公共财政概论第五章政府投资支出

公共财政学：由于基础设施普遍具有外部收益，且这种外部收益具有非排他性，因而不可能完全由市场来提供；要想纠正资源配置的不足，就必须使外部效益内在化，使基础设施产品的价格得以反映产品的全部效益。

第五章：政府投资支出

• 政府投资概述
  • 一、政府投资的含义和特征
    • （一）政府投资的含义
      • 首先，投资的主体是国家或政府，包括中央政府和地方政府。
      • 其次，投资的目标主要是获得社会效益和宏观经济效益
      • 再次，投资的资金来源是财政资金
      • 最后，投资的结果是形成公共部门的资产
    • （二）政府投资的特征
      • 1．政府投资对象的公共性、基础性
      • 2．政府投资目标的社会性
      • 3．政府投资决策的复杂性
      • 4．政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重
  • 二、政府投资的类型选择
    • （一）政府投资的原则
      • 第一，政府投资尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍。
      • 第二，政府投资不宜干扰和影响民间投资的合理偏好和选择。
    • （二）政府投资的类型选择
      • 就中国当前而言，在处理国有企业与民营企业关系时，应遵循既有竞争、更有合作、互为补充、缺一不可的原则
      • （1）公益性项目
      • （2）基础性项目
      • （3）竞争性项目
• 基础设施投资
  • 一、政府介入基础设施领域的理论依据
    • （一）基础设施消费中存在外部效益
      • 由于基础设施普遍具有外部收益，且这种外部收益具有非排他性，因而不可能完全由市场来提供
      • 要想纠正资源配置的不足，就必须使外部效益内在化，使基础设施产品的价格得以反映产品的全部效益。
    • （二）基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点
      • 第一，基础设施的生产大都投资大、周期长、回收慢、风险高。
      • 第二，基础设施作为一种“先行资本”，是一种基础性产品，对整个国民经济的发展具有很强的制约作用。
      • 第三，基础设施具有地域性。
    • （三）基础设施配置存在着地区公平问题
      • 政府介入基础设施，有时也是出于社会财富再分配的考虑。
  • 二、基础设施投资的资金来源
    • （一）政府财政资金（二）银行贷款（三）地方自筹资金（四）资本市场筹（五）吸引外资（六）私人资本
  • 三、政府参与基础设施投资的方式
    • （一）政府投资，免费提供
    • （二）政府投资，商业经营
    • （三）建立政策性银行，开展财政投融资业务
    • （四）PPP（Public—Private—Partnership）模式
    • （五）民间机构投资和经营，政府监管
  • 四、中国基础设施投资分析
• “三农”支出
  • 一、政府介入“三农”领域的理论依据
    • （一）农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低
    • （二）在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部效益明显的混合物品
    • （三）城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异
  • 二、中国财政“三农”支出的状况分析