建设项目环境影响评价技术导则-总纲

本思维导图是根据2020年建设项目环境影响评价技术导则-总纲大纲要求编制而成，主要包括：1．适用范围；2．术语和定义；3．总则；4．建设项目工程分析；5．环境现状调查与评价；6．环境影响预测与评价 ；7．环境保护措施及其可行性论证；8.环境影响经济损益分析；9．环境管理与监测计划；10．环境影响评价结论。

建设项目环境影响评价技术导则 总纲

• 1．适用范围
  • 熟悉导则的适用范围。
    • 本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、通用规定、工作程序、工作内容及相关要求。
    • 本标准适用于需编制环境影响报告书和环境影响报告表的建设项目环境影响评价。
• 2．术语和定义
  • （1）熟悉累计影响的定义；
    • 累积影响（Cumulative impact）：
      • 指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见活动的影响叠加时，造成环境影响的后果。
  • （2）熟悉环境保护目标及污染源源强核算的定义。
    • （1）环境保护目标（Environmental protection objects)
      • 指环境影响评价范围内的环境敏感区及需要特殊保护的对象。
    • （2）污染源源强核算（Accounting for Pollution Sources Intensity）
      • 指选用可行的方法确定建设项目单位时间内污染物的产生量或排放量。
• 3．总则
  • （1）了解环境影响评价原则；
    • 突出环境影响评价的源头预防作用，坚持保护和改善环境质量。
      • a）依法评价
        • 贯彻执行我国环境保护相关法律法规、标准、政策和规划等，优化项目建设，服务环境管理。
      • b）科学评价
        • 规范环境影响评价方法，科学分析项目建设对环境质量的影响。
      • c）突出重点
        • 根据建设项目的工程内容及其特点，明确与环境要素间的作用效应关系，根据规划环境影响评价结论和审查意见，充分利用符合时效的数据资料及成果，对建设项目主要环境影响予以重点分析和评价。
  • （2）了解建设项目环境影响评价技术导则体系构成；
    • 熟悉变了解，重点关注
    • 由总纲、污染源源强核算技术指南、环境要素环境影响评价技术导则、专题环境影响评价技术导则和行业建设项目环境影响评价技术导则等构成。
      • 污染源源强核算技术指南和其他环境影响评价技术导则遵循总纲确定的原则和相关要求
        • 污染源源强核算技术指南包括污染源源强核算准则和火电、造纸、水泥、钢铁等行业污染源源强核算技术指南；
        • 环境要素环境影响评价技术导则指大气、地表水、地下水、声环境、生态、土壤等环境影响评价技术导则；
        • 专题环境影响评价技术导则指环境风险评价、人群健康风险评价、环境影响经济损益分析、固体废物等环境影响评价技术导则；
        • 行业建设项目环境影响评价技术导则指水利水电、采掘、交通、海洋工程等建设项目环境影响评价技术导则。
  • （3）了解环境影响评价的工作程序；
    • 分析判定建设项目选址选线、规模、性质和工艺路线等与国家和地方有关环境保护法律法规、标准、政策、规范、相关规划、规划环境影响评价结论及审查意见的符合性，并与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）进行对照，作为开展环境影响评价工作的前提和基础。
    • 环境影响评价工作一般分为三个阶段，
      • 调查分析和工作方案制定阶段
      • 分析论证和预测评价阶段
      • 环境影响报告书（表）编制阶段
    • 具 体 流 程 见 图
  • 了解环境影响报告书（表）的编制要求；
    • 1 环境影响报告书编制要求
      • a）一般包括
        • 概述
          • 概述可简要说明建设项目的特点、环境影响评价的工作过程、分析判定相关情况、关注的主要环境问题及环境影响、环境影响评价的主要结论等。
        • 总则
          • 总则应包括编制依据、评价因子与评价标准、评价工作等级和评价范围、相关规划及环境功能区划、主要环境保护目标等。
        • 建设项目工程分析
          • 工程分析应体现工程特点
        • 环境现状调查与评价
          • 环境现状调查应反映环境特征
            • 主要环境问题应阐述清楚
        • 环境影响预测与评价
          • 影响预测方法应科学
          • 预测结果应可信
        • 环境保护措施及其可行性论证
          • 环境保护措施应可行、有效
        • 环境影响经济损益分析
        • 环境管理与监测计划
        • 环境影响评价结论
