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【管理】管理常识
管理常识学习笔记，含管理学原理、行政管理、事业单位人事管理内容，适合公务员常识、事业单位公共基础、三支一扶等。
编辑于2022-04-22 14:29:17
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管理
管理学原理
西方管理理论代表人物
科学管理理论
提出者
泰勒（科学管理之父）
使管理️由经验发展为一门科学
中心思想
提高劳动生产率
主要内容
为每项工作选择“第一流的工人”
标准化原理
工作定额原理
差别计件工资制
职能工长制
例外原则
一般管理理论/管理过程理论
提出者
法约尔（经营管理之父）
主要贡献
以大企业为研究对象
提出管理活动包含5种职能：计划、组织、协调、指挥、控制
“理想的行政组织体系”理论
提出者
韦伯（组织理论之父）
主要思想
理想的行政组织体系是所谓官僚制，亦叫“科层制”
所谓理想，不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和合理的组织形式
人际关系学说
代表人物
梅奥
重要贡献
霍桑试验
工人是“社会人”而不是“经济人”
企业中存在着非正式组织
新的领导能力在于提高工人的满意度
马斯洛需求层次理论
提出者
马斯洛
主要内容
人的需要由低到高有5个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要
赫兹伯格的双因素理论
提出者
赫兹伯格
主要内容
双因素包括激励因素和保健因素
启示
重视员工工作内容方面因素的重要性，特别是要使工作丰富化，多方面满足员工多方面的需求
决策理论学派
提出者
西蒙
要点
决策贯彻于管理的全过程，管理就是决策
管理过程学派/管理职能学派
代表人物
哈罗德·孔茨
经验学派
代表人物
彼德·德鲁克（现代管理学之父），首次提出“管理学”概念，被西方学界尊为”大师中的大师“
观点
有关企业管理的科学应从企业管理的实际出发，以大企业的管理经验为主要研究对象
管理职能
计划
首要职能
组织
分工和合作
领导
管理者指挥、影响、激励组织成员
控制
纠偏和监督
管理学重要原理及定律
人本原理
坚持以人为本，重视发挥被管理者的积极性、主动性
牢骚效应
权变理论/管理情境理论
不同的管理行为有不同的效果
墨菲定律
概率再小的事情也是可能发生
帕金森定律
官僚主义的一种别称，金字塔上升现象，机构膨胀
彼得原理
每个职位都被一个不能胜任的职工所占据
20世纪西方文化三大发现
海恩法则
每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患
手表定律
启发：避免多头领导
破窗理论
启发：不能纵然不良现象
鳄鱼法则
启发：及时止损，不得有任何延误
羊群效应
人都有一种从众心理，容易导致随大流、盲从，盲从会陷入骗局或遭到失败
鸟笼逻辑
人们绝大部分都是采用惯性思维；启发：突破惯性思维，要有逻辑思维，才能获得进步
晕轮效应/光环效应
对一个人的评价，往往会因对他的某一品质特征的强烈、清晰的感知，而掩盖了其他方面的品质
以偏概全、爱屋及乌、情人眼里出西施
首因效应
第一印象，发生在陌生人之间
近因效应
最近的印象，发生在熟人之间，如士别三日刮目相看
刻板效应
对某一类人的刻板印象。如山东人朴实
投射效应
把自己的特征投射到别人身上
皮格马利翁效应/期待效应
积极的期望促使人们向好的方向发展，消极的期望则使人向坏的方向发展
蘑菇效应
蘑菇长在阴暗的地方，自生自灭，只有长到足够高的时候才会开始被人关注
启发：新人要经过磨砺，经过一段黑暗时期
踢猫效应
一种典型坏情绪的感染
合成谬误
对个体而言是正确的事情，对整体而言未必正确
棘轮效应
消费习惯的不可逆，易于向上调整但是难于向下调整。由俭入奢易，由奢入俭难
雁阵效应
团结协作
蝴蝶效应
连锁反应
青蛙效应
温水煮青蛙
刺猬法则
适当的距离，既能互相获得对方的温暖又不至于被扎
马太效应
强者愈强，弱者愈弱
两极分化现象——富的更富、穷的更穷
火炉法则
法律、制度的警示作用
鲶鱼效应
启发：企业管理者激发员工活力的有效措施，引入竞争机制才能更好的发展
二八定律/帕累托定律
企业经营和管理中要抓住关键的少数
霍桑效应
由于受到额外的关注而引起绩效或努力上升
行政管理
行政管理的涵义
五大要素
基础
公共行政权力
主体
各级人民政府及其所属的各类行政机构
客体
社会公共事务
方式
依法行政
实质
行政管理组织对社会公共事务的组织和管理活动
行政职能
政治职能
1、阶级专政职能
对待敌人、犯罪分子进行专政
2、军事保卫职能
国防
3、社会治安职能
维稳
4、民主政治职能
选举
5、国际交往职能
外交
经济职能
1、政策指导职能
