社会工作行政

社会工作行政的中心含义是制定、执行、实施社会政策，以提高服务机构的工作效率和服务品质。它是社会服务机构的行政人员，在专业价值观和专业理论的指导下，有效整合利用社会资源，通过社会服务机构内部实施的计划、组织、执行与管理、评估等，实现机构高效运转、输出社会服务的过程。

社会工作行政

• 社会服务计划
  • 社会服务机构的规划与计划
    • 含义
      • 是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可供使用的资源，确定机构的任务，设立目标和制定机构能够在环境中成功运行的战略。
    • 规划的特征
      • 1.由机构最高管理层作出
      • 2.涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力
      • 3.有长期效应（通常3-5年甚至更长时间）
      • 4.关注机构与外部环境的相互作用
    • 社会服务规划的意义（3点）
      • 1.规划可以明确机构的发展方向
      • 2.规划能集中人们对机构使命与目标的思考，增强凝聚力
      • 3.规划能为人们提供行政控制的标准和手段
    • 社会服务规划的内容
      • 使命宣言（虚）：高层制定，机构宗旨、信念、价值观
      • 策略性计划（实）：中高层制定，3-5年发展目标方向
      • 运作性计划（具体）：中基层制定，1年，行动计划
    • 社会服务机构规划的基本步骤
      • 准备阶段
        • （1）利益相关者分析（明确关键的利益相关者）；
        • （2）关键利益相关者访谈：服务对象访谈（也可归为利益相关者访谈内容）；
        • （3）准备相关问卷；了解战略规划及关键人员动员；
        • （4）确定参与战略规划人员及所需要的外部支持等。
      • 分析阶段
        • （1）明确社会服务机构的使命和定位：确定社会服务机构的使命、愿景、价值观；
        • （2）社会服务机构内外部环境分析：SWOT分析（优势（Strength）和弱点（Weak），机会（Opportunity）和威胁（Threat）） 、利益相关者分析等；
        • （3）社会服务机构独特能力或资产分析。
      • 制定阶段
        • 明确和分析战略问题→针对战略问题制定战略目标和计划草案→审核和采纳战略计划→制定有效的实施步骤。
      • 战略实施和检测
        • 定期回顾和评估战略的执行情况
  • 社会服务方案策划
    • 社会服务方案策划的含义
    • 社会服务方案策划的步骤与方法
      • 问题的认识和分析阶段
        • 问题的认识和分析
          • 问题认识工作表
            • 方案策划者应认真考虑以下几个问题：人们所关注的问题是什么？问题在哪里发生？谁受这个问题影响？这个问题何时发生？人们对这个问题的感受程度如何?
          • “分支法”
            • 首先确定要解决的全面性问题 ，其次是列明形成这个问题的“明确问题 ”，最后逐一列明造成这些明确问题产生的原因是什么。
        • 需要评估
      • 目标指定阶段
        • 界定总目标和影响目标
          • 总目标：抽象（难以测量）
          • 影响目标：具体目标（可测量、可计算）
          • 服务目标：最具体、最小，在服务过程中实现的目标。
        • 建立目标的优先次序
          • 考虑可拥有动员的资源
      • 方案安排阶段
        • 制定各种可以实现目标的可行性方案
        • 选择理想的可行性方案
          • 筛选标准包括：效率、效果、可行性、重要性、公平和附加结果
        • 决定资源需求和争取资源
        • 制定行动计划
      • 考虑方案的评估
        • 1.过程评估：关注方案进行过程中服务对象和人数的变化，服务方案中必须完成的主要工作项目的完成情况、资源使用情况、经费支出情况、是否按照预定的日期进行。
        • 2.效果评估：主要测量的是方案实施后所产生的效果。
  • 社会服务机构信息管理系统的规划
• 社会服务机构的类型与运作
  • 社会服务机构的性质与类型
