公文

这是一篇关于公文的思维导图，主要包括公文基础知识和公文规范两部分内容。喜欢的小伙伴可以点个赞哦!

公文（1）

• 公文基础知识
  • 公文的含义
    • 广义的公文：公务文书
    • 狭义的公文
      • 法定公文，根据《党政机关公文处理工作条例》颁布的15种公文
    • 公文是特殊的应用文：议论，叙述，说明，党政公文是党政机关实施领导，履行职能，处理公务的文书
    • 公文的五要素：主旨（灵魂） 材料（血肉） 结构（骨架） 格式 语言（第一要素/细胞）
  • 公文的特点
    • 政治性
    • 法定性
      • 法定的作者
      • 法定的权威和效力
      • 法定制发程序
    • 时效性
      • 时代性 及时性 效用的期限性
    • 规范性
      • 公文的规范的体式，体裁，格式
  • 公文的作用
    • 领导指导的作用
    • 处理公务的作用
    • 宣传教育的作用
    • 凭证依据的作用
    • 规范言行作用
  • 公文分类
    • 关于公务文书的分类
      • 法定公文
      • 法规规章文书，即法规和规章，经过法定公文的批准才能生效，被称为准公文，条例为法规特有，规章不得有条例
      • 事务文书，事务文书不具有法定效力
        • 通用事务文书
        • 专用事务文书
    • 关于法定公文的分类
      • 通用公文，即被称为法定公文
      • 专用公文，如外交公文，军事公文，司法公文
      • 按照行文关系划分
        • 上行文，平行文，下行文
      • 按照涉密程度和阅读范围划分
        • 涉密，普通，公布性
      • 秘密公文的密级
        • 绝密（最重要的国家机密,泄露会使国家的安全受到特别严重的损害），机密（重要的国家机密,泄露会使国家的安全受到严重的损害），秘密（一般的国家机密,泄露会使国家的安全受到损害）
      • 按照公文办理的时限划分
        • 特急（随时随地优先处理，不超过24小时） 加急（打破常规，不超过3天） 一般公文（15个工作日）
      • 按照公文的性质、特点和作用
        • 指挥性公文
        • 规范性公文
        • 报请性公文
          • 扩展：报请性和呈请性的区别
            • 报请性：请示 报告 上行意见
            • 呈请性：请示 报告 议案
        • 知照性公文
        • 纪录性公文
      • 按照公文的来源划分
        • 发文 收文
      • 按照公文的发送目的
        • 主送件 抄送件 批准件 准发件
      • 公文的处理要求
        • 办件 阅件
• 公文规范
  • 公文文种选用错误现象
    • 混用文种，邻近文种相互混用，比如请示报告
    • 自制文种，自己生造的文种
    • 误用文种，把其他不是法定公文的文种当做法定公文文种使用
  • 公文格式
    • 公文格式的构成规范
      • 1.由18个要素组成，7个必备要素
      • 2.版头
        • 1.份号，涉密公文应当标注份号，6位阿拉伯数字，定格第一排，三号黑体
        • 2.密级和保密期限，绝密，机密，秘密，三号黑体，左上角第二排
        • 3.紧急程度，分别标准特急或者加急，电报则标注为特提，特急，加急，评急，左上角第三排，三号黑提
        • 4.发文机关标志，发文机关全称或者规范性简称，可用主办或者联合发文标志，距上版心35mm，小标宋
        • 5.发文字号，由发文机关代字+年份+发文顺序号 例如：渝府发〔2022〕1号，不加第字，不编虚号，发文字号下空两排，居中排布，如为上行文，居左空一字，与最后一个签发人姓名处同一排
        • 6.签发人：上空两排，居右空一字，每行排两个，回行时与上一行第一个签发人对齐，签发人（3号仿宋）：（全角） xxx（楷体）
      • 3.版心
        • 7.标题由发文机关名称+事由+文种，文种不能省略，一般用2号小标宋，下空两行，标题应该用梯形或者菱形
          • 扩展：省略式发文标题只能在公文首页有明确发文机关标志时使用
        • 8.主送机关，应当使用机关全称、规范性简称或同类机关统称。下空一行，居左定格，回行时也定格，最后一个机关全角冒号，过多不能显示正文时，移到版记
