财政学 第五章政府投资支出

财政学 第五章政府投资支出笔记，包括政府投资概述、基础设施投资、三农支三部分内容，适用于考前复习，也可以综合其他资料使用。

政府投资支出

• 政府投资概述
  • 社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两大部分，影响这个比重的因素主要有两个
    • 1、是社会经济制度的差异，实行市场经济的国家非政府投资，在社会投资总额中所占的比较较大。
    • 2、是经济发展阶段的差异，发达国家中，政府投资占社会总投资的比重较小。
  • 政府投资的含义和特征
    • 政府投资的含义
      • 政府投资是政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益，将一部分的财政资金转化为公共性的实物或无形资产以满足社会公共需要的经济行为。
        • 1、投资的主体是国家和政府。包括中央政府和地方政府。
        • 2、投资的目标主要是获得社会效益和宏观经济效益。
        • 3、投资的资金来源是财政资金。
        • 4、投资的结果是形成公共部门的资产。庞大的资产为公有制地位的巩固提供了雄厚的经济基础。
    • 政府投资的特征
      • 1、追求社会效益和综合效益。政府投资的目标具有社会性。
      • 2、优势是进行长期投资。政府投资的决策具有复杂性，在不同的经济发展阶段具有不同的侧重。
      • 3、投资领域主要是公共产品。政府投资的对象具有公共性、基础性。
  • 政府投资类型的选择
    • 政府投资的原则
      • 1、政府投资尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍。
      • 2、政府投资不易干扰和影响民间投资的合理偏好和选择。
    • 政府投资的类型选择
      • 1、公益性项目。是指不从事生产经营的国防政府行政机构，司法部门，科研，文化教育，卫生事业，环保，农村扶贫和其他公用设施以及社会团体的投资项目。
      • 2、基础性项目。如上游产业，指具有自然垄断性，投资额大、建设周期长、收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高新技术产业和部分支柱产业。
      • 3、战略竞争项目，主要是高科技领域的重大项目。
    • 国有企业和民营企业关系
      • 在处理国有企业和民营企业的关系时，应遵循既有竞争，更有合作，互为补充，缺一不可的原则。
      • 在一些已经完全向民营企业放开的竞争领域，国企和民企作为平等的市场主体，应该发挥各自的优势，展开竞争，优胜劣汰，国家宏观政策要对二者一视同仁。
      • 在一些非竞争的领域，有必要保证国有企业的垄断地位。
      • 基础设施建设、基础研发和高新技术领域，需要大量的资金投入，并且短期内不能盈利，民营企业一般不愿意投资，但这类行业关乎国家的长远发展，需要国有企业的支持。
  • 政府投资对经济增长的影响
    • 1、马克思的分析。货币资本的投入是经济增长的第一推动力，并从需求和供给两个方面分析了投资对经济增长的影响。
    • 2、凯恩斯的投资乘数理论。单位投资所带来的国民收入增长倍数，即所谓投资乘数，与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比。
    • 3、投资对经济增长和发展的影响
      • 投资影响总需求
      • 投资影响内需及国内经济增长
      • 投资影响外絮和国外经济增长
      • 投资影响出口和外资储备增长
      • 外汇支出和外汇投入拉动世界经济增长
      • 投资影响供给，就业和物价变动
    • 因此调节投资成为政府宏观调控的重要手段之一，可以根据经济运行状况调整投资政策。
• 基础设施投资
  • 基础产业和设施主要是农业和基础工业相关设施。
  • 基础设施是指为社会生产和消费活动提供服务的各种公共设施。
    • 1、公共设施
    • 2、公共工程
    • 3、其他交通设施
  • 政府介入基础设施领域的理论依据
    • 基础设施消费中存在外部收益，且这种外部收益具有非排他性，属于混合产品，不可能由完全由市场来提供，想要纠正资源配置的不足，就必须使外部收益内在化。
    • 基础设施的生产与消费有与其他产品不同的特点
      • 基础设施的生产大都投资大，周期长，回收慢，风险高，政府投资可以弥补私人投资的不足。
      • 基础设施作为一种社会先行资本和上游产业投资，是一种基础性产品，对国民经济的发展具有很强的制约作用。
    • 基础设施的配置存在地区公平的问题，政府介入基础设施，有时也是出于社会财富再分配的考虑。政府对其投资具有灵活调控经济运行的作用。
  • 基础设施投资的资金来源
    • 政府财政资金：主要来自税收收入和非税收入。
    • 银行贷款。
    • 地方自筹资金。
    • 资本市场筹资。
    • 吸引外资：我国政府在利用外资结构方式上经历了从信贷资金向直接投资和融资改进。
    • 私人资本：引入私人资本参与基础投资建设。
  • 基础设施的投资方式
    • 1政府直接投资的方式
      • 免费提供
      • 商业经营
      • 政策性银行投资
    • 2、私人民营企业投资的方式
      • 民间投资，政府监管。私人（包括普通家庭个人）进行小型的基础设施投资。
    • 3、政府和市场混合投资的方式
      • ppp投资方式
      • 金融资本及国际合作的投资方式
  • 中国基础设施投资分析