    • 社会服务机构的性质（含义）
      • 提供服务的非营利组织≠不收取费用
    • 社会服务机构的主要类型
      • 社会福利服务的机构
        • 这类机构是无偿向社会上的特困群体、困境群体提供基本生活服务和照顾的机构。其职能是承担政府规定的社会福利服务任务
      • 社会服务类民间组织
        • 这类机构是无偿向社会上的特困群体、由民间自筹资金，向社会上有特殊困难的群体提供无偿或低偿服务的机构
      • 民办社会工作服务机构（社会服务类民间组织的一类专业组织）
  • 社会服务机构的组织结构与运作
    • 社会服务机构的组织结构
      • 社会服务机构的一般结构类型（3种）
        • 直线式组织结构
          • 最简单组织方式，组织由上而下分为若干层级，各层级中每一个部门地位相等，权责相符，层级间只有直线和垂直关系。
        • 职能式组织结构
          • 职能部门不仅收集信息和提供意见，也可以做决定和执行。
        • 直线参谋式结构
          • 组织各层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家有责任来协调直线部门的管理者。
      • 社会服务机构的团队结构类型（3种）
        • 多功能型团队
          • 多功能型团队是指由来自同一等级、不同专业领域的成员组成，共同来完成某一项任务的团队
          • 1.优点：能够使机构内（甚至机构间）不同领域的成员之间可以交换信息，激发出新的观点，解决面临的问题，协调复杂的项目。
          • 2.缺点 ：形成的早期阶段要消耗大量的时间
        • 问题解决型团队（临时性团队）
          • 团队的成员每周用几个小时来碰头开会，讨论如何提高服务效率、提升服务质量和改善工作环境等问题，成员也会就如何改进服务流程和服务技术相互交换看法或提供建议。
          • 1.优点：助于团队成员通过调查研究、集思广益厘清机构或项目的问题、风险和机会，拟出服务方案和执行计划。
          • 2.缺点：团队具有临时性质，任务完成后团队就解散，团员容易出现短期行为，不利于机构总体目标的实现。
        • 自我管理型团队
          • 自我管理型团队也被称为高绩效团队，自然形成的工作小组，被赋予了较大的自主权，集计划、指导、监督和控制于一身，包括控制工作节奏、决定工作任务的分配、安排工作休息等。这种类型的团队通常由10-16人组成。
          • 1.优点：不仅探讨问题怎么解决，并且亲自设计解决问题方案并实际执行，且对工作结果承担全部责任。
          • 2.缺点：要求团队成员能够高度自律，并能够有较好的工作业绩。
    • 社会服务机构的运作
      • 社会服务机构运作的功能性环节（4点）
        • 授权
          • 授予任务（干活）VS授予权力（领导事务交予自己）
          • 优点：1.提升员工工作动机；2.提升认同感；3.提高工作效率；
          • 注意：对所授权力要进行明确的限制，强调这个权力仅限于从事某一特定任务并且及时听取汇报工作
        • 协调（分工）
          • 社会服务机构的协调可分为程序性协调和工作性协调，前者是在活动设计过程进行的，后者是在服务进行过程中进行的。
          • 协调的目的包括：
            • 1.促进各部门的密切配合、分工合作，从而如期实现工作目标；
            • 2.推动各部门和员工步调一致，化个别努力为集体合作的行动，增进组织效率
        • 沟通（平等沟通）
          • 沟通是指通过各种渠道传播消息、事实、观念、感觉和态度，来达到共同了解的活动。
        • 控制（自上而下）
          • 纠正偏差
      • 社会服务机构的项目化运作方式（3点）
        • 社会服务项目的特征
          • 1.明确而具体的目标
          • 2.具有明显的时间周期特征
          • 3.多个行动主体共同协调的活动
        • 项目管理对于社会服务的意义
          • 1.明确目标使服务活动更趋理性化
          • 2.合理使用资源
          • 3.激发社会服务机构人员的能力
