行政组织改革导图笔记

自考行政组织理论第十三章行政组织改革讲述了当代美国行政组织的改革、当代英国行政组织的改革、当代日本行政组织的改革、当代中国行政组织的改革。

第十三章 行政组织改革

• 第一节 当代美国行政组织的改革
  • 背景
    • 1. 从第二次世界大战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满
    • 2. 美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性
    • 3. 信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件
    • 4. 国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化
  • 主要内容
    • 1. 政府职能市场化
      • 1.1. 公共服务民营化
      • 1.2. 政府业务合同化
    • 2. 放松规制
      • 2.1. 消减陈旧规制
      • 2.2. 改革预算制度
      • 2.3. 简化政府采购方式
      • 2.4. 改革人事制度
    • 3. 放权与分权并行
    • 4. 精简机构
      • 4.1. 合并机构、精简人员、减少财政支出
      • 4.2. 设立创新基金
      • 4.3. 建立电子政府
  • 特点
    • 放松规制
• 第二节 当代英国行政组织的改革
  • 背景
    • 1. 撒切尔夫人的“竞争性政府”改革
      • 1.1. 崇尚市场机制和市场力量，主张尽量减少政府干预
      • 1.2. 主张廉价小政府，节省开支减少税收从而激励私人资本投资，导致经济繁荣
      • 1.3. 加强对高级文官的政治控制，大力削减公务员数量
      • 1.4. 政府应尽私营部门的管理方法，鼓励公私之间的竞争，鼓励公共事务向私营部门的转移
    • 2. 布莱尔的“合作型政府”改革
      • 2.1. 政策制定
      • 2.2. 公共服务的回应性
      • 2.3. 公共服务提供的效率和质量
      • 2.4. 信息时代的政府，大力发展电子政务
      • 2.5. 公务员制度改革
    • 3. 卡梅伦的“开放公共服务”改革
      • 3.1. 去中心化
      • 3.2. 分权治理
      • 3.3. 强化问责
  • 主要内容
    • 1. 重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化
    • 2. 以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系
    • 3. 以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制
    • 4. 重视信息技术对行政改革的支持
    • 5. 改革人事制度
    • 6. 增强政府的回应性，优化公共服务
  • 特点
    • 1. 注重学习私营企业的管理经验
    • 2. 注重循序渐进
    • 3. 改革方案具有很强的针对性和操作性
• 第三节 当代日本行政组织的改革
  • 背景
    • 1. 过度的规制抑制了民间的创新和活力
    • 2. 随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字
    • 3. 中央政府对地方政府的干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展
    • 4. 国际环境的变化对政府提出了挑战
    • 5. 社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题
  • 主要内容
    • 1. 放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构
    • 2. 推动地方分权，重新调整中央与地方的关系
      • 1. 改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权
      • 2. 重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围
    • 3. 建立防止行政机构膨胀的机制
    • 4. 建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端
  • 特点
    • 1. 行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明
    • 2. 注重依法改革
    • 3. 根据形势的发展，积极主动地进行行政改革
• 第四节 当代中国行政组织的改革
  • 背景
    • 1. 社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革
    • 2. 民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间
    • 3. 传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力
    • 4. 国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴
    • 5. 知识经济的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战
  • 主要内容
    • 1. 理顺行政组织与其他组织的职能关系
      • 1. 理顺行政组织与权力机构的职能关系
      • 2. 理顺行政组织与执政党的职能关系
      • 3. 理顺行政组织与企业的职能关系
      • 4. 理顺行政组织与社会事业单位的职能关系
      • 5. 理顺行政组织与社会团体组织的职能关系
    • 2. 理顺行政组织内部的职能关系
      • 1. 理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系
      • 2. 理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系
      • 3. 理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系
    • 3. 行政组织职能转变
    • 4. 行政组织机构的改革
      • 4.1. 情况简介
        • 4.1.1. 1982年的国务院机构改革
        • 4.1.2. 1988年的国务院机构改革
        • 4.1.3. 1993年的国务院机构改革
        • 4.1.4. 1998年的国务院机构改革
        • 4.1.5. 2003年的国务院机构改革
        • 4.1.6. 2008年的国务院机构改革
        • 4.1.7. 2013年的国务院机构改革
        • 4.1.8. 2018年的国务院机构改革
  • 主要经验
    • 1. 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键
    • 2. 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵减征和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务
    • 3. 坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分布实施，从实际出发，因地制宜地进行改革
    • 4. 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构