帝制时期人与制度的互动和皇权安全与中央集权问题

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帝制时期人与制度的互动

• 一切荣耀归于皇帝，所有功劳皆归君主。
• 战国
  • 中央立法：贵族政治-骑士精神
  • 人才管理：以主张获得青睐，以忠诚建立信任，以能力获得升迁，参考李斯，拜荀子为师。
• 秦汉
  • 中央立法：“东汉”权利结构，家天下的弊病；外戚专政，政治腐败。御史监郡与汉文帝的刺史制度。
    • （该权利结构自西汉至唐、延续至清，或深或浅）违背中央命令，以权谋私、侵占百姓利益的行为；滥用公权，滥用刑罚，随意杀人，引发民愤；选任不公，任人唯亲，压制贤才；放纵子弟以权谋私；与地方恶势力勾结，贪污腐败、收受贿赂。
  • 中间官员：藩镇服从中央的领导、设有监军使
  • 地方管理：郡县制、分级控制，增加新层级
  • 人才管理：强调能力，学习法律、儒学，基本知识、人品过硬；基层工作经验；察举制进入中央。
  • 历史事件：王莽改制
• 唐代
  • 中央立法：中央集权与郡县制（央地关系）
    • 正确做法：抛开简单逻辑类比，深入事件过程，具体分析相关各方的权利、义务和责任，从而提出更符合实际、更具实践性的理论。
  • 人才管理：东汉末年-唐前期，门阀政治，警惕“标准的异化”，挂职锻炼解决“出得去”
    • 精明强干会办事、不怕麻烦、有责任感、遵守规矩礼法，带上负面色彩；不懂、不会、不知道、不受规矩，反而是高级范儿。
    • 东汉末年高门士族的弊端：不重视军事，鄙夷武将和军人；格局小，缺乏全局意识和战略眼光；以自我为中心，贪婪自私。唐代后期：制度建设滞后、背离设计者初心，造成高级官僚侵蚀制度。
  • 历史事件：杨炎的“两税法”
• 宋代
  • 中央立法：分权制衡、三权分立（宰相、枢密院、三司）、台谏官
    • 存形迹：臣子推荐人才最合适的做法，是不能让被推荐者和其他人知道这是自己推荐的，要让人们觉得这都是陛下的恩典。
    • 国事成败在宰相，人才消长在台谏；宰相负有协助皇帝决策、监督指导百官执行的责任；台谏负责提出批评、纠正违失。权利来源于职务规定，来自包容的政治传统，来自君臣上下接纳、鼓励、批评的良好政治风气。
  • 礼制社会：礼法秩序，真正尊重国家与社会，汉、唐、明、清均为势力至上的选择
    • 当中央意志与地方利益发生冲突，对双方是考验。允许地方官发出不同声音，把地方实际困难汇报寻求解决，可以反映朝代的治理水平。
  • 藩国治理：收兵权，所有精兵收归中央，编入“禁军”，成为天子卫兵；在军事力量管理上“兵权宜分”，将资深的禁军将领换做资历浅的并定期轮换。（前提是不能有战争且财力强盛）
  • 人才管理：强调科举制度
    • 弊病：道德人品无法考核、经世致用性偏弱、竞争激烈
  • 历史事件：杯酒释兵权、王安石变法（为了推行新政，加强集权，台谏纠错制度取消）
• 制度的定义
  • 是人类相互交往的规则，去对抗人性的贪婪。但制度本身是否合理，在其之下隐藏着“非正式制度”以及如何理解该制度及执行。
  • 从制度演变看历史得失，说的是国家故事，从历史文化看民族性格，说的是群体故事
• 明代
  • 西方文艺复兴，现代化的开始，但明朝却远远落后。
  • 中央立法：废除宰相制度、宦官专政
