《公共财政概论》第六章：社会保障支出

公共财政学第六章，社会保障支出，总结了社会保障概述，社会保险支出，社会救助支出三方面的内容。有需要的小伙伴可以下载收藏哦~

第六章：社会保障支出

• 社会保障概述
  • 一、社会保障的含义和内容
    • （一）社会保障的概念及概念要素
      • 概念
        • 社会保障是与社会主义市场经济体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。
      • 概念要素
        • （1）社会保障的责任主体是国家和社会
        • （2）社会保障的实施以法律法规为支点
        • （3）社会保障的最终目的是稳定社会
        • （4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要
    • （二）社会保障的内容
      • 1. 社会保险
        • 社会保险是政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分。
        • 社会保险主要包括：（1）养老保险（2）医疗保险（3）失业保险（4）工伤保险（5）伤残保险（6）疾病、生育保险（7）丧葬补助
      • 2. 社会救助
        • 社会救助是政府通过财政拨款，为贫困的社会成员提供的生活保证。
        • 社会救助与社会保险的异同：
          • 同：同属于社会保障，两者都具有强制性，且都是为了保障社会成员最基本的生活需要的目的服务的
          • 异：（1）社会救助具有无偿性，社保则受保人先得缴纳一定的费用才能获得相应的生活保证（2）社会救助的对象是贫困者，因而是一种事后补救，而社会保险的对象是所有的劳动者，因而是一种防患于未然的预防性措施。
      • 3. 社会福利
        • 广义的社会福利与社会保障是同义语
        • 狭义的社会福利是社会保障的组成部分
          • 公共福利
          • 专项福利
          • 区域性福利
      • 4. 社会优抚
        • 社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。
      • 5. 社会互助
        • 社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶危济困活动。
  • 二、政府介入社会保障的理由
    • （一）保护公民基本生活权利
    • （二）提供个体评价低于社会评价的优值品
    • （三）消除保险市场上的逆向选择
    • （四）调节收入分配，缩小贫富差距
    • （五）维护宏观经济稳定，平抑经济周期波动
  • 三、中国的社会保障和社会保障支出
• 社会保险支出
  • 一、社会保险的特征
    • （一）覆盖广泛性
      • 完善的社会保险制度犹如一张安全网，社会保险的受益范围广，形式多样，能确保社会成员享受从“摇篮”到“坟墓”的各个层次、各个方面的制度保障。
    • （二）参与强制性
      • 为避免社会成员在短期利益和长期利益选择中的“短视”问题，政府通常以立法的形式确定强制性的参保责任，并依法规范国家、企业（雇主）、个人（雇员）在社会保险实施中的责任和权利。
    • （三）受益适度性
      • 社会保险制度的定位在于保障参保人的基本生活需要，而非追求较高生活质量的福利享受。社会保险待遇水平需要与经济社会发展水平、社会保险筹资状况及社会成员心理预期等相适应。
  • 二、社会保险基金
    • 指为实施社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费，具有强制性、非营利性和储备性的特点。
      • 筹集模式
        • 现收现付制
        • 完全基金制
        • 部分基金制
    • 一国政府确定社会保险筹资模式时，考虑的主要因素： （1）不同社会保险项目的支出特点。 （2）人口年龄结构的变化趋势。 （3）社会保险基金筹集方式对储蓄和投资的影响。
  • 三、中国的社会保险项目和社会保险支出
    • （一）社会保险项目
      • 1. 养老保险
        • (1)城镇职工养老保险； (2)城乡居民养老保险； (3)机关事业单位工作人员养老保险
      • 2. 医疗保险
        • (1)城镇职工医疗保险。 (2)城乡居民医疗保险。
      • 3. 失业保险 4. 工伤保险 5. 生育保险
    • （二）社会保险支出
  • 四、中国社会保险制度改革和完善
    • （一）现行社会保险制度存在的主要问题
      • 1. 缺乏科学的顶层制度设计和协同推进
      • 2. 公平性不足与效率不高并存
      • 3. 社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负
      • 4. 现行社保体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击
      • 5. 福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显
    • （二）进一步完善我国社会保险制度的思路
      • 1.以公平为首要建制理念，并将效率融入公平之中
      • 2.贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围
      • 3.牢固树立责任共担意识，构建合理的责任分担机制，确保可持续发展
      • 4.实现基本保险制度全覆盖，让全民共享国家发展成果
      • 5.大力发展各种补充保险，全面建成多层次的社会保险体系
      • 6.统一社保管理体制，实现征缴、管理、使用三分离
• 社会救助支出
  • 一、社会救助制度的演变
    • 2014年《社会救助暂行办法》，具有如下鲜明的特色：
      • 一是构建了社会救助制度体系。
      • 二是加强了社会救助统筹协调
      • 三是坚持了社会救助城乡统筹发展理念
      • 四是强化了社会救助家庭经济状况查询核对机制
  • 二、社会救助支出的规模和结构