        • 9.正文，首页必须显示正文，三号仿宋，【一（黑体）】 【（一）（楷体）】 【1（1）（仿宋）】
          • 扩展：正文结构：分项条例式 篇短合一式 分段式
        • 10.附件说明，下空一行，左空两字，如只有一个附件不加序号，如有多个附件则加序号，附件后不加标点符号，回行时与附件名称首字对齐
        • 11.发文机关署名应当是发文机关全称和规范性简称，下空一行，如有印章，则印章下空一行
        • 12.成文日期，不编虚位，联合行文，最后一个签署的单位的日期
        • 13.印章，有特定发文机关标志和普发性公文可不加印章，印章是公文生效的标志，端正 居中 每排最多三个，联合上报的公文，可由主办机关加盖印章，联合下发的公文，所有机关都应该加盖公文
        • 14.附注，居左空两字加圆括号排在成文日期下一行
        • 15.附件，附件应该另面编排，与公文正文一起装订，‘附件’二字及附件顺序号用三号黑体字编排左上角第一行，附件标题居中第三行，如不能一起装订，公文的发文字号+附件+顺序号
      • 4.版记
        • 16.抄送机关，4号仿宋，在印发机关上一行，左右空一字编排，最后一个抄送机关写句号，既有抄送机关又有主送机关，主送放抄送上一行，不加分隔线，抄送机关系统内同级机关顿号，不同级逗号
        • 17.印发日期和印发机关，4号仿宋，印发机关左空一字，印发日期右空一字
      • 5.版心外
        • 18.页码，4号半角送，单右双左空一字
    • 公文格式排版规范
      • A4纸，210*297 上白边：37mm+-1 左白边：28+-1 22行每行28字 如无特殊说明，公文颜色均为黑色，双面印制，误差不超过2mm
    • 特定格式规范
      • 1.信函格式，发文机关标志距上页边 30mm，下4mm处有一条红色双线，线长170mm，份号，密级，紧急程度在红色线下左边自上而下排列，第一个元素高度距上3号字的八分之七，发文字号在红色线下右边排列，标题居中，与起上最后一个元素相差2行，首页不显示页码，版记不加印发机关和印发日期
      • 2.命令格式，发文机关标志由范围机关全称+令，居中排布，距离上边缘20mm
      • 3.纪要格式，纪要标志由“xxx纪要”组成，居中排布上边缘距离版心上边缘35mm，红色小标宋，标出出席人员名单，三号黑体，正文或者附件说明下空一行编排出席两字，冒号后用三号仿宋标注出出席人单位，名字，请假，列席也用同样的方式标注。纪要格式可以根据实际制定
  • 公文的行文规范
    • 行文的一般规范
      • 1.确有必要，讲求实效
      • 2.按权限行文，逐级行文
    • 向上级机关的行文规范
      • 1.原则单一主送，根据需要抄送。根据需要同时抄送上级机关和同级机关，不抄送下级机关，报告可以有两个主送机关
      • 2.本级部门根据授权及权限向上级主管部门行文，党委，政府的部门向上级主管部门请示，报告重大事项，应当经过本级党委，政府部门同意，属于部门职权范围的事可以直接报送上级主管部门
      • 3.不得向上级机关原文转报下级请示事项，应当提出倾向性意见后上报
      • 4.请示与报告的区别，请示应当一文一事
      • 5.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人的名义向上级机关报送公文，就是人对人，机关对机关
      • 6.受双重领导的机关，必要时抄送另一上级机关
    • 向下级机关行文规则
      • 1.明确主送和抄送，重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关
      • 2.上级机关的办公室（办公厅）经过授权可以向下级党委，政府行文,其他部门和单位不得向下级政府和党委发布指令性公文，需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中还需标注已经政府同意
      • 3.党委和政府部门在各自职权范围内可以向下级党委，政府行文
      • 4.行文事关多个部门需协商一致
      • 5.向受双向领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关
    • 联合行文规则