    • 本质上是蒙古人对华夏政治传统认识不足、吸收有限，制度漏洞百出，皇帝懒得管事，对担任宰相的贵族又缺乏戒心，而朱元璋目睹一切。朱元璋建立内阁，有议政权但没有监督百官执行权，帮助皇帝阅读文件、起草批示。
    • 靠制度、靠惯性、靠高压、靠特务，政府没有创造能力与追求，去应对突发事件、对内外缺乏抗打击能力。
  • 历史事件：“残暴”杀功臣、张居正一条鞭法
• 诉求：皇权的安全与中央集权问题
  • 正确做法：制度建设（集权）、当地人才（知识与技能）、中央政令（任命）、兴办学校（教化与传播）、中央巡视制度（社情民意与监督）
    • 中央是集权的，但是集权的中央会照顾到地方的利益，才是全国一盘棋，兼顾整体利益，又关照地方利益。前提条件是：中央财政强大。解决入不敷出的问题，就是乱收费，谨防地方官员欺压百姓。
  • 皇帝周边势力（后妃、外戚、宦官）的处置问题（最大矛盾）
    • 罗马皇帝是第一公民，主权属于元老院和全体公民
    • 抽象象征：皇帝具有至高无上的权威，唯一可以超越任何利益的主体，公正无私的最高仲裁人。理想标准：精力充沛、头脑清醒、公正无私、高瞻远瞩、大局观、富有政治智慧、熟悉政府运作得失利弊。三畏：历史、古圣先贤、天。
      • 制度可以赋予宰相约束皇帝的权利，但他可以撇开“手诏”“内批”“御笔”来指挥做事。
    • 宝座上具体的人：私属利益群体，包括后妃、宗室、外戚、宦官等。 士大夫以“三畏”为武器，劝谏、约束“具体的皇帝”（传统累积、制度建设、思想教育），以宰相为首的，也非一个岗位，尚书台等机构。
      • 士大夫的职责：1、上辅佐天子调和阴阳，理顺四时，下让万物各得其所；2、外镇抚四夷和诸侯，内亲附百姓，让各级官员尽职尽责。宰相握有1、议政权，协助皇帝做最高决策；日常政务由宰相以书面形式向皇帝提出建议，皇帝批准，形成命令。2、监督百官执行权。宰相不亲细事、为国家选拔和任用贤才、向皇帝进忠言。是皇帝的政治导师，是皇帝的最高参谋，在关键时刻矫正皇帝的行为。
    • 历史事件：百日维新、立宪运动的失败
      • 光绪皇帝和康有为，懂得稳中求进，平衡各方利益，缺乏应变能力；慈溪浅陋自私、唯利是图。
  • 士大夫与皇帝的关系问题
  • 官员管理中的效率与公平问题
  • 中央对地方的有效治理问题
  • 兵权的收放与边防的关系问题
    • 若制得其宜，则治安；失其宜，则乱危。
    • 皇权为了自身安全，要求对危险的权力进行分割，而士大夫出于不自知的自利倾向，迎合皇帝的需求。但如何保持旺盛的战斗力？！
    • 西汉处理最得当
      • 日常兵力布防：采取“内种外轻”，防止地方割据
      • 战争动员机制：临时任命将帅
• 利益分配的难题
  • 魏式方案：先到先得
    • 弊病：一味求稳，国家利益屈从军功集团，牺牲整体和长远来满足部分，暴露北魏统治的混乱与孱弱。
  • 隋式方案
    • 给功臣一定政治和经济优待，不允许他们任实际职务，掌握实际权力。有理性而无感情，有现实而无历史，简单傲慢，唯我独尊，隋朝统治者聪明、激进、简单、粗暴的性格。
  • 宋式方案
    • 上层：杯酒释兵权，交出禁军兵权，承诺不干预国家治理，换取世袭性质的特权，优先与皇族结亲，子孙通过特殊途径做官等。
    • 下层：通过军队的专业化和军人职业化，用国家财政把军人养起来
    • 务实，在妥协中求共赢