人力资源市场暂行条例

结合出台背景和解释、总则、分工职责、人力资源市场活动规范、法律责任、施行日期。整理复杂的条款，让你轻松了解人力资源市场管理条例。

人力资源市场暂行条例

• 出台背景
  • 人力资源是经济社会发展的第一资源，人力资源市场四生产要素市场的重要组成部分
  • 党的 十九大报告
    • 就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业；
    • 提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端；
    • 加快建设人才强国，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
  • 亟待解决的问题
    • （2018年）全国共有人力资源服务机构3.02万家，从业人员58.37万人； （2017年）全年营收入1.44万亿元，帮助2.03亿人次实现就业和流动。
    • 人力资源市场分别依据原人事部、劳动保障部的规章进行管理，不利于统一的人力资源市场建设；
    • 政府对人力资源市场的培育责任不明确、有效措施不多，人力资源市场发育水平较低；
    • 开展人力资源服务的许可过多，进入市场的门槛较高，不利于进一步释放市场活力；
    • 人力资源市场事中事后监管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虚假招聘等侵害单位和个人合法权益的现象，亟须通过制定《条例》规范管理。
• 总则
  • 制定目的
    • 规范人力资源市场活动，促进人力资源合理流动和优化配置，促进就业创业
  • 适用范围
    • 通过人力资源市场求职、招聘和开展人力资源服务
  • 遵循原则
    • 合法、公平、诚实信用
  • 人力资源服务机构
    • 公共人力资源服务机构：是指县级以上人民政府设立的公共就业和人才服务机构
    • 经营性人力资源服务机构：是指依法设立的从事人力资源服务经营活动的机构
• 分工职责
  • 国家
    • 加强人力资源服务标准化建设，发挥人力资源服务标准在行业引导、服务规范、市场监管等方面的作用（第5条）
    • 建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，健全人力资源开发机制，激发人力资源创新创造创业活力，促进人力资源市场繁荣发展。（第7条）
    • 建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源自由有序流动。（第9条）
    • 引导和促进人力资源在机关、企业、事业单位、社会组织之间以及不同地区之间合理流动(第11条)
    • 国家鼓励开展平等、互利的人力资源国际合作与交流，充分开发利用国际国内人力资源。(第13条）
    • 通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务（第17条）
  • 县级以上人民政府
    • 应当将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，运用区域、产业、土地等政策，推进人力资源市场建设，发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。
    • 建立覆盖城乡和各行业的人力资源市场供求信息系统，完善市场信息发布制度，为求职、招聘提供服务。
    • 任何地方和单位不得违反国家规定在户籍、地域、身份等方面设置限制人力资源流动的条件。
  • 人社部门
    • 应当加强人力资源市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。
    • 应当自收到经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的申请之日起20日内依法作出行政许可决定。符合条件的，颁发人力资源服务许可证；不符合条件的，作出不予批准的书面决定并说明理由。
    • 应当及时向社会公布取得行政许可或者经过备案的经营性人力资源服务机构名单及其变更、延续等情况。
    • 监督检查采取“双随机、一公开”的方式
    • 应当加强人力资源市场诚信建设，把用人单位、个人和经营性人力资源服务机构的信用数据和失信情况等纳入市场诚信建设体系，建立守信激励和失信惩戒机制，实施信用分类监管。
    • 应当畅通对用人单位和人力资源服务机构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。
    • 监督检查采取“双随机、一公开”的方式
  • 人力资源行业协会
    • 制定行业自律规范，推进行业诚信建设，提高服务质量，对会员的人力资源服务活动进行指导、监督，依法维护会员合法权益，反映会员诉求，促进行业公平竞争。（第六条）
  • 公共人力资源服务机构
    • 提供服务（免费）
      • （一）人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等信息发布；
      • （二）职业介绍、职业指导和创业开业指导；
      • （三）就业创业和人才政策法规咨询；
      • （四）对就业困难人员实施就业援助；
      • （五）办理就业登记、失业登记等事务；
      • （六）办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续；
      • （七）流动人员人事档案管理；
      • （八）县级以上人民政府确定的其他服务。
  • 经营性人力资源服务机构
    • 可从事服务
      • （一）职业中介：应取得人力资源服务许可证
      • （二）人力资源供求信息的收集和发布（备案）
      • （三）就业和创业指导（备案）
      • （四）人力资源管理咨询（备案）
      • （五）人力资源测评（备案）
      • （六）人力资源培训（备案）
      • （七）承接人力资源服务外包：（自开展业务之日起15日内备案）
      • （八）劳务派遣业务：应取得劳动派遣经营许可，执行国家有关劳务派遣的规定。
• 人力资源市场活动规范
  • 用人单位
    • 发布或提供信息应真实、合法、不得含有民族、种族、性别、宗教信仰等方面的歧视性内容
    • 自主自主招用人员，需要建立劳动关系的，应依法签订劳动合同，并办理社保手续
  • 个 人
    • 诚实求职
  • 人力资源服务机构（共同）
    • 人力资源流动，应当遵守法律、法规对服务期、从业限制、保密等方面的规定。
    • 接受用人单位委托招聘人员，应当要求用人单位提供招聘简章、营业执照或者有关部门批准设立的文件、经办人的身份证件、用人单位的委托证明，并对所提供材料的真实性、合法性进行审查。
    • 接受用人单位委托招聘人员或者开展其他人力资源服务，不得采取欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段，不得以招聘为名牟取不正当利益，不得介绍单位或者个人从事违法活动。
    • 举办现场招聘会，应当制定组织实施办法、应急预案和安全保卫工作方案，核实参加招聘会的招聘单位及其招聘简章的真实性、合法性
    • 发布人力资源供求信息，应当建立健全信息发布审查和投诉处理机制，确保发布的信息真实、合法、有效。在业务活动中收集用人单位和个人信息的，不得泄露或者违法使用所知悉的商业秘密和个人信息。
    • 人力资源服务机构通过互联网提供人力资源服务的，应当遵守本条例和国家有关网络安全、互联网信息服务管理的规定。
    • 应当加强内部制度建设，健全财务管理制度，建立服务台账，如实记录服务对象、服务过程、服务结果等信息。服务台账应当保存2年以上。
    • 人力资源服务机构应当为中国共产党组织的活动提供必要条件。
    • 对人社部门依法进行的监督检查，被检查单位应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。
  • 公共人力资源服务机构
    • 应当加强信息化建设，不断提高服务质量和效率。公共人力资源服务经费纳入政府预算。
  • 经营性人力资源服务机构
    • 设立分支机构、的，应当自工商登记办理完毕之日起15日内，书面报告分支机构所在地人社部门
    • 变更名称、住所、法定代表人或者终止经营活动的，应当自工商变更登记或者注销登记办理完毕之日起15日内，书面报告人力资源社会保障行政部门。
    • 接受用人单位委托提供人力资源服务外包的，不得改变用人单位与个人的劳动关系，不得与用人单位串通侵害个人的合法权益。
    • 服务场所：应明示营业执照、服务项目、收费标准、监督机关和监督电话、人力资源服务许可证（从事职业中介活动的）
    • 应当在规定期限内，向人社部门提交经营情况年度报告（每年3月）
• 法律责任
  • 直接领导/其他直接责任人
    • （一）不依法作出行政许可决定；
    • （二）在办理行政许可或者备案、实施监督检查中，索取或者收受他人财物，或者 谋取其他利益；
    • （三）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果；
    • （四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。
• 施行日期
  • 2018年10月1日