第五章 公共政策决策

13672公共政策导论，详细阐述了公共政策决策的实质、作用、主要模型、主要规则以及采纳与合法化等内容，结构清晰，层次分明。

第五章 公共政策决策

• 第一节 公共政策决策实质与作用
  • 一、政策决策的实质
    • 1、调节平衡各种利益关系
    • 2、确立主导性意志和利益
  • 二、政策决策的作用
    • 1、固化利益表达的结果
    • 2、提供政策执行的基础
    • 3、产生权威性政策产品
• 第二节 公共政策决策的主要模型
  • 一、理性决策模型
    • 1、完全理性决策模型
    • 2、有限理性决策模型
    • 3、博弈决策模型
    • 4、公共选择决策模型
      • 该理论基于三个基本假设: 一是经济人假设。二是交易政治学假设。三是方法论的个人主义假设
      • 第一，决策分析的核心假设。(选择对自己最有力的决策)
      • 第二，决策活动中的角色。
      • 第三，交易性决策活动的后果。(易导致“政府失败”)
      • 第四，决策方式的更新。
  • 二、政治决策模型
    • 1、集团决策模型
      • 核心观点是将所有重大政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗，政策制定被视为一种处理来自各方利益集团压力的活动，政策则是这些利益集团之间的 相互斗争、相互作用以及彼此协商、约定和妥协的产物。
      • 一是利益集团。二是利益要求。三是政治性集团。四是集团地位及影响力。五是政府决策。六是决策体系平衡。七是政策实质
    • 2、精英决策模型
      • 一是社会被划分为有权势的少数和无权力的多数。 二是少数人并不代表被统治的大众，精英并不是按比例地从社会的上层中挑选出来的。 三是 非精英向精英位置的转变是缓慢且连续的，这种转换可以保持社会稳定、避免发生革命;非 精英的人物只有接受基本的精英共识才能够被许可进入统治圈层。 四是精英们在代表社会基本价值和保持社会体系方面具有较为一致的看法。 五是政策反映的是精英们的主导价值而非大众的要求，公共政策的变迁是渐进性的而非革命性的 六是活跃的精英很少受到大众的直接影响，他们对大众的影响甚于大众对他们的影响
    • 3、渐进主义决策模型
      • 优势 一是降低了决策活动的复杂性。 二是降低了决策成本耗费。 三是在对有具体目标的政策做决策时更具有可行性。 四是渐进的政策变迁能够避免重大的政策失误。
  • 三、制度主义模型
    • 1、垃圾桶决策模型
    • 2、子系统决策模型
• 第三节 公共政策决策的主要规则
  • 一、政策决策的一致同意规则
    • 原则：一是无例外原则。二是“帕累托最优”原则
    • 具有明显的局限性：一是决策成本过高。二是引发决策者博弈
  • 二、政策决策的多数同意规则
  • 三、政策决策的过半数同意规则
    • 特征 一是具有更高的决策效率。 二是少数服从多数。 三是节省决策成本。
    • 缺陷 首先，决策中的“多数剥削少数” 其次，过半数同意规则所认可决策结果未必是正确的。 最后，过半数规则还面临“投票悖论”的问题
• 第四节 公共政策的采纳与合法化
  • 一、政策的采纳：公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策方案的过程与行动。
  • 二、政策的合法化的程序
    • 首先，要有法制工作机构的审查。
    • 其次，通过领导决策会议决定。
    • 最后，由行政首长签署发布政策。
  • 政策方案的选择和政策采纳区别★
    • 区别之一是，选定的政策方案必须经过政策合法化过程，才能算是被最终采纳了; 区别之二是，只有当确定的政策议案真正决定付诸行动时，政策才算是被最终采纳了。
• 受到的批判 首先，渐进模型缺乏清晰的目标导向。 其次，渐进模型在本质上是保守的，维护现有的利益格局，只愿做局部的微调，不愿做整体 的改进，因而缺乏改革和创新。 再次，渐进模型也是不民主的，因为决策只是局限在固定的高级决策者之间讨价还价，而不 是对较大范围内民意的回应。 最后，渐进模型意味着政策决策往往是短视的