国家制定经济计划
2、培育、完善市场机制职能
价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制
3、宏观调控职能
4、服务市场主体职能
5、检查监督职能
文化职能
1、发展科学技术职能
2、发展教育的职能
3、发展文化事业的职能
4、发展体育、卫生的职能
社会职能
1、社会服务
社会服务体系建立
2、社会保障
社会福利、社会救济、社会保险、社会优抚和安置
3、环境保护
生态
4、人口控制
提高人口质量、计划生育
行政组织
分类
根据行政管理机构的性质划分：首脑机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关
管理幅度和管理层次
管理幅度
一名主管人员能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围
横向
影响管理幅度的因素：管理层次、管理者的能力、被管理者的能力、管理技术和手段、工作的内容和性质，计划的详尽程度，管理环境的稳定
管理层次
又称管理层级、组织层次，指组织的纵向等级结构和层级数目
纵向
关系
一般来说，条件不变的情况下，成反比
管理组织=管理层次*管理幅度
扁平化组织结构和高耸型组织结构
行政组织的结构
直线型/单线型
垂直领导，权责明确，高度集中，缺乏配合，适合小规模组织
职能型
设立了一些职能机构，专业化分工，协调困难，适合中小型企业，外部环境比较稳定
直线-职能型
在直线制和职能制的基础上，取长补短
事业部型
又称“斯隆模型”，高度集权下的分权管理体制
矩阵型
职能部门是固定的组织，项目小组是临时性组织，实现资源共享，多头管理，适用大型企业，多项目
网络制
利用现代信息技术手段
行政领导
领导方式
按行政领导运用行政权力的不同方式
专断式
民主式
放任式
按行政领导作用于下属的行为方式
强制式
说服式
激励式
示范式
领导者技能
提出
罗伯特·卡茨
技术技能
专业技术、专业知识
对于基础管理者最重要
人际技能
与他人打交道、沟通协作的能力
对于所有层次管理的重要性大体相同
概念技能
信息收集并进行抽象化处理的能力
对于高层管理者最重要
行政决策
作用
在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位
分类
按决策主体/人数
个人决策、群体决策
按决策主体地位的不同
国家决策、地方决策
按行政决策涉及问题的规模和影响程度不同（作用范围）
战略决策
宏观-全局-长期
战术决策
微观-具体-短期
按决策问题的重复程度/问题类型
程序性决策
常规、有先例、日常的、例行的决策
非程序性决策
非常规、无先例、突发的、创新的决策
按决策条件和因素
确定型决策
决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确
风险型决策
决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的目标，但是实现决策目标必须冒一定风险
不确定型决策
什么都不知道
按决策目标要求
最优决策、满意决策
按照不同的决策依据和手段
经验性决策
凭借经验和惯性思维决策
科学性决策
凭借科学思维方式、分析手段与方法决策
行政决策的过程
发现问题、确定目标
起点
分析矛盾、拟定方案
基础
综合评价、优选方案
关键
决策实施、追踪反馈
最重要组成部分
行政执行
行政执行是评价行政管理工作好坏的最主要的依据
行政执行的层级
在中国，分为国省市县乡五个层级
一般而言，越是上层、执行越宏观、越综合化
行政执行的手段
法律手段、行政手段、经济手段
行政执行的阶段
准备阶段、具体实施阶段（关键环节、核心内容）、评估阶段
行政沟通
实质
行政信息的传递和处理
分类
按功能分类
工具式沟通
传递信息、传递知识
感情式沟通
表达感情、改善关系
按系统/沟通渠道分类
正式沟通
正式组织、正式途径
非正式沟通
非正式组织，非正式途径
按方向/信息流向分类
上行沟通
向领导进行的沟通
平行沟通
同级之间的沟通
下行沟通
向下属进行的沟通
按反馈/沟通路线分类
单向沟通
没有反馈的沟通
双向沟通
有反馈的交互式沟通
按信息沟通的结构模式分类
单联式、聚联式、互联式
行政监督
行政监督的作用
预防作用、矫正作用、反馈作用
行政监督的类型
按照行政监督的主体划分（外部监督）
政党监督
中国共产党、民主党派
权力机关的监督
人大及其常委会
司法机关的监督
人民法院、人民检察院
社会监督
社会团体、新闻媒体、人民群众
行政机关对自身的监督
审计署
按照行政监督的性质划分（内部监督）
一般监督
层级监督
专门监督
专门监督职能的行政机关对监督对象的监督
经济财政监督
按照实施监督的时间划分
事前监督、事中监督、事后监督
公共管理
公共物品
概念