          • 4.更加客观地跟踪检查各项社会服务的进程、质量、效果和存在的问题
        • 社会服务项目的实施过程
          • 项目在组织结构层次与分工方面一般可分为：决策层、管理层、执行层。
          • 社会服务机构的项目实施过程包括：设定目标—制订计划—采取行动—检讨结果四个步骤。
• 社会服务机构的领导
  • 社会服务机构领导的含义与特征
    • 社会服务机构领导的含义
    • 社会服务机构领导的特征
      • 较少运用职位赋予的正式权力领导下属
      • 较多运用指导、诱导方式影响下属
      • 注重使用影响他人的能力和技巧
  • 社会服务机构的领导方式
    • 领导方式的类型
      • 专制型
      • 民主型
      • 放任型
    • 社会服务机构的领导方式
      • 获取员工的合作
      • 使用领导者的权威
      • 引导与沟通
      • 维持纪律与督导的训练
      • 发挥团队精神
  • 社会服务机构的激励措施
    • 了解员工的个别差异
    • 用目标引导员工，增进其对工作的兴趣
    • 提供员工参与决策的机会
    • 协助员工制订职业生涯发展计划
• 社会服务机构的人力资源管理与志愿者管理
  • 社会服务机构的人力资源管理
    • 人力资源管理的含义
      • 人力资源管理是对组织中相关人员管理的哲学、政策、程序和实务，是由人力资源的招募、发展、激励和维持组成的过程。这种管理强调员工的价值、通过对员工的策略管理，协助组织实现目标。
    • 社会服务机构人力资源管理的特点和重要性
      • 1.从员工角度而言，良好的人力资源管理能激发员工潜能，有助于增进员工对组织的参与感、归属感，进而达到自我实现；
      • 2.从组织角度而言，有助于组织凝聚力的形成和组织创新，使机构能够应对激烈的服务竞争；
      • 3.从服务使用者角度而言，也有助于更好地满足需求，提升服务质量。
    • 社会服务机构人力资源管理的重要内容
      • 任用
      • 训练与发展
      • 绩效评估与激励
      • 薪酬管理
      • 员工关系与维持
  • 志愿者管理
    • 志愿者管理概述
      • 志愿者管理的特点
        • （1）志愿者不是机构的正式员工，他们有很高的自主性和自发性。
        • （2）志愿者靠热情、兴趣和能力提供服务，而不是根据机构正式岗位的要求参与服务。
        • （3）志愿者希望受到尊重、支持和肯定。
      • 志愿者需要管理的原因（4点）
        • （1）许多志愿服务机构的志愿工作越来越多，为了提升机构的效率和效益，需要运用管理知识和技巧加以经营。
        • （2）社会越来越关注志愿服务所带来的负面效果，迫使社会服务机构加强管理那些由志愿者提供服务的方案。
        • （3）志愿者在奉献时间、知识和技能时，更重视自我的收获。
        • （4）志愿者参与志愿服务的方式与类型越来越多元化。
    • 志愿者管理的内容
      • 规划
        • 需求评定
          • 了解机构对人力资源需求的方向，调查所需要的人力及目前志愿者参与动机和形态、服对需求
      • 组织
        • 志愿者的培训：意义、服对知识、志愿服务方式、技巧
      • 领导
        • 督导、激励、表扬
      • 控制
        • 效果评估、过程评估
• 社会服务机构的财务与筹资管理
  • 社会服务机构的财务管理
    • 社会服务机构财务管理的概述
      • 含义
      • 目标
      • 主要内容（3方面）
      • 功能（4点）
    • 社会服务机构的资金来源
      • 1.政府的资助
        • （1）购买服务是指政府和社会服务机构订立购买服务的契约，由社会服务机构提供公共服务或社会福利服务的公益运作方式。
        • （2）政府奖励
          • ①补助是政府拨出一笔经费直接协助社会服务机构提供服务，政府扮演奖励者角色。
          • ②协议合作则是由政府与社会服务机构共同决策并拿出经费给社会服务机构提供服务，政府扮演的是伙伴角色。
      • 2.社会捐助
