第六章 公共政策执行

13672公共政策导论，梳理了公共政策执行的相关知识，从实质作用到研究模型，再到执行工具和影响因素，内容全面且条理清晰。

第六章 公共政策执行

• 第一节 公共政策执行的实质与作用
  • 一、公共政策执行的实质
    • 划分为三个交互依赖的阶段 其一，特定执行纲领的发展，将法律规范的内容转化为执行政策的优先顺序与经费配置; 其二，将执行政策转化为更细致的行政政策，包括人力配置、工作流程与组织结构等; 其三，执行的监督过程，包括财务状况的审核、政策成效的评估
    • 政策执行的特征: 1、政策执行包含多元的行动者。 2、政策规模的膨胀与公共计划的繁复性。 3、政策本身具有多元的、模糊的目标与期望。 4、政策执行必须在府际关系网络上运行。 5、政策执行包含太多无法控制的外在因素。
  • 二、公共政策执行的作用
    • 1、实现政策既定目标
    • 2、发挥政策实际功能
    • 3、检验政策方案选择
    • 4、检验政策工具选择
    • 5、完善后继政策制定
    • 6、检验政策管理效率
  • 三、政策执行的原则
    • 1、目标统一性原则
    • 2、适度变通原则
    • 3、上下一致原则
    • 4、民主参与原则
    • 5、整体协调原则
    • 6、成本效益原则
    • 7、信息反馈原则
    • 8、时效控制原则
• 第二节 公共政策执行的研究途径与理论模型
  • 一、公共政策执行的研究途径
    • 1、自上而下的研究途径:上层决策者主导
    • 2、自下而上的研究途径:基层实施者优先
    • 3、两种途径的整合:多层面复杂互动
  • 二、公共政策执行的理论模型
    • 1、政策执行的过程模型
      • 史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面: 一是理想化的政策。 二是执行机构。 三是目标群体。 四是政策环境。
        • 史密斯执行理论模型的最大贡献在于提出了目标群体、执行机构与环境之间的互动关系。当 然，此理论的主要缺陷是忽视了执行人员的重要性。
    • 2、政策执行的系统模型(System Model)
    • 3、政策执行的相互调适模型(Mutual Adaptation Model)
    • 4、政策执行的循环模型(Cycle Model)
    • 5、政策执行的博弈模型
      • 巴德克把政策执行视为一种赛局，它包括下列因素: 一是竞赛者，即政策执行人员和相关人员。二是利害关系。 三是竞赛的资源，包括策略与技术等软资源和财经、权威等硬资源。 四是竞赛的规则，就是竞赛获胜的标准和条件。 五是竞赛者之间信息沟通性质。 六是所得结果的不稳定程度等。 他认为政策执行的成功与否取决于参加者的竞争策略选择。 政策执行可能遇到四大障碍:资源分散;目标偏差;行政困境;能源浪费。
    • 6、政策执行的综合模型(Integrated Model)
    • 7、政策执行的府际沟通模型
• 第三节 公共政策执行的工具 主题
  • 一、政策工具的定义
    • 1、因果论观点
    • 2、目的论观点
    • 3、机制论观点
      • (1)节点，即社会网络或信息交互运作的中心;
      • (2)权威，即官方的命令、要求、禁止、保证或裁判
      • (3)财政，即处罚或补助等财政手段
      • (4)组织，即将一群拥有各种技巧的人群加以组合的方法
      • NATO
  • 二、政策工具的类别
    • 1、自愿性工具
      • (1)家庭和社区
      • (2)志愿性组织
      • (3)市场
    • 2、混合性工具
      • (1)信息和规劝
      • (2)补贴
      • (3)产权拍卖
      • (4)税收和使用费
        • 优点 第一，它们比较容易确立与被接受。 第二，它是一种灵活的政策工具。 第三，它可以提供持久的财政激励。
        • 缺陷: 第一，确定引发预期行为的税率和收费水平需要大量的信息; 第二，它们不能满足危机时期快速反应的要求; 第三，它们比较繁杂，可能会提高管理成本。
    • 3、强制性工具
      • (1)规制
      • (2)公共企业
      • (3)直接提供
  • 三、政策工具的选择
    • 1、国家具有较强能力，政策子系统非常复杂
    • 2、国家具有较强能力，政策子系统略微复杂
    • 3、国家所拥有的能力较弱，政策子系统非常复杂
    • 4、国家所拥有的能力较弱，政策子系统略微复杂
• 第四节 公共政策执行的影响因素
  • 一、政策方案的影响
    • 一是政策问题的性质 二是政策方案目标的性质 三是政策方案内容的性质 四是政策方案的科学性 五是政策方案的稳定性 六是政策方案的综合配套性
  • 二、政策执行机构的影响
    • 一是组织机构的层级和幅度
    • 二是组织内部的权力结构和体制
    • 三是组织内部的凝聚力
  • 三、政策执行人员的影响
    • 1、执行者的政策水平
    • 2、执行者的政治觉悟与职业道德
    • 3、执行者的意向、责任感、工作作风
    • 4、执行者的知识结构和组织管理能力
  • 四、政策对象的影响
    • 1、政策对象的利益取向
    • 2、政策对象的受教育程度
    • 3、政策对象的群体力量
  • 五、政策资源的影响
    • 1、物力和财力资源是最基本的政策资源。
    • 2、人力资源
    • 3、信息资源
    • 4、权威资源是政策执行活动的一种特殊资源
    • 5、制度资源
  • 六、政策工具的选择