特征
非竞争性、非排他性
分类
纯公共物品
例如：国防、外交、环保
准公共物品
例如：图书馆、公园、公路
公共危机管理
概念
突然爆发的危害公共安全和利益的事件
特点
公共性
突发性和紧急性
高度不稳定性
我国公共危机的分级
I级 特别重大
需要国家、省、市、县级共同协调处理
II级 重大
需要省、市、县级共同协调处理
III级 较大
需要市、县级共同协调处理
IV级 一般
需要县级处理即可
处理原则
时间性原则
首要原则，采取紧急处置手段
效率性原则
政府快速反应，有效动员社会资源
协同性原则
科学性原则
事业单位管理制度
概述
概念
目的：社会公益
性质：社会服务组织
特点
服务性
最基本、最鲜明的特征
公益性
为社会公益成立
知识密集程度高
人才汇聚性
范围的广泛性
科教文卫体等领域
事业单位登记
经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立后，应当依照规定登记或者备案。事业单位应当具备法人条件
设立登记
经审批机关批准设立；有自己的名称、组织机构和场所；有与其业务活动相适应的从业人员；有与其业务活动相适应的经费来源，能够独立承担民事责任
变更登记
注销登记或注销备案
事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作
事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记
事业单位人事管理
原则和方针
原则
党管干部，党管人才
党原
方针
民主、公开、竞争、择优
公民争优
管理方式
分级分类管理
按功能分
行政职能
将职能划归到行政机构
转为行政机构
生产经营
转为企业
公益服务
保留并强化公益属性
按经费来源
全额拨款、差额拨款、自收自支
按级别分
管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位
管理主体
中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作
县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作
事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作
人事制度
事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见
岗位设置
国家对事业单位岗位设置实行宏观调控、分类指导、分级管理
岗位设置
具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件
备案
人事综合管理部门
组织部、人社局
岗位类别
分类
管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位
特设岗位
根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要
特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销
特设岗位的设置经主管部门审核后，报设区的市级以上人事行政部门核准
岗位等级
管理岗位分为10级
担负领导职责或管理任务
1-10级
数字越大，级别越低
专业技术岗位13级
从事专业技术工作
13级
高级1-7
正高级1-4，副高级5-7
中级8-10
初级11-13
工勤技能岗位
承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责
已经实现社会化服务等一般性劳务工作，不再设置相应等工勤技能岗位
岗位任职条件
遵守宪法和法律；具有良好的品行；岗位所需的专业、能力或技能条件；适应岗位要求的身体条件
人员聘用
公开招聘
范围
事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘
国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外
招聘的原则
坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则
主管机关和招聘工作组织
主管机关
政府人事行政部门
工作程序
1、制定公开招聘方案
2、公布招聘岗位、资格条件等招聘信息
招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人事行政部门核准
3、审查应聘人员资格条件
4、考试、考察
急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可以采取直接考核的方式
5、体检
6、公示拟聘人员名单
