导图社区 第三章 公共政策议程
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13672公共政策导论、政策终结的内涵：公共政策终结不但意味着旧政策的结束，而且象征着新政策的开始，所以，它也是一个发展的概念。
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第三章 公共政策议程
第一节 公共问题与政策问题
一、公共问题
1、问题的层次
“政策问题”一般都是由“公共问题”经由公共政策议程的设立而来的
2、公共问题的发生与提出
(1)问题发起者
1再调适者:本身感到处于竞争的不利地位而向政府提出问题的个人或团体
2.发掘者:为个人私利提出问题者。
3.环境反应者:指对某一不可预知的环境影响事件提出问题者。
4.行善者:指为了公共利益提出问题者。
(2)问题触发机制：即导致公共问题的各种偶发事件
3、政府机关对公共问题的态度
(1)促其发生
(2)鼓励发生
(3)任其发生
(4)扼制发生:又称为”非决策制定”或“扼制性决策”
二、政策问题
1、政策问题的性质
(1)相依性
(2)主观性
(3)人为性
(4)动态性
2、政策问题的类型
(1)以政策问题的结构性程度加以分类
(2)以政策问题的层次性加以分类
3、政策问题诊断的误差 原因：
(1)组织结构(2)意识形态(3)无知(4)超载(5)干扰(6)时间落差(7)回避(8)隐藏性问题(9)假性问题
4、政策问题认定的方法
(1)文件分析法
(2)调查研究法
(3)脑力激荡法
原则： 1.避免人身攻击与刻薄语言的刺激;
2必须鼓励自由发言，尽量提出创意，不必考虑可行性问题;
3即使要抄袭，也要加以蜕变
4欢迎对他人的创意提出补充或改善建议。
(4)政策德尔菲法
(5)对立性德尔菲法
(6)层级分析法
指界定政策问题各种可能原因的方法
1可能原因:是指所有可能导致某项政策问题的原因
2合理原因
3可行原因
(7)类比法
指从类似问题和欲探讨政策问题间的相似性，来确定政策问题的可能原因
1个人比拟
2直接比拟
3符号(象征)比拟
4奇想比拟
(8)鱼骨图
(9)假定分析法
第二节 公共政策议程与议程设立
一、政策议程的实质与类型
1、公共政策议程的实质：一方面是政策议程是政策过程的首要环节。另一方面是政策议程是政府对社会价值进行权威性配置的基础
2、公共政策议程的类型
(1)实质性议程与象征性议程
(2)显露的议程与隐蔽的议程
(3)系统性的议程与政府性的议程
3、政策议程的相关问题
(1)政策议程的分类问题
(2)政策议程相关因素问题
(3)政策议程设置的机制
(4)议程设置的途径
二、公共政策议程设立
1、政策议程设立的影响因素
(1)政策行动主体的特性
1.政党
2政府官员
3利益集团
4大学、研究机构或官方的、民间的思想库中的研究人员
5日益活跃的大众媒体
6社会公众
2、公共政策议程设立的主要途径
(1)西方政策议程设立的主要途径
1政策议程设立的外部推动模式
2.社会动员模式
3.内部推动模式
4.联盟替代模式
(2)中国政策议程设立的多种途径
1政策议程设立的关门模式
2. 动员模式
3.内参模式
4. 借力模式
5. 上书模式
6. 外压模式
第三节 公共政策议程设立的触发机制
一、政策议程设立的触发机制类型
1、理性模式触发机制
政策科学自诞生至今最成功的理论框架还是综合的理性模式，或者说，教科书式的阶段启发 法。认为政府能够通过系统比较选择最优方案
2、政治模式触发机制
3、多源流模式触发机制
(金登构建的。在政策议程中存在三种源流:问题、政策与政治)
4、多重因果漏斗模式触发机制
二、政策议程设立触发机制的建构
1、触发机制建构的行为基础
2、触发机制建构的影响因素
(1)需要或利益。 (2)认识或文化。 (3)规则或制度。 (4)影响力或权力。 (5)情境或环境。
三、触发机制建构的重大事件
1、重大事件的范围。它是指受到事件影响的公众的数量
2、重大事件的强度。它是指公众感觉的事件发生的力度
3、重大事件的时间。它是指某一事件爆发的速率和重大事件发生的频率
最传统
