区社会组织的财产受法律保护，任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占。
  • 第十九条、社区社会组织 开展募捐活动应当符合有关法律、法规和规章规定。 不具有公开募捐资格的社区社会组织，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐活动。 社区社会组织可以在社区内部开展群众互助互济活动。
  • 第二十条、社区社会组织应当 结合社区需求， 合理设计服务项目， 优化实施流程， 广泛动员社区内外资源 和志愿者参与， 因地制宜， 打造特色社区服务品牌。
  • 第二十一条、社区社会组织 接受捐赠、资助，应当按照与捐赠人、资助人约定的期限、 方式和合法用途使用， 所接受的捐赠、资助应当及时向社会公示； 确需变更用途的，应当征得捐赠人、资助人同意。
  • 第二十二条、社区社会组织 收取服务费用的项目 和 标准根据服务成本、 市场需求等因素确定， 向社会公示，并接受有关部门的监督。
  • 第二十三条、社区社会组织 应当建立安全管理制度， 开展服务活动应当确保活动场所、 相关设施设备等符合安全要求， 预防和消除各类安全隐患。
• 第五章 促进措施
  • 第五章 促进措施
  • 第二十四条、各级人民政府应当根据经济社会发展情况， 制定促进社区社会组织发展的政策和措施。 各级人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内， 为社区社会组织提供指导和帮助。
  • 第二十五条、经依法登记的社区社会组织及 其取得的收入依法享受税收优惠。
  • 第二十六条、采取政府购买服务等措施， 支持符合条件的社区社会组织向社会提供服务， 并依照国家有关规定向社会公开相关情况。
  • 第二十七条、鼓励社区社会组织 开展社区 1.居家养老、 2.社区婴幼儿照护、 3.社区康复、 4.就业援助、 5.体育健身、 6.社区文化、 7.应急救援以及 8.其他便民利民等服务， 提供和开发就业岗位， 促进社区服务业发展。 政府有关职能部门根据部门职责可定期组织社区社会组织 开展技能培训， 提高社区社会组织专业能力， 为社区群众提供高质量的服务。
  • 第二十八条、街道办事处（乡镇人民政府） 应当依托城乡社区服务设施， 建立社区社会组织综合服务平台， 1.在办公场所、 2.设施设备、 3.组织运作、 4.活动经费、 5.人才培养 等方面对社区社会组织给予支持。
  • 第二十九条、支持在街道（乡镇）、社区（村）层面 发起设立 1.社区社会组织联合会、 2.社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织， 发挥管理服务协调作用， 规范社区社会组织行为， 提供 1.资源支持、 2.承接项目、 3.人员培训等服务， 为未达到登记条件的社区社会组织提供项目指导、财务代管等服务。
  • 第三十条、鼓励设立 支持社区发展的基金会， 整合社会多元资源， 资助和扶持社区社会组织发展。 鼓励依法登记的各级慈善会、 基金会通过设立社区基金等方式， 为其所在地的社区社会组织 提供资金支持和财务管理等服务。
  • 第三十一条、鼓励 企业事业单位、 基层群众性自治组织 和其他组织 为 社区社会组织 提供 1.场地 2.和其他便利条件。 鼓励 1.企业、 2.基金会、 3.公民个人和 4.其他组织 向社区社会组织提供捐赠和资助。
  • 第三十二条、县（市、区）应当 建立健全权责明确、 1.发展有序、 2.服务高效、 3.监管规范 的社区社会组织服务管理体制。 街道（乡镇）、社区（村）应当 建立健全社区社会组织 1.与社区、 2.社会工作者、 3.社区志愿者、 4.社会慈善资源 5.联动机制， 促进信息共享、资源互助、优势互补。
  • 第三十三条、对在社区社会组织发展中 作出突岀贡献的 1.自然人、 2.法人和 3.其他组织， 由县（市、区）人民政府或者有关部门予以通报表扬。
• 第六章 监督管理
  • 第六章 监督管理
  • 第三十四条、县（市、区） 1.民政部门、 2..街道办事处（乡镇人民政府）及 3..居（村）民委员会 应当履行各自职责， 对社区社会组织及其活动进行指导和监督。 1.业务主管单位、 2.行业管理部门、 3.政府职能部门 依法对社区社会组织实施监督管理。
  • 第三十五条、依法登记的社区社会组织 实行年度报告制度， 年度报告内容可以予以简化。 实行备案管理的社区社会组织应当在每年12月份， 将本年度工作总结和 下一年度工作计划报街道办事处（乡镇人民政府）。
  • 第三十六条、县（市、区）民政部门应当将 实行备案管理的社区社会组织纳入社会组织信息管理系统，及时、准确地向社会公开社区社会组织备案管理及其他依法应当公开的信息。