公示期一般为7-15日
7、订立聘用合同，办理聘用手续
竞聘上岗（内部产生）
流程
1、制定竞聘上岗方案
2、在本单位公布竞聘岗位、资格条件聘期等信息
3、审查竞聘人员资格条件
4、考评
5、在本单位公示拟聘人员名单
6、办理聘任手续
公开招聘违纪违规行为处理规定
考试考察中违法违纪
取消本次应聘资格
一般是报名材料失真
当次该科目考试成绩无效
一般出现在考试过程中
记入事业单位公开招聘应聘人员诚信档案库
记入五年
长期记录
体检过程中违法违纪
弄虚作假或者隐瞒疾病，不予聘用
严重的，记录诚信档案库5年
考察过程中违法违纪
虚假材料等，不予聘用
聘用合同
合同期限
一般不低于3年
3年以下为短期合同，3年以上为中期合同，至职工退休的合同为长期合同，以一定工作为期限的合同为项目合同
在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同
试用期
初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月
试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用
解除合同
单位解除
即时解除
事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的
预告解除
事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知
员工辞职
事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外
员工被开除
事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同
考核和培训
考核
考核内容
重点考核工作绩效，考核应当听取服务对象的意见和评价
原则
客观公正、民主公开、注重实绩
考核方法
领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合
考核种类和结果
平时考核
年度考核
优秀
合格
基本合格
不合格
聘期考核
合格
不合格
结果的使用
作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据
培训
没有考点
奖励和处分
奖励
原则
坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主
坚持定期奖励与及时奖励相结合，以定期奖励为主
定期奖励一般是指以聘期的周期，如聘期是3年、5年一个周期，每3年进行奖励
种类
嘉奖
较大贡献
记功
重大贡献
记大功
杰出贡献
授予荣誉称号
功绩卓越
处分
原则
坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则
种类与期限
警告 6个月
记过 12个月
降低岗位等级或者撤职 24个月
开除
补充
事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分
行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的 ，给予开除处分
处分的影响
警告：不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，当年年度考核不能确定为优秀等次
记过：不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，当年年度考核不得定为合格以上等次
降低岗位等级：
自处分决定生效之日起降低一个以上岗位等级，按规定确定工资待遇
受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘岗位等级的岗位，年度考核不得定为基本合格以上
开除：自处分决定生效之日起，终止与事业单位的人事关系
对比
公务员处分
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
党纪处分
警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍
工资福利和社会保险
工资福利
基本工资、绩效工资、津贴工资
社会保险
依法参加社会保险，依法享受社会保险待遇
人事争议处理
争议处理
事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉、再申诉
申诉处理的原则
合法、公平、公正、及时
管辖
申请复核：找原处理单位进行复核
提出申诉：找事业单位人事综合管理部门或者主管部门
直属 →同级
所属→主管部门
主管部门→同级人事总和管理部门
