第七章 国家机构228

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第七章 国家机构228

• 第一节 国家机构基本原理 228
  • 一、宪法中的国家机构 228
    • （一）国家机构的概念
      • 1，一般认为是一定社会的统治者为实现国家职能而建立起来的全部国家机关的总称
      • 2，马克思把国家机构称作国家机器
    • （二）国家机构的宪法地位和体例
      • 国家机构是宪法最主要的内容之一，宪法最主要的功能是规范国家权力，从根本上保障公民基本权利
    • （三）国家机构的起源和特征
      • 1，国家机构随国家的产生而产生
      • 2，特征
        • （1）国家机构与国家性质相适应
        • （2）国家机构是国家机关的总和
        • （3）国家机构行驶国家权利
    • （四）国家机构的组织和活动原则
      • 分权制衡
      • 民主集中制
  • 二、我国国家机构的建立和发展 232
    • （一）《共同纲领》确立的国家机构
    • （二）1954年宪法设置的国家机构
    • （三）1975年宪法和1978年宪法
      • 取消国家主席
    • （四）1982年宪法
      • 恢复国家主席的设置
      • 2018年修正案：增加监察机关
    • （五）国家机构改革
  • 三、我国国家机构体系和组织活动原则236
    • （一）国家机构体系
    • （二）组织活动原则
      • 1，党的领导：中国共产党是最高政治力量，党中央是党的最高领导机关
      • 2，民主集中制
      • 3，为人民服务
      • 4，权责统一
      • 5，精简和效率
      • 6，法治
• 第二节 全国人民代表大会及其常务委员会 239
  • 一、全国人民代表大会239
    • （一）性质和地位
      • 全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权
      • 体现
        • （1）具有广泛的代表性
        • （2）统一行使国家权力
        • （3）在整个国家机构体系中居于最高地位
    • （二）组成，***和职权
      • 1，组成和***
        • 由省，自治区，直辖区，特别行政区和军队选出的代表组成，每届***5年
      • 2，职权
        • （1）修改宪法和监督宪法实施的权力
        • （2）制定和修改基本法律的权利
        • （3)选举，决定人选和罢免的权力
        • （4）决定重大国家事项的权力
        • (5)监督其他中央国家机关的权力
        • （6）应当的其他职权
    • （三）会议制度和工作程序
      • 1，会议制度
        • 每年一次例行会议
        • 会议原则：会议公开
        • 会议形式 ：允许旁听，新闻采访，报道
      • 2，主要工作程序
        • （1）议案的提出
        • （2）审议工作报告
        • （3）选举
        • （4）决定人选
        • （5）罢免
        • (6)询问和质询（质询具有针对性）
    • （四）全国人民代表大会内设委员会
  • 二、全国人民代表大会常务委员会 244
    • （一）性质和地位
      • 是全国人民代表大会的常设机关
      • 体现
        • （1）是常设机关
        • （2）行使国家立法权（除应当由全国人大制定的法律）
        • （3）并不独立于全国人大
    • （二）组成，***和机构设置
      • 全国人大常委会的成员不能担任其他机关的职务
      • 每届***5年，委员长，副委员长连任不能超过两届
    • （三）职权
      • 1，有权解释宪法，监督宪法实施
      • 2，立法权
      • 3，法律解释权
      • 4，监督权
      • 5，重大国家事项决定权
      • 6，人事任免权
      • 7，全国人大授予的其他职权
    • （四）会议制度和工作程序
      • 会议制度
        • 一般两个月举行一次，可以召集临时会议
      • 主要工作程序
        • （1）议案的提出
        • （2）听取和审议专项工作报告
        • （3）审查和批准决算，听取发展计划
        • （4）法律实施情况的检查
        • （5）规范性文件备案审查
        • （6）质询和询问
        • （7）特定问题调查
• 第三节 中华人民共和国主席249
  • 一、国家主席制度的建立和发展249
    • 1954年宪法设置
    • 1966年后长期空缺
    • 1975年取消国家主席设置
    • 1978未恢复
    • 1982年恢复
  • 二、国家主席的产生和*** 250
    • 条件
      • 有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民
    • ***
      • 与每届人大***相同
  • 三、国家主席的职权 251
    • （一）公布法律，发布命令
    • （二）任免权
    • （三）外事权
    • （四）授予荣誉权
• 第四节 国务院251
  • 一、国务院的性质和地位 251
    • 是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关
  • 二、国务院的组成和***、领导体制、会议制度 252
    • （一）国务院的组成和***
      • 组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长和秘书长
      • ***：每届5年，连任不得超过两届
    • （二）国务院的领导体制
      • 总理负责制（发挥集体作用的个人负责制）
    • （三）会议制度
      • 国务院全体会议（半年一次）
      • 国务院常务会议（一周一次）
  • 三、国务院的职权253
    • （一）制定行政法规，发布决定和命令
    • （二）向全国人大或全国人大常委会提出议案
    • （三）规定任务和职责，领导工作