      • 1.同级党政机关与其他机关必要时可以联合行文
      • 2.属于党委，政府的部门各自职权范围内的工作，不得联合行文
      • 3.党委，政府的部门依据职权可以相互行文
      • 4.部门内设机构除办公厅外不得对外正式行文
  • 公文的语言规范
    • 1.准确，巧用模糊词
    • 2.简明，公文最多使用的是陈述句和祈使句
    • 3.朴实
    • 4.庄重，一般不用口语和方言
  • 公文的处理规范
    • 1.公文拟制
      • 1.起草
        • 机关负责人应当主持，引导重要公文起草工作
      • 2.审核
        • 公文文稿签发前，由办公厅进行审核
        • 重要公文，办公厅进行初审
        • 审核不宜发布的公文，退回并且说明理由，符合发文条件但需做进一步研究和修改，由起草单位修改后重新报送
      • 3.签发
        • 公文应当经本机关负责人审批签发
        • 重要公文和上行文由机关负责人签发
        • 党委，政府的办公厅根据党委，政府授权执法的公文，有授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发
        • 签发人签发公文，应当签署意见，姓名和完整日期，圈阅和署名的视为同意
        • 联合发文由所有联署机关的负责人会签
    • 2.公文办理
      • 复核
        • 对印发前的公文审批手续，内容，文种，格式等进行复核，需要实质性修改的，应当报原签批人复审
      • 登记
        • 发文字号，分送范围，印制份数进行详细记载
      • 印制
        • 涉密公文应当复核保密要求场所印制
      • 核发
        • 对公文的文字，格式，和印刷质量进行检查后分发
    • 3.收文办理
      • 签收
      • 登记
      • 初审
        • 初审不符合规定的公文，及时退回来问单位并说明理由
      • 承办
      • 传阅
      • 催办
        • 紧急公文和重要公文应当由专人负责催办
      • 答复
    • 4.整理归档
      • 立卷是将办理完毕并具有参考价值的公文
      • 两个机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，有兼任的那个机关归档
      • 保存期限永久，长期（16-50） 短期（15年）
    • 5.公文管理
      • 组织管理
        • 由文秘部门或者专人统一管理
        • 县级以上的单位应当建立纪要保密室
      • 制度管理
        • 密级管理
          • 绝密公文应当由专人管理，密级需要变更或者解除的由原确定密级的机关或者其上级机关确定
          • 涉密公文的解密程序，由发文机关决定
        • 印发传送范围
          • 印发范围变更，发文机关批准
          • 公开的公文，与原公文有同等效力
        • 公文的复制，汇编
          • 绝密公文不得复制和汇编
          • 汇编笨按照最高密集标注
        • 公文的撤销和废止
          • 公文的废止由发文机关，上级机关，权力机关根据职权，公文被撤销的，视为自始无效，被废止的，废止那天无效
        • 公文的清退和销毁
          • 涉密公文按照发文机关要求进行清退，销毁
          • 清退是指办理文笔的公文按期反悔原发文机关，需要被清退的公文：明令撤销的，仅供征求意见或省略的公文，领导人的讲话稿，指令清退的公文
          • 销毁，不具备归档和保存价值的公文，批准后可以销毁，销毁公文时有专人（两人或者多人）监销
        • 新设立的机关
          • 新设立的机关应当向本机党委，政府办公厅立户申请
    • 扩展
      • 立卷的原则：联系，完整，保管，利用
      • 立卷的本质：把握文件的特征
      • 章条式：总则一章，附则一章
      • 公文涉及人物的姓名和职务时：1人物职务一般用全称或者通用简称 2要写全姓和名 3担任多个职务，写出和公文相关的 4职务先列党内，在写党外 5公文若出现若干人物，要遵循一定标准