再申诉：对申诉结果不能提出复议、不能起诉，只能再申诉
申请
申请人：应当由本人申请，本人丧失行为能力、部分丧失行为能力或者死亡的，可以由近亲属或监护人代为申请
申请时效：申请复核或者提出申诉、再申诉的时效期间为三十日
回避
岗位回避
履职回避
法律责任
对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报
管理学原理
西方管理理论代表人物
科学管理理论
提出者
泰勒（科学管理之父）
使管理️由经验发展为一门科学
中心思想
提高劳动生产率
主要内容
为每项工作选择“第一流的工人”；标准化原理；工作定额原理；差别计件工资制；职能工长制；例外原则
一般管理理论/管理过程理论
提出者
法约尔（经营管理之父）
主要贡献
以大企业为研究对象
提出管理活动包含5种职能：计划、组织、协调、指挥、控制
“理想的行政组织体系”理论
提出者
韦伯（组织理论之父）
主要思想
理想的行政组织体系是所谓官僚制，亦叫“科层制”
所谓理想，不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和合理的组织形式
梅奥 人际关系学说
重要贡献
霍桑试验
工人是“社会人”而不是“经济人”
企业中存在着非正式组织
新的领导能力在于提高工人的满意度
马斯洛需求层次理论
主要内容
人的需要由低到高有5个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要
赫兹伯格的双因素理论
主要内容
双因素包括激励因素和保健因素
启示
重视员工工作内容方面因素的重要性，特别是要使工作丰富化，多方面满足员工多方面的需求
决策理论学派
提出者
西蒙
要点
决策贯彻于管理的全过程，管理就是决策
管理过程学派/管理职能学派
代表人物
哈罗德·孔茨
经验学派
代表人物
彼德·德鲁克（现代管理学之父），首次提出“管理学”概念，被西方学界尊为”大师中的大师“
观点
有关企业管理的科学应从企业管理的实际出发，以大企业的管理经验为主要研究对象
管理职能
计划
首要职能
组织
分工和合作
领导
管理者指挥、影响、激励组织成员
控制
纠偏和监督
管理学重要原理及定律
人本原理
坚持以人为本，重视发挥被管理者的积极性、主动性
牢骚效应
权变理论/管理情境理论
不同的管理行为有不同的效果
墨菲定律
概率再小的事情也是可能发生
帕金森定律
官僚主义的一种别称，金字塔上升现象，机构膨胀
彼得原理
每个职位都被一个不能胜任的职工所占据
20世纪西方文化三大发现
海恩法则
每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患
手表定律
启发：避免多头领导
破窗理论
启发：不能纵然不良现象
鳄鱼法则
启发：及时止损，不得有任何延误
羊群效应
人都有一种从众心理，容易导致随大流、盲从，盲从会陷入骗局或遭到失败
鸟笼逻辑
人们绝大部分都是采用惯性思维；启发：突破惯性思维，要有逻辑思维，才能获得进步
晕轮效应/光环效应
对一个人的评价，往往会因对他的某一品质特征的强烈、清晰的感知，而掩盖了其他方面的品质
以偏概全、爱屋及乌、情人眼里出西施
首因效应
第一印象，发生在陌生人之间
近因效应
最近的印象，发生在熟人之间，如士别三日刮目相看
刻板效应
对某一类人的刻板印象。如山东人朴实
投射效应
把自己的特征投射到别人身上
皮格马利翁效应/期待效应
积极的期望促使人们向好的方向发展，消极的期望则使人向坏的方向发展
蘑菇效应
蘑菇长在阴暗的地方，自生自灭，只有长到足够高的时候才会开始被人关注，启发：新人要经过磨砺，经过一段黑暗时期
踢猫效应
一种典型坏情绪的感染
合成谬误
对个体而言是正确的事情，对整体而言未必正确
棘轮效应
消费习惯的不可逆，易于向上调整但是难于向下调整。由俭入奢易，由奢入俭难
雁阵效应
团结协作
蝴蝶效应
连锁反应
青蛙效应
温水煮青蛙
刺猬法则
适当的距离，既能互相获得对方的温暖又不至于被扎
马太效应
两极分化现象——富的更富、穷的更穷
火炉法则
法律、制度的警示作用
鲶鱼效应
启发：企业管理者激发员工活力的有效措施，引入竞争机制才能更好的发展
二八定律/帕累托定律
企业经营和管理中要抓住关键的少数
霍桑效应
由于受到额外的关注而引起绩效或努力上升
行政管理
行政管理的涵义
五大要素
基础
公共行政权力
主体
各级人民政府及其所属的各类行政机构
客体
社会公共事务
方式
依法行政
实质
行政管理组织对社会公共事务的组织和管理活动
行政职能
政治职能
1、阶级专政职能
对待敌人、犯罪分子进行专政
2、军事保卫职能
国防
3、社会治安职能
维稳
4、民主政治职能
选举
5、国际交往职能
外交
经济职能
1、政策指导职能
国家制定经济计划
2、培育、完善市场机制职能
价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制