          • 评价结论应明确。
        • 附录附件等内容。
          • 附录和附件应包括项目依据文件、相关技术资料、引用文献等。
      • b）应概括地反映环境影响评价的全部工作成果，突出重点。
      • c）文字应简洁、准确，文本应规范，计量单位应标准化，数据应真实、可信，资料应翔实，应强化先进信息技术的应用，图表信息应满足环境质量现状评价和环境影响预测评价的要求。
    • 2 环境影响报告表编制要求
      • 环境影响报告表应采用规定格式。可根据工程特点、环境特征，有针对性突出环境要素或设置专题开展评价。
    • 3 环境影响报告书（表）内容涉及国家秘密的，按国家涉密管理有关规定处理。
  • （5）熟悉环境影响因素识别与评价因子筛选的原则；
    • 1 环境影响因素识别
      • ➢
        • 列出建设项目的直接和间接行为
        • 结合建设项目所在区域
          • 发展规划
          • 环境保护规划
          • 环境功能区划
          • 生态功能区划及环境现状
        • 分析可能受上述行为影响的环境影响因素。
      • ➢应明确建设项目在
        • 建设阶段
        • 生产运行
        • 服务期满后
          • 等不同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素的
            • （可根据项目情况选择）
            • 相互作用效应关系
            • 影响性质
            • 影响范围
            • 影响程度
            • 等，
              • 定性分析建设项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态影响，包括
                • 有利与不利影响
                • 长期与短期影响
                • 可逆与不可逆影响
                • 直接与间接影响
                • 累积与非累积影响等。
      • ➢环境影响因素识别可采用
        • 矩阵法
        • 网络法
        • 地理信息系统支持下的叠加图法等。
    • 2 评价因子筛选
      • ➢根据
        • 建设项目的特点
        • 环境影响的主要特征
        • 结合
          • 区域环境功能要求
          • 环境保护目标
          • 评价标准和环境制约因素
          • 筛选确定评价因子。
  • （6）掌握环境影响评价工作等级的划分依据；
    • 按建设项目的特点、所在地区的
      • 环境特征
      • 相关法律法规
      • 标准及规划
      • 环境功能区划
      • 等
        • 划分各环境要素、各专题评价工作等级。
    • 具体由环境要素或专题环境影响评价技术导则规定。
  • （7）了解建设方案环境比选的原则。
    • 建设项目有多个建设方案、涉及环境敏感区或环境影响显著时，应重点从
      • 环境制约因素
      • 环境影响程度
      • 等方面进行建设方案环境比选。
• 4．建设项目工程分析
  • （1）熟悉建设项目概况的内容要求；
    • 内容
      • 包括
        • 主体工程
        • 辅助工程
        • 公用工程
        • 环保工程
        • 储运工程
        • 依托工程
    • 要求
      • 以污染影响为主的建设项目应明确
        • 项目组成
        • 建设地点
        • 原辅料
        • 生产工艺
        • 主要生产设备
        • 产品（包括主产品和副产品）方案
        • 平面布置
        • 建设周期
        • 不同部分
        • 总投资及环境保护投资
      • 以生态影响为主的建设项目应明确
        • 项目组成
        • 建设地点
        • 占地规模
        • 总平面及现场布置
        • 施工方式
        • 施工时序
        • 建设周期和运行方式
        • 不同部分
        • 总投资及环境保护投资
      • 改扩建及异地搬迁建设项目
        • 还应包括
          • 现有工程的基本情况
          • 污染物排放及达标情况
          • 存在的环境保护问题及拟采取的整改方案等
  • （2）熟悉污染与生态影响因素分析的内容；
    • 1 污染影响因素分析
