行政处罚

关于行政处罚的思维导图，包含指行政机关依法对违法行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

行政处罚

• 概念
  • 指行政机关依法对违法行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为
• 特征
  • 主体
    • 行政机关
  • 对象
    • 针对外部的公民
      • 对内的公务员是行政处分
  • 处罚
    • 行政处罚是社会危害程度较犯罪低
      • 行政拘留可以折抵相应的拘役和有期徒刑的刑期
  • 惩戒性
    • 1.惩戒的目的
      • 2.惩戒方式：减损或增加义务
    • 类型
      • 撤销与吊销
        • 撤销不属于行政处罚，因为一开始就违法，没有给当事人增加负担
        • 吊销属于行政处罚，因为当事人本来是合法持有的，后来才违法。
      • 取缔与责令停产停业
        • 取缔不属于行政处罚，因为一开始就违法，没有给当事人增加负担
        • 责令停产停业属于行政处罚，因为当事人本来是合法持有的，后来才违法。
      • 滞纳金
        • 行政强制执行
      • 收费行为
        • 行政征收
      • 责令限期改正
        • 行政强制措施
• 种类
  • 精神罚
    • 警告
      • 是书面
        • 只需要送达当事人自身，不需要大范围公开
    • 通报批评
      • 以公开的方式惩戒
  • 财产罚
    • 罚款
      • 罚款
    • 没收
      • 非法财物
        • 非法财物是直接用于违法活动
          • 非法财物必须是自己的
      • 非法所得
        • 违法所得计算标准
          • 成本+利润
            • 属于行政处罚
  • 资格罚
    • 暂扣许可证件
      • 如驾照
    • 降低资质等级
      • 如建筑企业从甲级降到乙级
    • 吊销许可证件
      • 如吊销律师执照
  • 行为罚
    • 限制开展生产经营活动
      • 如保险企业、券商，限制开展新业务
    • 责令停产停业
      • 是有期限的，不会永久的。
      • 责令限期改正区别
        • 责令限期改正性质偏于教育和纠正功能，而没有惩戒性，属于行政措施
    • 责令关闭
      • 永久性
    • 限制从业
      • 不仅针对人还有组织
  • 人身罚
    • 拘留的决定和执行主体只能是公安机关
  • 其他种类的处罚
    • 附加罚不能独立适用
    • 其他种类处罚只能由全国人大的法律、国务院的行政法规设定，地方法规以下的文件无权设定
• 设定与具体规定
  • 设定
    • 行政法规
      • 人身自由的处罚除外
    • 地方法规
      • 人身自由以及吊销企业营业执照
        • 也无权设定”其他种类的处罚“
      • 可以暂扣企业营业执照
        • 可以吊销其他执照的许可证
    • 地方规章
      • 只有警告、通报批评与一定数额的罚款
  • 具体规定
    • 行为
      • 不能改变行政处罚的适用对象
    • 种类
      • 不得违反上位法规的处罚种类
    • 幅度
      • 不得违反上位法规定的处罚幅度
  • 补充设定（从有到全）
    • 是为行政法规和地方性法规适度”松绑“
• 实施
  • 主体
    • 行政机关
      • 一般行政机关
      • 综合执行机关
    • 法律、法规授权的组织
    • 行政机关委托的组织
  • 管辖规则
    • 级别管辖
      • 只有省、自治区、直辖市有决定处罚管辖权下放的资格
    • 地域管辖
    • 管辖争议
      • 可以报请上一级行政机关指定管辖
        • 也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖
  • 程序
    • 总则
      • 公开
      • 回避
      • 参与
      • 应急
      • 人数
        • 执法人员不得少于2人
    • 分则
      • 普通程序
        • 立案
        • 调查
        • 审核
        • 决定
        • 送达
      • 简易程序
        • 要求：
          • 违法事实确凿并有法定依据
          • 个人处以200元以下或者组织处以3000元以下的罚款或者警告
          • 通报批评不适合简易程序
        • 情形
          • 当场处罚
            • 指调查检查阶段与决定阶段合一，不需要经过行政机关的负责人批准
          • 当场送达
      • 听证程序
        • 启动条件
          • 告知+申请=听证
        • 适用范围
          • 法定听证
            • 口诀：降级吊证件，责令关停业
              • 或资格罚、行为罚要听证，但是扣许可、限生产是例外
          • 约定听证
            • 拘留不是法定听证，但属于可以告知的约定听证
        • 程序要求
          • 期限
            • 5日申请
              • 7日告知
          • 回避
  • 规则
    • 不能罚
      • 无责任能力者不处罚
      • 情节轻微者不处罚
        • 初违+后果轻微+改正
      • 主观无过错不处罚
      • 超过处罚时效不处罚
        • 治安管理处罚的时效是6个月
          • 违法行为在2年内未被发行
            • 涉及公民生命安全、金融安全，5年
    • 不再罚
      • 一事不再罚
    • 不重罚
• 治安管理处罚的实施
  • 主体
    • 县级以上公安机关决定
  • 程序
    • 调查
      • 传唤
        • 对象违法行为人
          • 受害人、证人不得适用传唤
      • 询问
        • 时间不得超过8小时
          • 拘留不得超过24小时
      • 检查
        • 不少于2人
      • 扣押
    • 决定
      • 决定的证据
      • 决定期限
      • 决定的送达
      • 调解程序
  • 规则
    • 不处罚
      • 已过时效
        • 6个月
    • 从轻、减轻处罚
    • 从重处罚
• 行政处罚的执行
  • 原理
    • 罚执分离
      • 罚款只为了当事人设定了义务
        • 还要看后续的执行过程