3、宏观调控职能
4、服务市场主体职能
5、检查监督职能
文化职能
1、发展科学技术职能
2、发展教育的职能
3、发展文化事业的职能
4、发展体育、卫生的职能
社会职能
1、社会服务
社会服务体系建立
2、社会保障
社会福利、社会救济、社会保险、社会优抚和安置
3、环境保护
生态
4、人口控制
提高人口质量、计划生育
行政组织
分类
根据行政管理机构的性质划分：首脑机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关
管理幅度和管理层次
管理幅度
一名主管人员能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围
横向
影响管理幅度的因素：管理层次、管理者的能力、被管理者的能力、管理技术和手段、工作的内容和性质，计划的详尽程度，管理环境的稳定
管理层次
又称管理层级、组织层次，指组织的纵向等级结构和层级数目
纵向
关系
一般来说，条件不变的情况下，成反比
管理组织=管理层次*管理幅度
扁平化组织结构和高耸型组织结构
行政组织的结构
直线型/单线型
垂直领导，权责明确，高度集中，缺乏配合，适合小规模组织
职能型
设立了一些职能机构，专业化分工，协调困难，适合中小型企业，外部环境比较稳定
直线-职能型
在直线制和职能制的基础上，取长补短
事业部型
又称“斯隆模型”，高度集权下的分权管理体制
矩阵型
职能部门是固定的组织，项目小组是临时性组织，实现资源共享，多头管理，适用大型企业，多项目
网络制
利用现代信息技术手段
行政领导
领导方式
按行政领导运用行政权力的不同方式
专断式
民主式
放任式
按行政领导作用于下属的行为方式
强制式
说服式
激励式
示范式
领导者技能
提出
罗伯特·卡茨
技术技能
专业技术、专业知识
对于基础管理者最重要
人际技能
与他人打交道、沟通协作的能力
对于所有层次管理的重要性大体相同
概念技能
信息收集并进行抽象化处理的能力
对于高层管理者最重要
行政管理
行政决策
作用
在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位
分类
按决策主体/人数
个人决策、群体决策
按决策主体地位的不同
国家决策、地方决策
按行政决策涉及问题的规模和影响程度不同（作用范围）
战略决策
宏观-全局-长期
战术决策
微观-具体-短期
按决策问题的重复程度/问题类型
程序性决策
常规、有先例、日常的、例行的决策
非程序性决策
非常规、无先例、突发的、创新的决策
按决策条件和因素
确定型决策
决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确
风险型决策
决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的目标，但是实现决策目标必须冒一定风险
不确定型决策
什么都不知道
按决策目标要求
最优决策、满意决策
按照不同的决策依据和手段
经验性决策
凭借经验和惯性思维决策
科学性决策
凭借科学思维方式、分析手段与方法决策
行政决策的过程
发现问题、确定目标
起点
分析矛盾、拟定方案
基础
综合评价、优选方案
关键
决策实施、追踪反馈
最重要组成部分
行政执行
行政执行是评价行政管理工作好坏的最主要的依据
行政执行的层级
在中国，分为国省市县乡五个层级
一般而言，越是上层、执行越宏观、越综合化
行政执行的手段
法律手段、行政手段、经济手段
行政执行的阶段
准备阶段、具体实施阶段（关键环节、核心内容）、评估阶段
行政沟通
实质
行政信息的传递和处理
分类
按功能分类
工具式沟通
传递信息、传递知识
感情式沟通
表达感情、改善关系
按系统/沟通渠道分类
正式沟通
正式组织、正式途径
非正式沟通
非正式组织，非正式途径
按方向/信息流向分类
上行沟通
向领导进行的沟通
平行沟通
同级之间的沟通
下行沟通
向下属进行的沟通
按反馈/沟通路线分类
单向沟通
没有反馈的沟通
双向沟通
有反馈的交互式沟通
按信息沟通的结构模式分类
单联式、聚联式、互联式
行政监督
行政监督的作用
预防作用、矫正作用、反馈作用
行政监督的类型
按照行政监督的主体划分（外部监督）
政党监督
中国共产党、民主党派
权力机关的监督
人大及其常委会
司法机关的监督
人民法院、人民检察院
社会监督
社会团体、新闻媒体、人民群众
行政机关对自身的监督
审计署
按照行政监督的性质划分（内部监督）
一般监督
层级监督
专门监督
专门监督职能的行政机关对监督对象的监督
经济财政监督
按照实施监督的时间划分
事前监督、事中监督、事后监督
公共管理
公共物品
概念
特征
非竞争性、非排他性
分类
纯公共物品
例如：国防、外交、环保
准公共物品
例如：图书馆、公园、公路