    • （四）领导和管理一系列工作
    • （五）保护少数民族，华侨的权利和利益
    • （六）改变或撤销下属机构的命令，指示和规章
    • （七）全国人大及其常委会授予的其他职权
  • 四、国务院机构设置254
• 第五节 中央军事委员会 255
  • 一、我国的军事制度 255
    • 中国人民解放军现役部队和预备役部队，中国人民武装警察部队和民兵
  • 二、中央军事委员会的设立 256
    • 是在领导革命战争中逐步形成的最高军事领导机关
    • 中国人民共和国中央军事委员会和中共中央军事委员会组成人员，领导机构相同
  • 三、中央军事委员会的性质、地位、组成、***和领导体制257
    • （一）性质和地位
      • 中央军事委员会领导全国武装力量
      • 中央军事委员会从属于最高国家权力机关
    • （二）组成和***
      • 由主席，副主席若干人，委员若干人组成
      • 中央军事委员会每届***同全国人大每届***相同
    • （三）领导体制
      • 实行主席负责制
      • 军委向主席负责，主席向人大负责
  • 四、中央军事委员会的职权 258
• 第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 259
  • 一、地方国家机构概述 259
    • (一）地方国家机构的宪法地位
      • 是我国国家机构体系的组成部分
      • 又是地方单位
    • （二）同级地方国家机构的关系
    • （三）与中央国家机构的关系
      • 1，全国人大与省级人大
        • 前者可以撤销后者不合理的决议，可以给后者指导
        • 两者不是领导与被领导关系
      • 2，国务院与省级人民政府的关系
        • 前者领导后者
      • 3，国务院主管部门与省级人民政府的关系
        • 二者规章效力相同
        • 有的部门有权监督后者
      • 4，国务院主管部门与省级人民政府工作部门的关系
        • 后者受前者指导或领导
  • 二、地方各级人民代表大会 261
    • （一）性质和地位
      • 是地方国家权力机关，在本行政区域处于重要地位
    • （二）组成和***
      • 由下一级选举或直接选举，***五年
    • （三）职权
    • （四）专门委员会和调查委员会
      • 县级以上人大可以组织
    • （五）地方各级人民代表大会代表
      • 地方国家权力机关的组成人员
  • 三、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 263
    • （一）性质和地位
    • （二）组成和***
    • （三）职权
  • 四、地方各级人民政府 265
    • （一）性质和地位
      • 是地方各级国家行政机关，对上一级负责并报告，接受国务院统一领导
    • （二）组成和领导体制
    • （三）职权
    • （四）地方政府机构
      • 1，工作部门
      • 2，派出机关
• 第七节 民族自治地方的自治机关 268
  • 一、民族自治地方的自治机关的概念268
    • 依法行使同级地方国家机关职权并同时行使自治权的一级地方政权机关，分为自治区，自治州和自治县
  • 二、民族自治地方的自治机关的性质和地位 268
    • 有权采取特殊政策和灵活措施，民主集中制，对本级人大负责，服从国务院
  • 三、民族自治地方的自治机关的组成268
    • 有实行区域自治的民族的公民担任职务
  • 四、民族自治地方的自治机关的自治权 269
    • 第一，根据本地区的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策。
    • 第二，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文 化的特点，制定自治条例和单行条例
    • 第三，民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理 地方性的经济建设事业。
    • 第四，民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权
    • 第五，民族自治地方的自治机关自主地管理教育、文化、科学技术、卫 生、体育、计划生育和环境保护事业
    • 第六，民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要 经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
    • 第七，民族自治地方的自治机关在执行职务时，依照本民族自治地方自治 条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。
    • 第八，从当地民族中大量培养各级于部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术
• 第八节 监察委员会271
  • 一、监察委员会的性质和职能 271
    • （一）性质
      • 1，是国家的监察机关，是国家机构体系的组成部分
      • 2，是行使国家监察职能的专责机关，是国家监督体系的组 成部分。
      • 3，是实现党和国家自我监督的政治机关
    • （二）职权
      • 1，对所有行使公权力的公职人员进行监察
      • 2，调查职务违法和职务犯罪
      • 3，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严
  • 二、监察委员会的产生、组成、***和领导体制 272
    • （一) 监察委员会的产生、组成、***
      • 1，国家监察委员会
        • 是最高国家监察机关，由全国人民代表大会产生，负责全 国监察工作
      • 2，地方各级监察委员会
    • (二)监察委员会的领导体制（在党的领导下）
      • 国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督
      • 地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督
  • 三、监察委员会的职责和监察范围 273
    • (一）监察委员会的职责
      • 1，监督职责
