第二章 政府预算管理的基础

政府预算管理内容，政府预算管理是指政府依据法律法规对预算过程中的预算决策，资金的筹集，分配，使用，以及绩效等进行的组织、协调和监督等活动。

第二章 政府预算管理的基础

• 第一节 政府预算管理概述
  • 预算管理的内涵及地位
    • 政府预算管理是指政府依据法律法规对预算过程中的预算决策，资金的筹集，分配，使用，以及绩效等进行的组织、协调和监督等活动。 预算管理是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。目的则是使预算过程规范、预算资金有序高效运行。
    • 预算管理在财政管理中的地位
      • 主导地位，是财政管理的核心内容，也是财政管理的重要依据和综合反应。在处理一些财政经济关系方面预算也处于主导地位。
      • 基础地位，根据预算资金来源编制政府收支计划。
      • 基本手段，预算管理是财政宏观管理的基本手段。
  • 政府预算管理的要素
    • 主体(多层次)
      • 立法主体——全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会
      • 决策主体——分为资金需求方（利益集团）、资金供给方、监督制衡方。
      • 执行主体——国务院和地方各级人民政府负责制定财政规章政策，并负责组织预算执行；财政部和地方各级财政部门实施预算收支计划，并对预算活动进行管理；政府预算部门和预算单位负责具体执行财政批复的本部门以及单位的预算。
    • 客体——涉及国民经济与社会发展的各方面，涵盖宏观调控和微观主体活动的全过程。
    • 范围——政府的全部收入和支出都应纳入预算。
    • 目标——优化资源配置，促进国民经济健康发展和社会进步；并使财政资金运行规范透明，严格高效
    • 手段——经济手段，法律手段，行政手段
• 第二节 政府预算管理的流程与周期
  • 流程
    • 规划决策、编制审批、执行决算、审计评价以及全过程的控制监督
  • 期限与时效
    • 预算年度，也称财政年度，指编制和执行预算所依据的法定时限，也就是一国预算收支起止的有效时限。
      • 我国预算年度采用历年制，即从1月1日到12月31日
      • 跨年制，即一个预算年度跨越两个日历年度，具体起止时间又有不同的情况。
      • 决定一国预算年度类型的主要因素有： 每年立法机构召开会议，审议政府预算的时间；收入入库的时间；历史原因；宗教风俗的影响。
    • 标准预算周期：包括预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，具有鲜明的周期性特征
  • 预算年度与标准预算周期的联系和区别
    • 联系
      • 预算年度是标准预算周期的基础，预算年度作为一个阶段，存在于一个标准预算周期之中。
    • 区别
      • 预算年度是静态的，具有明显的时段性标准，预算周期则是动态和滚动发展的
      • 预算年度与标准预算周期存在时间上的交叉重叠，标准预算周期横跨了预算年度，同一标准预算周期存在于不同预算年度中，而在每一个预算年度内不同标准预算周期的三个阶段同时存在。
  • 美国标准预算周期的启示
    • 适当延长预算编制时间
    • 提前预算立法审批时间
    • 细化预算编制内容，加强审计和有效评估
  • 我国政府预算周期的构成
    • 预算编制前的准备工作，编制审批预算，执行预算，编制决算
• 第三节 政府预算管理的组织体系
  • 内涵
    • 为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等构成要素的总称。
  • 从纵向看，由中央和地方各级政府预算组成
    • 按预算管理级次划分
      • 一级政府，一级预算（五级）
    • 按预算编制主体划分
      • 总预算，部门预算，单位预算
      • 部门预算与单位预算的区别
        • 部门预算反映本级各部门(含直属单位）所属所有单位全部收支的预算，由财政部门直接管理的一级预算单位编制；单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划等。
    • 按行政隶属关系和经费领拨关系划分，有一级预算单位，二级预算单位，基层预算单位
  • 从横向看，各监督管理机构
    • 管理组织体系
      • 监督管理机构——立法机关，包括各级人大及其常委会，各级人大专门委员会，预算工作委员会
      • 组织领导机构——各级政府
      • 主管职能部门——财政部门，负责预算具体编制，执行和决算
      • 预算收支的具体管理机构
        • 组织预算收入执行的机关有税务机关和海关，参与组织预算支出执行的有央行和有关商业银行，政策性银行
        • 各职能部门、预算单位是部门预算和单位预算的执行主体
      • 预算管理职权的划分
• 第四节 政府预算收支分类
  • 预算分类与预算管理
    • 政府预算收支科目按层次分为类、款、项、目，其关系是：前者是后者的概括和汇总，后者是前者的具体化和补充。
    • 政府预算收支分类与管理
      • 体现政府职能，反映国家一定时期的公共政策取向
      • 研究各项预算收支规律，为预算管理服务
      • 直接为政府预算的编制，执行和决算服务
      • 全面反映政府预算运行状况，加强预算监督
  • 我国政府预算收支分类
    • 一般原则
      • 全面完整
      • 科学规范
      • 细致透明
  • 我国现行预算收支科目的主要内容
    • 收入分类
    • 支出分类
      • 支出功能分类，说明政府做了什么
      • 支出经济分类，反映政府的钱是怎么划出去的