行政法学 第九章：行政程序法

行政法学 第九章：行政程序法 包含： 第一节行政程序法概述 第二节行政程序法的历史发展 第三节 行政程序法的基本原则和基本制度

行政法学 第九章：行政程序法

• 第一节 行政程序法概述
  • 行政程序的概念和种类
    • 1、行政程序的概念。★★★
      • 所谓行政程序，是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、 方法、方式以及时限的总和。
    • 2、行政程序的种类：
      • （1）以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准，可分为内部行政程 序和外部行政程序。
      • （2）以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准，可分为抽象行政程序和具体行政程序。
      • （3）以法律是否有明确规定和要求为标准，可分为自由行政程序和法定行政程序。
      • （4）以行政事务的法律关系特点为标准：行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
  • 行政程序法
    • 行政程序法的概念★★★
      • 指调整行政主体作出行政行为的过程 中所遵循的程序的法律规范和原则的总和。
    • 1、行政程序法与行政实体法的关系。
      • 行政程序法是行政法的重要组成部分，与行政实体法共同构成了行政法的外 延。调整行政机关相互之间的关系的是行政组织法，调整行政机关和行政相对人 之间的关系的是行政作用法或者称为行政行为法。而行政程序法是由行政组织法 和行政作用法的各一部分构成的。作为行政法体系一个相对独立的组成部分，行 政程序法所调整的对象仍是行政关系，但它侧重于行政程序关系。当然，它和行 政实体法一样，不仅调整行政主体的程序性行为，而且还调整行政相对人参与行 政事务的程序性行为。
      • 调整行政程序关系和调整行政实体关系是两类不同的法规范。这两类法规范 往往相互交织在同一法律文件或者同一法律条文之中，特别是在行政法产生与发 展的初期，表现得更为突出。正是这一原因，事实上造成行政程序法规范只是行政实体法规范的“附属品”，行政程序法远没有行政实体法发达。但是，随着行 政法治与民主观念的提高，行政过程中的一切活动，不仅在实体上要求合法，而 且还必须在程序上合法。行政程序法的兴起和发展，使其具有与行政实体法同等 重要的法律效力和地位，违反程序法规则与违反实体法规则一样，都将影响行政 行为的效力。
    • 2、行政程序法的作用：★★★
      • （1）监督和控制行政权的作用。
      • （2）保护相对人合法权益的作用。
      • （3）提高行政效率。
      • （4）提高行政效率的作用。
    • 3、完善行政程序制度的意义：
      • 监督和控制行政权；保护相对人合法权益；提高行政效 率。 实现行政主体和行政相对人的良性互动。
• 第二节 行政程序法的历史发展
  • 行政程序法的历史发展
    • 1889 年西班牙《行政程序法》是以法典形式出现的第一部行政程序法。
      • 世界上第一部行政程序法。
    • 《行政处罚法》的颁布实施，是我国行政程序法制建设史上的一座里程碑。
      • 我国行政程序法第一座里程碑。
    • 2003 年的《行政许可法》，是中国行政法制建设领域又一部极其重要的法 律，是中国民主法制建设史上的又一座里程碑，标志着中国坚持依法行政，建设 法治政府的进程正在向纵深发展。
      • 我国行政程序法第二座里程碑。
• 第三节 行政程序法的基本原则和基本制度
  • 行政程序法的基本原则 ★★★★
    • （1）程序公正的原则。
      • 程序公正的原则要求行政主体在实施行政行为 过程中，必须在程序上平等对待各方当事人，排除各种可能导致不 平等或者不公正的因素。
    • （2）相对人参与的原则。
      • 相对人参与的原则，是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益 的行政行为的权利。
    • （3）效率原则。
      • 效率原则是指行政程序的设立与采取应 有利于行政效率的实现。
  • 行政程序法的基本制度★★
    • 1、程序公正原则的保障制度。
      • （1）回避制度。
        • 我国《行政处罚法》第 37 条明确规定，在行政机关调查或者进行检查取证 时，“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避”（第 3 款）。
          • 利害关系人必须回避。
        • 所谓执法人员与当事人有直接利害关系，是指执法人员是当事人的近亲属或者仇敌，或者虽然不是当事人的近亲属或者仇敌，但与本案有其他关系足够影响 案件的公正处理的情况。
      • （2）合议制度。
        • 我国《行政处罚法》第 38 条规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较 重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”
      • （3）辩论和听证制度。
      • （4）专家咨询（论证）制度。
    • 2、相对人参与原则的保障制度。
      • 相对人参与的原则，是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利
      • （1）表明身份的制度。
      • （2）公开、告知和说明理由的制度。
      • （3）陈述、申辩程序、听证程序和调查程序。
      • （4）救济程序的告知制度。
    • 3、效率原则的保障制度。
      • （1）时限、时效的制度。
      • （2）关于步骤、顺序的制度安排。
      • （3）简易程序的活用。
• 知识拓展——司法审查与其他诉讼共有的一般原则：
  • 注意：回避原则与公正审判联系在一起，只要审判人员、书记员、翻译 人员、鉴定人或勘验人，与正在审理的案件有利害关系或者有其他关系可能 影响案件公正审理的，都应当适用回避制度。当事人有权要求回避，审判人 员和其他有关人员也可以主动申请回避。
  • （1）人民法院依法独立行使审判权原则；
  • （2）以事实为根据，以法律为准绳原则；
  • （3）当事人诉讼地位平等原则；
  • （4）合议、回避、公开审判和两审终审原则；
  • （5）使用本民族语言文字进行诉讼的原则；
  • （6）辩论原则；
  • （7）检察监督原则。