公共管理学第一章绪论

公共管理学第一章绪论，公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

绪论

• 公共管理学成为独立学科的依据
  • 公共管理学的含义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动
  • 公共管理与私人部门管理的区别
    • 公共利益目标与私人利益目标的区别
    • 垄断强制性与自由竞争性
    • 制衡性与自主性
    • 多元理性与经济理性
    • 政府机制与市场机制
  • 现代社会变迁推动公共管理发展
    • 公共物品的需求和供给在稳定地扩大
    • 社会生活中的公共事务日益增加
    • 公共管理所面临的环境复杂多变
  • 传统行政学的局限
    • 理论框架的局限
    • 管理主体的局限
    • 管理理念与手段局限
    • 管理对象与目标局限
• 公共管理学是时代的产物
  • 西方国家摆脱贫困的需要
    • 政府角色膨胀和规模扩大引起群众的不满
    • 经济衰退和财政压力的加剧
    • 社会问题与政府不可治理性的增加
  • 科技革命和全球化浪潮
    • 科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量
    • 全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
  • 政府管理和民主制度方面的矛盾
    • 以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求
    • 西方国家民主的现状难以满足民众民主需求
• 公共管理的内涵与研究方法
  • 公共管理学的含义
    • 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论与方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的学科；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品与公共服务，以增进和公平分配是会公共利益的知识体系
    • 公共管理是一个整合性的概念；在不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理应用于公共部门；重视与外部环境的关系；强调价值调和与责任；关注和重视政府改革与再造；是一个不同学科共同参与的研究领域
    • 特点：具有鲜明的实践导向型；理论上的包容性；学科的年轻性
  • 公共管理学的构成要素
    • 主体、对象、资源和手段、环境、研究内容
  • 公共管理学的研究途径
    • P途径（公共政策途径）
      • P途径的公共管理强调其与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关
        • 着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究
        • 重视非量化和务实的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识
        • 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性与规范性的理论研究
    • B途径（企业管理途径）
      • B途径受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表
        • 偏爱企业管理的原则
        • 对公私部门的差异不作严格区分
        • 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理
        • 在研究方法上偏爱实验之类的量化方法
• 公共管理学与中国的发展
  • 公共管理学与中国市场经济
    • 公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
    • 公共管理学亲市场的学科立场，有助于市场经济的健康发展
  • 公共管理学与中国的市场发展
    • 公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展
    • 公共管理学在内的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型