公共危机管理
概念
突然爆发的危害公共安全和利益的事件
特点
公共性
突发性和紧急性
高度不稳定性
我国公共危机的分级
I级 特别重大
需要国家、省、市、县级共同协调处理
II级 重大
需要省、市、县级共同协调处理
III级 较大
需要市、县级共同协调处理
IV级 一般
需要县级处理即可
处理原则
时间性原则
首要原则，采取紧急处置手段
效率性原则
政府快速反应，有效动员社会资源
协同性原则
科学性原则
事业单位管理制度
概述
概念
目的：社会公益
性质：社会服务组织
特点
服务性
最基本、最鲜明的特征
公益性
为社会公益成立
知识密集程度高
人才汇聚性
范围的广泛性
科教文卫体等领域
事业单位登记
经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立后，应当依照规定登记或者备案。事业单位应当具备法人条件
设立登记
经审批机关批准设立；有自己的名称、组织机构和场所；有与其业务活动相适应的从业人员；有与其业务活动相适应的经费来源，能够独立承担民事责任
变更登记
注销登记或注销备案
事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作
事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记
事业单位人事管理
原则和方针
原则
党管干部，党管人才
党原
方针
民主、公开、竞争、择优
公民争优
管理方式
分级分类管理
按功能分
行政职能
将职能划归到行政机构
转为行政机构
生产经营
转为企业
公益服务
保留并强化公益属性
按经费来源
全额拨款、差额拨款、自收自支
按级别分
管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位
管理主体
中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作
县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作
事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作
人事制度
事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见
岗位设置
国家对事业单位岗位设置实行宏观调控、分类指导、分级管理
岗位设置
具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件
备案
人事综合管理部门
组织部、人社局
岗位类别
分类
管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位
特设岗位
根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要
特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销
特设岗位的设置经主管部门审核后，报设区的市级以上人事行政部门核准
岗位等级
管理岗位分为10级
担负领导职责或管理任务
1-10级
数字越大，级别越低
专业技术岗位13级
从事专业技术工作
13级
高级1-7
正高级1-4，副高级5-7
中级8-10
初级11-13
工勤技能岗位
承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责
已经实现社会化服务等一般性劳务工作，不再设置相应等工勤技能岗位
岗位任职条件
遵守宪法和法律；具有良好的品行；岗位所需的专业、能力或技能条件；适应岗位要求的身体条件
人员聘用
公开招聘
范围
事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘
国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外
招聘的原则
坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则
主管机关和招聘工作组织
主管机关
政府人事行政部门
工作程序
1、制定公开招聘方案
2、公布招聘岗位、资格条件等招聘信息
招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人事行政部门核准
3、审查应聘人员资格条件
4、考试、考察
急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可以采取直接考核的方式
5、体检
6、公示拟聘人员名单
公示期一般为7-15日
7、订立聘用合同，办理聘用手续
竞聘上岗（内部产生）
流程