    • 2003年中国基础设施投资统计口径发生变化
      • 基础设施投资的统计范围为：电力，燃气及水的生产和供应业，交通运输，仓储和邮政业信息传输，计算机服务和软件业，水利环境和公共设施管理业四个科目。
      • 全社会固定资产投资：各种所有制的企业进行基建工程，投资设备购置，安装及更新改造投资房地产开发投资等。
      • 政府预算内投资及政府财政预算投资：是相对于地方政府或企业自筹资金进行投资而言的概念。
    • 中国基础设施的投资的具体分析
      • 从趋势和资金来源两个角度：基础设施的多元化筹资格局逐步形成，越来越多的社会资金进入基础设施投资领域。
• 三农支出
  • 三农：农业农村农民的简称
  • 政府介入三农领域的理论依据
    • 1、农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低。农业对于实现国民经济稳定健康发展具有特殊的重要影响，但它是弱质产业，上游产业，具有非替代性。需要政府介入。
    • 2、在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部收益明显的混合产品。政府介入可以弥补农业基础设施投资的市场缺陷。
    • 3、城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异，政府介入能有效促进城乡和区域的均衡发展，资源禀赋差已缩小差距。
  • 增加三农投入的政策措施
    • 直接投入（政府预算，政府补贴）
    • 间接投入（减轻税费，提高农产品价格）
    • 引导社会资本增加三农投入（投资参股经营，建立农业信贷担保体系，建立各种专项投资基金等）
  • 中国财政在三农支出的状况分析
    • 我国直接用于三农支出项目主要有四个
      • 支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（支农支出）
      • 农业基本建设支出
      • 农业科技三项费用
      • 农村救济费
    • 中国改革开放40多年来，财政直接用于三农支出的绝对额增长迅速，但相对额，也就是农业支出占比没有明显增长。
    • 三农投入力度加大，有力地促进了农业生产，农民增收和农村经济社会事业的全面发展。
    • 现状分析
      • 投入不足，增长缓慢，比重下降
    • 解决我国三农问题的出路
      • 靠政策，靠技术，靠投入
• 金融资本及国际合作的投资方式以股份公司进行市场化融资，包括国家，企业和个人股份适合对大型基础设施项目进行快速融资和投资建设，二双边和多边国际合作也属于政府和市场混合投资进行，基础设施建设的重要方式从产品的属性看，基础设施类型多样，既有公共产品性质的基础设施，又有私人产品性质的基础设施，而更多的基础设施是介于二者之间的混合产品。这些方式包括第一政府投资免费提供，第二政府投资，商业经营第三，建立政策性银行，开展财政投融资业务，第四，ppp模式Ppp即public private partnership首字母的缩写，通常以为政府与社会资本合作是在公共基础建设设施建设中发展起来的一种，以各参与方双赢或多赢为合作理念的现代融资模式。他是指政府与私人组织之间为了合作建设某些基础设施项目，或是为了提供某种公共产品和服务，以特许协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成Bot由政府面向国内外市场招标，由中标企业投资建设经营协议到期后，项目转让给政府的一种投资模式Ppp模式不是一种固定的模式，而是包含bot等多种操作形式，1 bot build operate transfer因为建设经营转让是指政府将一些拟建的基础设施项目通过招商转让给某1财团后，公司尤其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营，该项目偿还债务收回投资协议期满，将该项目产权转让给政府Tot transfer operate transfer即转让经营，转让是指委托方政府与被委托方外商或私人企业签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目转让给被委托方，在一定期限内进行经营委托，方凭借所转让的基础设施项目，在未来若干年的收益一次性的从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设ABS asset backed securitization，其资产为支持的证券化，是以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益，为保证通过在资本市场上发行高档证券来目资金的一种项目融资形式Beauty模式的变异，近年来，由于基础设施种类，投融资回报方式，项目财产权利形态不同，bot模式出现了不同的变异，如boot建设拥有经营转让模式，b to建设转让模式boo建设拥有经营模式db boat设计建设经营转让模式blt建设租赁转让模式民间机构投资和经营政府监管
• 农业发展出现新的问题，农业成本高，效益低，集体化工作率不足，竞争力和抵御风险能力差，农业立体式污染严重，农产品安全受到威胁，来自国外，质优价廉，懂产品的冲击与竞争，制约了我国农业的进一步发展。 乡村振兴战略土地承包到期后再延长30年，保障农民土地权益决心要做好三项工作，第一，健全完善土地流转法规，第二，加快推进我国农业供给侧改革，第三，坚持科技兴农，科技强农战略。 本章思考题政府投资相比于非政府投资有哪些特征？ 联系实际说明我国基础设施投资资金来源的变化。 政府参与基础设施投资的方式有哪些？ 为什么近年来各级政府会加大支持三农的力度？ 政府投资的重点是什么？