  • 第三十七条、县（市、区）民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）应当依法建立社区社会组织及其负责人信用记录制度。
  • 第三十八条、任何单位和个人发现社区社会组织有违法行为的，可以向民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）或者其他有关部门投诉、举报。 民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）或者其他有关部门接到投诉、举报后，应当依法及时调查处理。 鼓励公众、媒体对社区社会组织进行监督，发挥舆论和社会监督作用。
  • 第三十九条、 1.民政、 2.财政、 3.审计、 4.发展改革、 5.外事、 6.公安、 7.司法、 8.市场监督管理、 9.知识产权、 10.人力资源社会保障、 11.文化旅游、 12.应急管理、 13.体育等政府职能部门和 14.街道办事处（乡镇人民政府）的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成不良影响的， 1.依法给予行政处分； 2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 第七章 附则
  • 第七章 附则
  • 第四十条、本办法所称的社区社会组织，不包括基金会。
  • 第四十一条、本办法由广东省政府社会组织管理工作主管部门负责解释。
  • 第四十二条、本办法自2022年6月26日起施行，有效期3年。
  • 公开方式：主动公开
  • 广东省民政厅办公室
  • 2022年5月27日印发
• 读书 笔记
  • 总则4
    • 规范管理、促进发展、 充分服务群众、 培育社区文化、 参与社区治理、 促进社区和谐以本社区为主居民、法人及其他组织发起， 服务和满足本社区需求.
    • （经费来源） 领导机构∶街道党工委、城乡社区
    • （党建） 鼓励社区党员担任负责人、符合条件的培养发展为党员
    • （发展趋势） 大力培育发展社区社会组织 （县、区民政登记，街道办备案）
  • 登记和备案 5～12
    • 社区社会组织分两类∶ 社会团体、 社会服务机构
    • （特点） 符合条件的由县、区民政登记， 不符合条件的由街道办备案
    • （政策支持） 社区社会组织参与政府购买服务、场所、活动经费、人才培育支持
    • 登记条件∶ 社会团体由3自然人（或2法人）发起， 会员不少于10人， 社会服务机构由2自然人（或1法人）发起， 含兼职2名工作人员
  • 内部治理 13～17
    • 登记的治理∶ 以章程为中心的内部治理结构∶ 决策、执行、监督，实行民主决策、民主管理和自主运作
    • 备案的治理∶ 以章程建立和完善负责人制度 （民主选举、民主议事、民主监督）； 实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运营机制
    • 不设立分支机构、代表机构
  • 运行管理 18～23
    • 社区社会组织可以与有公募资格的慈善组织合作 开展公开募捐活动
    • 可以在社区内部开展群众互助互济活动
    • （特色品牌） 合理设计服务项目、流程， 组织资源和志愿者参与， 打造特色社区服务品牌。
    • 制定活动安全管理制度
  • 促进措施 24～33
    • 政府制定政策和措施，提供指导和帮助、税收优惠
    • 支持有条件的社区社会组织向社会提供服务
    • （业务方向）鼓励 1.居家养老、 2.社区婴幼、 3.社区康养、 4.就业援助、 5.优育健身、 6.社区文化、 7.应急救援、 8.便民利民， 9.提供和开发就业， 促进社区服务业发展。
    • （服务内容） 定期培训， 提高 专业能力 和 服务质量
    • （信息化） 街道办建立 社会组织综合服务平台，场所、设备实施、 组织运作、活动经费、人才培育。
    • 鼓励设立支持社区发展的基金会， 鼓励各级慈善会基金会设立社区基金。
    • （信息化） 建立权责明确、服务高效、监管规范的服务管理体系
    • （用户） 社区社会组织与社区、 社会工作者、 社区志愿者、 社会慈善资源联动， 促进信息共享、资源互动、优势互补。
  • 监督管理 34～39
    • 登记：年度报告（县、区民政局）
    • 备案∶每年12月工作总结和下一年度工作计划（街道办）
  • 附则 40～42
    • 2022-6-26日起施行3年
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