十二、财政支出

2025年中级经济师经济基础第十二章财政支出思维导图，主要讨论了财政支出的规模、结构、经济性质、分类以及财政支出效益分析的方法，包括成本-效益分析法和最低费用选择法。

十二、财政支出

• 有关数据
  • 财政支出规模（花了多少钱）
    • 是衡量一定时期内政府支配了多少社会资源
    • 衡量指标
      • 绝对规模
        • 是政府在预算年度的财政支出总和，呈不断增长趋势
      • 相对规模
        • 财政支出占当年国内生产总值的比重，反映了政府干预经济的程度，不断上升的趋势
        • 中央财政支出占当年全国财政支出的比重，反映了中央政府对地方政府的控制程度，是相对稳定的
        • 人均财政支出指标反映人均享受的公共服务水平，不断增长的趋势
    • 衡量财政支出规模变化的三大指标
      • 财政支出增长率
      • 财政支出增长弹性系数
      • 财政支出增长边际倾向
    • 财政支出规模增长的理论解释(P98)
      • 政府活动扩张法则
        • 阿道夫.瓦格纳（德国）
      • 公共选择学派的解释
      • 非均衡增长理论
        • 威廉.鲍莫尔（美国）
      • 梯度渐进增长理论
        • 艾伦皮考克、杰克魏斯曼（英国）
      • 经济发展阶段增长理论
        • 理查德.马斯格雷夫（美国)
    • 影响因素
      • 经济发展因素
      • 政治因素
      • 经济体制和经济制度因素
      • 社会因素
  • 财政支出结构
    • 干了哪些事，政府各类支出在财政支出总额中所占的比重，了解政府对财政资金是如何运用的
  • 财政支出的经济性质
    • 具体是怎么花的，政府各项财政支出的具体经济构成，反映政府在社会经济生活中实际履行哪种职能
• 分类
  • 根据交易的经济性质
    • 购买性支出（消耗性支出）
      • 政府消费性支出：行政管理支出、国防、教育、科学技术、卫生健康支出等
      • 从私人部门购买物品和劳务而发生的费用支出，可以看出政府在实际中参与社会资源的配置
      • 政府投资性支出：非营利性、长期性、外部性
    • 转移性支出（政府给了钱但没有要东西）
      • 社会保障支出：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
      • 财政补贴
        • 主体：国家
        • 对象：企业和居民
        • 分类
          • 按项目和形式：价格、企业亏损、外贸、房租、职工生活、财政财息
          • 按环节：生产、流通、分配、消费
          • 按经济性质：生产和生活
          • 按内容：现金和实物
          • 按世界贸易组织（可能对国际贸易造成的危害程度）：禁止性、可诉、不可诉
    • 功能比较
      • 对生产与就业影响的方式不同：直接、间接
      • 对政府支出效益约束的强度不同：较强、较弱
      • 体现财政的不同职能：资源配置职能、收入分配职能
  • 适用于编制政府预算的统计分类
    • 财政支出功能分类
      • 反映政府的职能
    • 财政支出经济分类
      • 反映政府支出的经济性质和具体用途
• 中国的政府支出分类
  • 设类、款、项三级
• 财政支出效益分析
  • 基本内涵：政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性
  • 与微观经济组织生产经营支出效益分析的区别
    • 计算所得与所费的范围
    • 衡量效益的标准
    • 择优的标准
  • 方法
    • 成本-效益分析法
      • 适用范围：适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析
      • 难点：直接成本与间接成本以外的其他成本和效益的测算
    • 最低费用选择法
      • 适用范围：军事、行政、文化、卫生等支出项目
      • 操作步骤
        • 提出多种备选方案
        • 分别计算出各个备选方案的有形费用
        • 按照费用高低的顺序排列供决策者选择
    • 公共劳务收费法
      • 适用范围：适用于采用定价收费方法管理的可以买卖的公共服务部门
      • 与前两种的区别：不是对财政支出备选方案的选择，而是通过制定合理的价格与收费标准，实现对公共劳务有效、节约的使用
      • 定价政策
        • 免费政策：强制实施义务教育、强制注射疫苗
        • 低价政策：医疗保障
        • 平价政策：公园、公路、铁路
        • 高价政策：繁华地段的机动车停车费
    • 公共定价法
      • 对象：公共部门提供的公共物品和私人部门提供的公共物品
      • 包括
        • 平均成本定价法
        • 二部定价法：定额定价+从量定价
        • 负荷定价法：对于不同时段或时期的需求制定不同的价格标准（高峰、非高峰）