行政法与行政诉讼第七章 授益行政行为

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第七章 授益行政行为

• 第一节 行政给付
  • 一.概念及特征
    • 1.概念：行政给付指行政主体根据相对人的申请，依据国家法规，考虑相对人的具体条件，而决定无偿给予一定财物的行政行为。
    • 2.法律特征
      • （1)财务性：行政给付表现为行政主体给予相对人一定的财物，以金钱或物质为给付内容。
      • （2）单向性：国家（通过行政主体）向相对人支付财物
      • （3）无偿性：是国家福利政策的表现，是无偿的
      • （4）依申请性：一般需由相对人向特定的行政主体申请，行政主体对其情况与条件进行审查，并依法决定给予或不给予救助。
  • 二.行政给付的形式与制度
    • （一）行政保障制度：行政主体在相对人发生年老、疾病或丧失劳动能力等情况时，或者其他特殊情况下，依照有关法规规定，赋予其实质利益的制度。（渊源：《残疾人保障法》《妇女权益保障法》
    • （二）行政救助制度
      • 1.灾害救济制度:洪涝灾害救济、防震减灾救济、地质灾害救济....
      • 2.社会救济制度：主要包括向城市生活无着的流浪乞讨人员救助和农村特困户救济
    • （三）行政补助制度
      • 1.行政补贴制度：包括对不可移动文物保护的补贴、扑救森林火灾人员医疗与抚恤、粮食生产补贴、增加农民收入的补贴、促进就业补贴。
      • 2.行政助长制度：国家助学贷款、义务教育经费
    • （四）行政奖励制度
      • 精神奖励不属于
      • 1.贡献类奖励制度：防震减灾奖励、计划生育奖励、教学成果奖励、科学进步奖励.....
      • 2.举报有功类奖励制度：反假人民币奖励与税务违法案件举报奖励
• 第二节 行政许可
  • 一.行政许可及立法
    • （一）行政许可的概念与特征
      • 1.概念：指特定的行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，作出准予或不准予其从事特定活动之决定的行政行为
      • 2.法律特征
        • （1）事先性：事先控制性
        • （2）赋权性与解禁性：首先是一种行政赋权行为，它是赋予特定行政相对人从事某种活动的权利和资格，如捕捞、开业等 其次在法规已有禁止的情况下，行政许可又属于解禁行为，如持枪、采矿等
        • （3）依申请性：行政行为的作出须以行政相对人的申请为前提
        • （4）法定性
          • A 实施行政许可的机关是法定的
          • B 许可的事项是法定的 《行政许可法》
          • C 许可的程序是法定的
    • （二）行政许可法及立法形式
      • 1.狭义：2003《行政许可法》
      • 2.立法形式：集中制
    • （三）行政许可法的立法宗旨与基本原则
      • 立法宗旨：为了规范行政许可的设定和实施，同时为了实现公民利益和公共利益的统一
      • 基本原则：合法、公开公平公正、便民、救济、信赖保护、监督
  • 二.行政许可事项及其设定
    • (一）行政许可的事项
      • 设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性.....
      • 1.可以设定许可的事项： A 准予公民、法人或者其他组织从事直接涉及国家安全功、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及人身安全、生命财产安全等特定活动的事项 B 赋予....从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等权利的事项 C 有关确定资格、资质方面的事项 D 对特定物的检测、检验和检疫等事项 E 有关组织的设立需确定主体资格的事项 F 法律行政法规规定可以设定行政许可的其他事项
      • 2.可以不设定行政许可： A ...能够自主决定的。 B 市场竞争机制能够有效调节的 C 行业组织或者中介机构能够自律管理的 D 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
    • （二）行政许可的设定
      • 1.法律的设定权：《行政许可法》第十二条都可以
      • 2.行政法规的设定权：都可以，但必须满足两个条件：《行政许可法》13条方式无法规范的；尚未制定法律和行政法规的
      • 3.地方性法规的设定权：在2的限制上还有两个条件：内容上不得设定应当由国家统一确定的行政许可；效力上不得设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务（不能地方保护）
    • （三）行政许可的规定
      • 1.概念：指在上位法已经设定行政许可的前提下，在上位法设定的许可范围内作具体化规定的行为。
      • 2.限制
        • (1)不得超越设定法所规定的行政许可事项范围
        • （2）不得改变实施行政许可的机关
        • （3）不得增设行政许可的条件
  • 三.行政许可的实施机关
    • （一）拥有行政许可权的行政机关
    • （二）法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织
    • （三）受委托的行政机关
  • 四.行政许可的一般程序
    • （一）申请：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料的真实性负责
    • （二）受理
    • （三）审查
      • 1.审查申请材料
        • 形式性：是否齐全、是否符合法定形式
        • 实质性审查：除上外，还要审查材料的真实性
      • 2.听取申请人、利害关系人的意见
    • （四）听证会：并非必经程序
    • （五）决定
    • （六）期限
      • 1.当场作出
      • 2.不能的20+10
      • 3.统一办理或联合办理的 45+15
      • 4. 先下级后上级的 下级20
  • 五.行政许可的特别程序
  • 六.行政许可的其他规定：撤销、注销、吊销...