1、制定竞聘上岗方案
2、在本单位公布竞聘岗位、资格条件聘期等信息
3、审查竞聘人员资格条件
4、考评
5、在本单位公示拟聘人员名单
6、办理聘任手续
事业单位管理制度
人员聘用
公开招聘
竞聘上岗（内部产生）
公开招聘违纪违规行为处理规定
考试考察中违法违纪
取消本次应聘资格
一般是报名材料失真
当次该科目考试成绩无效
一般出现在考试过程中
记入事业单位公开招聘应聘人员诚信档案库
记入五年
长期记录
体检过程中违法违纪
弄虚作假或者隐瞒疾病，不予聘用
严重的，记录诚信档案库5年
考察过程中违法违纪
虚假材料等，不予聘用
聘用合同
合同期限
一般不低于3年
3年以下为短期合同，3年以上为中期合同，至职工退休的合同为长期合同，以一定工作为期限的合同为项目合同
在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同
试用期
初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月
试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用
解除合同
单位解除
即时解除
事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的
预告解除
事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知
员工辞职
事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外
员工被开除
事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同
考核和培训
考核
考核内容
重点考核工作绩效，考核应当听取服务对象的意见和评价
原则
客观公正、民主公开、注重实绩
考核方法
领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合
考核种类和结果
平时考核
年度考核
优秀
合格
基本合格
不合格
聘期考核
合格
不合格
结果的使用
作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据
培训
没有考点
奖励和处分
奖励
原则
坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主
坚持定期奖励与及时奖励相结合，以定期奖励为主
定期奖励一般是指以聘期的周期，如聘期是3年、5年一个周期，每3年进行奖励
种类
嘉奖
较大贡献
记功
重大贡献
记大功
杰出贡献
授予荣誉称号
功绩卓越
处分
原则
坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则
种类与期限
警告 6个月
记过 12个月
降低岗位等级或者撤职 24个月
开除
补充
事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分
行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的 ，给予开除处分
处分的影响
警告：不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，当年年度考核不能确定为优秀等次
记过：不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位，当年年度考核不得定为合格以上等次
降低岗位等级：
自处分决定生效之日起降低一个以上岗位等级，按规定确定工资待遇
受处分期间，不得聘用到高于受处分后所聘岗位等级的岗位，年度考核不得定为基本合格以上
开除：自处分决定生效之日起，终止与事业单位的人事关系
公务员处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍
事业单位管理制度
工资福利和社会保险
工资福利
基本工资、绩效工资、津贴工资
社会保险
依法参加社会保险，依法享受社会保险待遇
人事争议处理
争议处理
事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉、再申诉
申诉处理的原则
合法、公平、公正、及时
管辖
申请复核：找原处理单位进行复核
提出申诉：找事业单位人事综合管理部门或者主管部门
直属 →同级
所属→主管部门
主管部门→同级人事总和管理部门
再申诉：对申诉结果不能提出复议、不能起诉，只能再申诉
申请
申请人：应当由本人申请，本人丧失行为能力、部分丧失行为能力或者死亡的，可以由近亲属或监护人代为申请
申请时效：申请复核或者提出申诉、再申诉的时效期间为三十日
回避
岗位回避
履职回避