公共财政概论第五章政府投资支出

公共财政学：由于基础设施普遍具有外部收益，且这种外部收益具有非排他性，因而不可能完全由市场来提供；要想纠正资源配置的不足，就必须使外部效益内在化，使基础设施产品的价格得以反映产品的全部效益。

第五章：政府投资支出

政府投资概述

一、政府投资的含义和特征

（一）政府投资的含义

首先，投资的主体是国家或政府，包括中央政府和地方政府。

其次，投资的目标主要是获得社会效益和宏观经济效益

再次，投资的资金来源是财政资金

最后，投资的结果是形成公共部门的资产

（二）政府投资的特征

1．政府投资对象的公共性、基础性

2．政府投资目标的社会性

3．政府投资决策的复杂性

4．政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重

二、政府投资的类型选择

（一）政府投资的原则

第一，政府投资尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍。

第二，政府投资不宜干扰和影响民间投资的合理偏好和选择。

（二）政府投资的类型选择

就中国当前而言，在处理国有企业与民营企业关系时，应遵循既有竞争、更有合作、互为补充、缺一不可的原则

（1）公益性项目

（2）基础性项目

（3）竞争性项目

基础设施投资

一、政府介入基础设施领域的理论依据

（一）基础设施消费中存在外部效益

由于基础设施普遍具有外部收益，且这种外部收益具有非排他性，因而不可能完全由市场来提供

要想纠正资源配置的不足，就必须使外部效益内在化，使基础设施产品的价格得以反映产品的全部效益。

（二）基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点

第一，基础设施的生产大都投资大、周期长、回收慢、风险高。

第二，基础设施作为一种“先行资本”，是一种基础性产品，对整个国民经济的发展具有很强的制约作用。

第三，基础设施具有地域性。

（三）基础设施配置存在着地区公平问题

政府介入基础设施，有时也是出于社会财富再分配的考虑。

二、基础设施投资的资金来源

（一）政府财政资金（二）银行贷款（三）地方自筹资金（四）资本市场筹（五）吸引外资（六）私人资本

三、政府参与基础设施投资的方式

（一）政府投资，免费提供

（二）政府投资，商业经营

（三）建立政策性银行，开展财政投融资业务

（四）PPP（Public—Private—Partnership）模式

（五）民间机构投资和经营，政府监管

四、中国基础设施投资分析

“三农”支出

一、政府介入“三农”领域的理论依据

（一）农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低

（二）在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部效益明显的混合物品

（三）城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异

二、中国财政“三农”支出的状况分析