      • 分析对象的选择
        • 遵循清洁生产的理念，从
          • 工艺的环境友好性
          • 工艺过程的主要产污节点
          • 末端治理措施的协同性
          • 等方面
            • 选择可能对环境产生较大影响的主要因素进行深入分析。
      • 分析的内容
        • 布局方面
          • 绘制包含产污环节的生产工艺流程图；
        • 有形污染
          • 按照生产、装卸、储存、运输等环节分析包括常规污染物、特征污染物在内的污染物产生、排放情况（包括正常工况和开停工及维修等非正常工况）
            • 存在具有致癌、致畸、致突变的物质、持久性有机污染物或重金属的，应明确其来源、转移途径和流向；
        • 无形污染
          • 给出噪声、振动、放射性及电磁辐射等污染的来源、特性及强度等；
        • 说明各种
          • 源头防控
          • 过程控制
          • 末端治理
          • 回收利用
          • 等环境影响减缓措施状况。
      • 物料平衡
        • 明确项目消耗的原料、辅料、燃料、水资源等种类、构成和数量
        • 给出主要原辅材料及其他物料的理化性质、毒理特征，产品及中间体的性质、数量等。
      • 风险分析
        • 对建设阶段和生产运行期间，可能发生突发性事件或事故，引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，对环境及人身造成影响和损害的建设项目，应开展建设和生产运行过程的风险因素识别。
        • 存在较大潜在人群健康风险的建设项目，应开展影响人群健康的潜在环境风险因素识别。
    • 2 生态影响因素分析
      • 结合建设项目特点和区域环境特征，分析建设项目建设和运行过程（包括施工方式、施工时序、运行方式、调度调节方式等）对生态环境的作用因素与影响源、影响方式、影响范围和影响程度。
        • 重点为
          • 影响程度大、范围广、历时长
          • 涉及环境敏感区的作用因素和影响源，
          • 关注
            • 间接性影响、
            • 区域性影响、
            • 长期性影响以及
            • 累积性影响
            • 等特有生态影响因素的分析。
  • （3）掌握污染源源强及污染物排放量的核算方法。
    • 1 根据污染物
      • 产生环节（包括生产、装卸、储存、运输）
      • 产生方式
      • 治理措施，
      • 核算建设项目
        • 有组织与无组织
        • 正常工况与非正常工况
        • 下的污染物产生和排放强度，给出污染因子及其产生和排放的
          • 方式
          • 浓度
          • 数量等。
    • 2 对改扩建项目的污染物排放量（包括有组织与无组织、正常工况与非正常工况）的统计，应分别按
      • 现有
      • 在建
      • 改扩建项目实施后
      • 等几种情形汇总污染物
        • 产生量
        • 排放量
        • 及其变化量，
        • 核算改扩建项目建成后最终的污染物排放量。
    • 3 污染源源强核算方法由污染源源强核算技术指南具体规定。
• 5．环境现状调查与评价
  • 了解环境现状调查与评价的基本要求。
    • 1 对与建设项目有密切关系的环境要素应全面、详细调查，给出定量的数据并作出分析或评价。
      • 对于自然环境的现状调查，可根据建设项目情况进行必要说明。
    • 2 充分收集和利用评价范围内各例行监测点、断面或站位的近三年环境监测资料或背景值调查资料，当现有资料不能满足要求时，应进行现场调查和测试，现状监测和观测网点应根据各环境要素环境影响评价技术导则要求布设，兼顾均布性和代表性原则。
      • 符合相关规划环境影响评价结论及审查意见的建设项目，可直接引用符合时效的相关规划环境影响评价的环境调查资料及有关结论。
• 6．环境影响预测与评价
  • 熟悉环境影响预测与评价的基本要求。
    • 1 环境影响预测与评价的
      • 时段
      • 内容
      • 及方法
      • 均应
        • 根据工程特点
        • 与环境特性
        • 评价工作等级
        • 当地的环境保护要求
        • 确定。
    • 2 预测和评价的因子应包括
      • 反映建设项目特点的常规
        • 污染因子
        • 特征污染因子
        • 和生态因子
      • 以及反映区域环境质量状况的