        • 监督是监察委员会的首要职责
      • 2，调查职责
      • 3，处置职责
        • 监察建议具有法律效力
    • (二) 监察范围·
      • 1，公务员和参照《公务员法》管理的人员，这是监察对象中的关键和重点。
      • 2，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。
      • 3，国有企业管理人员主要是国有独资企业、国有控股企业及其分支机构的领导班子成员。
      • 4，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人 员。
      • 5，基层群众性自治组织中从事管理的人员
      • 6，其他依法履行公职的人员
  • 四、监察工作的原则和方针275
    • （一）依法独立行使监察权
    • （二）与审判机关、检察机关和执法部门互相配合、互相制约
    • （三）有关机关和单位对监察机关的协助义务
    • （四）严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳以事实为根据
    • （五）在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益
    • （六）权责对等，严格监督
    • （七） 惩戒与教育相结合，宽严相济
    • （八）监察工作的方针
• 第九节 人民法院277
  • 一、人民法院的性质和任务 277
    • (一) 性质：人民法院是国家的审判机关
      • 1，人民法院与人民检察院、公安机关的刑事侦查部门和司法行政机关的刑罚执行部门合称为司法机关
      • 2，各级人民法院都是国家的审判机关，而不是地方的审判机关
      • 3，民法院的法定职责是审理刑事案件、民商事案件行政案件和法律规定的其他案件，并依法作出裁判
    • （二）受监督
      • 1，外部
        • （1）各级人民法院对本级人民代表大会负责并报告工作
        • （2）选举、罢免或者任免人民法院的审判工作人员
        • （3）接受本级人民代表大会常务委员会对法律法规实施情况的检查
        • （4）同级行政机关（财政）
        • （5）检察院
        • （6）社会舆论
      • 2，内部
        • （1）领导
        • （2）党组
        • （3）审判委员会
        • （4）
    • （三）任务
  • 二、人民法院的组织体系和基本职权 279
    • (一) 组织体系
      • 人民法院的组织体系包括最高人民法院、地方各级人民法院、专门人 民法院以及应司法改革而生的跨行政区划法院、互联网法院等
        • 专门人民法院包括军事法院、海事法院、知识产权法院、金融法院等
    • (二）基本职权
      • 最高人民法院
        • (1) 审判案件权
        • (2)制定司法解释和发布指导性案例权
        • (3)审判监督权
        • (4)法律规定的其他职权
      • 高级人民法院的职权
        • (1) 审判案件权
        • (2) 审判监督权
        • (3) 法律规定的其他职权
      • 中级人民法院
        • (1) 审判案件权
        • (2) 审判监督权
        • （3) 法律规定的其他职权
      • 基层人民法院
        • (1) 审判案件权
        • (2) 业务指导权
        • (3) 法律规定的其他职权
  • 三、人民法院的审判工作原则 283
    • （一）依法独立行使审判权原则
    • （二）平等适用法律原则
    • （三）司法公正原则
    • （四）司法民主原则
    • （五）公开审判原则
    • （六）司法责任制原则
    • （七）使用本民族语言文字进行诉讼原则
    • （八）当事人有权获得辩护原则
• 第十节 人民检察院 284
  • 一、人民检察院的性质和任务 284
    • (一) 性质：人民检察院是国家的法律监督机关
      • 1，人民检察院是法律监督机关，是专门行使检察权的检察机关
      • 2，人民检察院是国家的法律监督机关
      • 3，人民检察院通过行使检察权进行法律监督，区别于其他形式的监督
      • 4，在国家机构体系中，人民检察院具有独立的宪法地位
    • （二）受监督
      • 1，作为国家的法律监督机关，各级检察机关检察长由本级人民代表大会选举产生
      • 2，全国人民代表大会有权罢免最高人民检察院检察长...
      • 3，人民检察院实行双重领导体制
    • （三）任务
      • 主要职责是维护宪法法律权威，保障宪法法律实施，保护宪法法律赋予公民的基本 权利等
  • 二、人民检察院的组织体系和基本职权 285
    • (一) 组织体系
      • 1，人民检察院的产生
        • 最高人民检察院检察长由会国人民代表大会选举和罢免
        • 地方各级人民检察院检察长的任免，须报上一级人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会批准
      • 2，人民检察院的组织
        • 人民检察院的组织体系包括最高人民检察院、地方各级人民检察院以及军事检察院等专门人民检察院
          • 全国人民代表大会常务委员会决定，可以设立跨行政区划人民检察院
    • (二)基本职权
      • 1，对刑事案件进行审查，批准或者决定是否逮捕
      • 2，对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉
      • 3，对诉讼活动实行法律监督，对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督
      • 4，对监狱、看守所的执法活动实行法律监督
      • 5，法律规定的其他职权
  • 三、人民检察院的检察工作原则 288
    • （一）依法独立行使检察权原则
    • （二）平等适用法律原则
    • （三）司法公正原则
    • （四）司法民主原则
    • （五）检务公开原则
    • （六）司法责任制原则
    • （七）使用本民族语言文字进行诉讼原则