        • 主要是指来自个人、企业、基金会的慈善捐款，支持社会服务机构开展服务
      • 3.抵偿服务
        • 主要是指向非基本服务对象收取较低水平的服务费以抵充服务成本
    • 社会服务机构的财务预算（3方法）
      • 1.单项预算法
        • 这是社会服务机构最基本的也是最常用的预算方法。它以当年的预算作为规划来年预算的基准，以渐进的方式为基础规划来年的预算。
      • 2.方案预算法
        • 这种预算方法是以某项活动计划为基础，根据方案的需要列明各项开支和资源设备等，编成一份预算方案，适用于向某些基金会申请资助。
      • 3.零基预算法
        • 社会服务机构每年开始制订下一年度的预算时，以没有钱为出发点，根据机构在来年的实际需要而作出预算。
    • 社会服务机构的财务控制（3机制）
      • 1.会计系统和记录
        • 会计系统是记录过去所发生的资源流动的过程。
      • 2.财务控制
        • 社会服务机构通过定期审核单位内的财政状况实现财务控制。
      • 3.审计
        • 社会服务机构每年都要进行审计工作，将已核实的财政报告提交上级主管部门，或者以机构的年报出版，或在机构的网页上公布。
  • 社会服务机构的筹资管理
    • 社会捐助（2方面）
      • 个人捐款
        • 个人需要 （满足自尊、自我肯定）
        • 外界影响 （亲朋好友影响）
        • 利他动机 （利他主义）
      • 企业捐款
        • 市场营销 ：（带来新利益、新顾客）
          • 1.争取新客户；2.扩大市场份额；3.获得潜在消费群体；4.卖出更多产品
        • 公共关系 ：（树立良好企业形象）
          • 1.履行社会责任；2.提升公司形象；3.赢得良好声誉
        • 自我利益 （为了自身获利）
          • eg:如支持社区工作可以间接造福在当地的分公司员工，使工作环境变得更好，促使员工满意度增加。
        • 税法策略 （合理避税）
          • eg:一些企业为了合理避税而捐赠。
        • 社会联谊（俱乐部、赢得他人赞赏或承认）
    • 政府购买服务
    • 社会服务机构的筹资方法（4点）看资金来源区分
      • 1.项目申请
        • 项目申请书中要说明以下内容
          • (1)向政府或基金会申请这笔经费支持的意义，或申请这笔经费（有时是实物）要做什么，其用途要符合社会福利或社会公益目标，符合政府或基金会的资助目标；
          • (2)要说明资助的重要性，即这笔资助对于项目对象的必要性；
          • (3)说明资助额及申请这一数量资助的原因，需要列出较细致的项目预算；
          • (4)要说明怎样使用这笔资助，即怎样将这笔资助运用于机构的服务；
          • (5)要说明使用这笔资助可能达到的预期效果。
          • (6)要说明使用这笔资助的社会交代的方法，即如何向资助者报吿资助项目的结果。
      • 2.公益众筹
        • 重点应做好三方面工作：
          • （1）加强项目服务方案的设计
          • （2）加强项目宣传方案的策划
          • （3）加强项目信息的传播
      • 3.私人恳请
        • 私人恳请是机构领导者、员工和志愿者与他们的潜在捐款人面对面的会谈，表达需求、寻求帮助、请求捐款的筹款方式，属于较私密的、注重人际关系的筹款方式。
      • 4.特别事件筹资活动
        • 是社会服务机构通过对特殊事件的服务，引起社会大众对机构和相关事件的关注。一般通过召开记者会、研讨会、展览会、义卖会、演唱会等活动，提高社会服务机构与目标民众的接触机会，增加组织的筹款金额。
• 社会服务机构的公信力和公共关系管理
  • 社会服务机构的公信力
    • 含义
      • 1.社会服务机构的公信力是指社会服务机构获得政府、社会和公众信任的能力。社会服务机构实现了它的承诺就会获得各方信任，就具有公信力。
      • 2.社会服务机构必须通过评估向社会大众和资源赞助人提交服务表现和成果用来证明服务是有效的，满足了服务对象的需求，获得了应有的社会效果。这种社会交代会直接影响社会和公众对该机构的信任。
    • 展现