        • 主要污染因子
        • 特殊污染因子
        • 和生态因子。
    • 3 须考虑环境质量背景与已建的和在建的建设项目同类污染物环境影响的叠加。
    • 4 对于环境质量不符合环境功能要求或环境质量改善目标的，应结合区域限期达标规划对环境质量变化进行预测。
• 7．环境保护措施及其可行性论证
  • 掌握环境保护措施及其可行性论证的要求。
    • 1 明确提出建设项目建设阶段、生产运行阶段和服务期满后（可根据项目情况选择）拟采取的具体污染防治、生态保护、环境风险防范等环境保护措施；分析论证拟采取措施的
      • 技术可行性
      • 经济合理性
      • 长期稳定运行和达标排放的可靠性
      • 满足环境质量改善和排污许可要求的可行性
      • 生态保护和恢复效果的可达性。
      • 各类措施的
        • 有效性判定应以同类或相同措施的实际运行效果为依据，
        • 没有实际运行经验的，可提供工程化实验数据。
    • 2 环境质量不达标的区域，
      • 应采取国内外先进可行的环境保护措施，
      • 结合区域限期达标规划及实施情况，
      • 分析建设项目实施对区域环境质量改善目标的贡献和影响。
    • 3 给出各项污染防治、生态保护等环境保护措施和环境风险防范措施的
      • 具体内容
      • 责任主体
      • 实施时段
      • 估算环境保护投入，明确资金来源。
    • 4 环境保护投入应包括
      • 为预防和减缓建设项目不利环境影响而采取的各项环境保护措施和设施的
        • 建设费用
        • 运行维护费用，
      • 直接为建设项目服务的环境管理与监测费用以及相关科研费用。
• 8. 环境影响经济损益分析
  • 了解环境经济损益分析的要求。
    • 以建设项目实施后的环境影响预测与环境质量现状进行比较，
      • 从环境影响的正负两方面，
        • 以定性与定量相结合的方式，
          • 对建设项目的环境影响后果（包括直接和间接影响、不利和有利影响）进行货币化经济损益核算，
            • 估算建设项目环境影响的经济价值。
• 9．环境管理与监测计划
  • 掌握环境管理与监测的要求。
    • 1 按建设项目建设阶段、生产运行、服务期满后（可根据项目情况选择）等不同阶段，针对不同工况、不同环境影响和环境风险特征，提出具体环境管理要求。
    • 2 给出污染物排放清单，明确污染物排放的管理要求。
      • 包括
        • 工程组成及原辅材料组分要求，
        • 建设项目拟采取的环境保护措施及主要运行参数，
        • 排放的污染物种类、排放浓度和总量指标，
        • 污染物排放的分时段要求，
        • 排污口信息，
        • 执行的环境标准，
        • 环境风险防范措施以及环境监测等。
      • 提出应向社会公开的信息内容。
    • 3 提出建立日常环境管理制度、组织机构和环境管理台账相关要求，明确各项环境保护设施和措施的建设、运行及维护费用保障计划。
    • 4 环境监测计划应包括污染源监测计划和环境质量监测计划，
      • 内容包括
        • 监测因子、
        • 监测网点布设、
        • 监测频次、
        • 监测数据采集与处理、
        • 采样分析方法等，
        • 明确自行监测计划内容。
          • a）污染源监测包括对污染源（包括废气、废水、噪声、固体废物等）以及各类污染治理设施的运转进行定期或不定期监测，明确在线监测设备的布设和监测因子。
          • b）根据建设项目环境影响特征、影响范围和影响程度，结合环境保护目标分布，制定环境质量定点监测或定期跟踪监测方案。
          • c）对以生态影响为主的建设项目应提出生态监测方案。
          • d）对存在较大潜在人群健康风险的建设项目，应提出环境跟踪监测计划。
• 10．环境影响评价结论
  • 熟悉评价结论中应明确给出的内容。
    • 对建设项目的
      • 建设概况、
      • 环境质量现状、
      • 污染物排放情况、
      • 主要环境影响、
      • 公众意见采纳情况、
      • 环境保护措施、
      • 环境影响经济损益分析、
      • 环境管理与监测计划
      • 等内容进行概括总结，结合环境质量目标要求，明确给出建设项目的环境影响可行性结论。
    • 对存在
      • 重大环境制约因素、
      • 环境影响不可接受或环境风险不可控、
      • 环境保护措施经济技术不满足长期稳定达标及生态保护要求、
      • 区域环境问题突出且整治计划不落实或不能满足环境质量改善目标的建设项目，
      • 应提出环境影响不可行的结论。