      • 一是财务交代，主要是向提供或赞助服务经费的政府、基金会、捐款人提供财政报告，证明资金使用的适当性和效益。
      • 二是政治交代，主要是向立法和权力机构、社会媒体交代机构履行社会责任和义务的情况。
      • 三是专业交代，机构要证明其聘用的社会工作者在服务中遵守社会工作守则、坚守专业操守并提供了达到良好专业水平的服务。
      • 四是服务交代，社会服务机构不仅要向服务对象提供服务，而且要提供令其满意的服务，而服务对象满意度的评估不但要反映问题的解决程度，也要证明服务是在机构内部严谨的行政监督、专业督导下提供的。
      • 五是行政交代，主要说明机构内部管理制度和程序的正常运作，包括向理事会、管理人员和前线工作人员等做交代。
    • 评估（4方面）
      • 1.资金的合理使用和运作
      • 2.服务和活动与组织使命和宗旨保持一致
      • 3.财务与信息的透明化
      • 4.规范的治理结构
        • （1）内部的监督机制，主要是确保社会服务机构的基本性质，包括监事会的监督、理事会的监督、机构规章制度的监督和机构信念、使命的监督
        • （2）外部监督机制，主要是指其他利益相关者为了各自的利益，通过不同途径对社会服务机构的管理者和服务人员进行监督。
  • 社会服务机构的公共关系管理
    • 含义
      • 公共关系是机构为了更好地生存，努力促进自己与公众之间的理解和适应的活动。
    • 特点（4点）
      • 1.公共关系是通过策划富有创意的活动，运用不同的渠道将信息传递给特定对象的过程。
      • 2.公共关系工作要依据事实，而不是盲目地夸大或曲解事实。
      • 3.公共关系需要根据对象选择合适的沟通媒介，以便与公众和社会进行直接和有效的沟通。
      • 4.公共关系的对象除了服务对象、社会大众、传媒等社会服务机构外部人群外，还包括社会服务机构的内部人群，如员工、会员、志愿者、董事会或委员会成员等。公共关系运用各种手法，让他们深入了解机构的工作及最新动向，培养其对机构的归属感。
    • 意义（4点）
      • （1）公共关系可以让社会大众对社会服务机构的工作、服务和活动有正确和深入的认识。
      • （2）公共关系可以使机构建立良好的形象和关系，有助于机构在众多申请者中获得正面了解，获得赞助机构或公众的好感。
      • （3）公共关系可以提升社会各界对机构的使命、新计划或新观念的认同。
      • （4）公共关系可以就政策的制定和立法的修订进行游说工作，让机构在较为有利的环境下开展服务。
    • 开展公共关系的主要方法（7点）
      • 1.写新闻稿；2.开记者会；3.接受媒体采访；4.制作机构的刊物；5.建设机构、网站等媒体平台；6.公开演讲；7.筹备特别活动
• 我国社会福利行政体系
  • 我国社会福利行政体系的构成
    • 民政部在社会福利和社会治理方面的职能（7点）
      • 1.城乡社会救助工作
      • 2.特殊群体权益保障和服务工作
      • 3.城乡社区治理工作
      • 4.慈善事业与社会工作
      • 5.社会组织登记监督管理工作
    • 人力资源和社会保障部在社会福利与社会保障方面的职能（5点）
      • 1.人力资源和社会保障规划工作
      • 2.促进就业工作
      • 3.城乡社会保障工作
      • 4.劳动保护工作
      • 5.农民工权益维护工作
    • 国家卫生健康委员会在社会福利方面的主要职能（5点）
      • 1.国民健康政策规划
      • 2.医疗管理和服务工作
      • 3.疾病预防与公共卫生工作
      • 4.老年健康服务和计划生育工作
      • 5.基层卫生和妇幼保健卫生工作
  • 我国社会福利行政体系的运作方式
    • 运作方式的基本方式
      • 政府统一领导、条块结合的行政机构网络。在具体实施政策的过程中，在同一层次上形成一家为主、多家协同的合作模式。
    • 运作方式的改革
      • 计划经济时期：自上而下的政治型模式
      • 改革开放以来：多元主体互动
      • 近年来：重视对社会政策的效率和效果的评价、更加开放化
  • 我国社会福利行政体系的特点
    • 强调“以人民为中心”的执政理念
    • 从政府主导向政府-社会合作的社会福利行政模式发展
    • 社会福利行政的专业化