构建儿童友好型城市和社区手册

《构建儿童友好型城市手册》旨在指导各方构建新的儿童友好型城市、强化现有倡议，使之更专业、更精简、更高效。

联合国儿童基金会 构建儿童友好型城市和社区手册

• 背景
  • 联合国儿童基金会（UNICEF）出版的《构建儿童友好型城市手册》由露易丝 • 蒂万特（Louise Thivant）执笔撰写
  • 为了应对全球城镇化、去中心化水平日益提高的现状，联合国儿童基金会于 1996 年发起儿童友好型城市倡议。这一倡议将地方的利益相关方及联合国儿童基金会聚集在一起，共同创建安全、包容、充分响应儿童需求的城市和社区。
• 1 导 言
  • 儿童友好型城市倡议由联合国儿童基金会 （UNICEF）和联合国人类住区规划署 （UN-Habitat）于 1996 年共同发起，旨在落实第二次联合国人类住区会议（人居二）通过的一系列决议。决议宣布，儿童的福祉是衡量健康住区、民主社会、良好治理的终极指标。
    • 为响应这些新出现的指导和支持需求，联合国儿童基金会于2017 年推出了供国家委员会使用的儿童友好型城市和社区倡议工具包。
  • 基本依据
    • 联合国儿童基金会在儿童友好型城市倡议领域拥有二十余年的经验，足迹遍及全球众多地区，积累了丰富的良好实践。《手册》提供的“构建儿童友好型城市倡议指导意见”汇总了众多儿童友好型城市的良好实践。
  • 目标
    • 《构建儿童友好型城市手册》旨在指导各方构建新的儿童友好型城市、强化现有倡议，使之更专业、更精简、更高效。
  • 目标受众
    • 有志落实《联合国儿童权利公约》，但尚未与联合国儿童基金会建立伙伴关系的城市和社区，也可以使用本《手册》提供的指导意见。
    • 《手册》提供的指导意见主要面向联合国儿童基金会驻各国办事处和国家委员会，但对参与儿童友好型城市倡议的外部利益相关方也十分有用。
• 2 儿童友好型城市倡议
  • “儿童友好型城市” 是指致力于实现《儿童权利公约》规定的儿童权利的城市、城镇、社区或任何地方政府体系；在这些城市或社区，儿童的心声、需求、优先事项和权利是当地公共政策、程序、决策不可或缺的一部分。因此，儿童友好型城市是适合所有人栖身的城市。
  • 基本依据
    • 1. 无歧视
    • 2. 在涉及儿童的事宜中以儿童最大利益为出发点
    • 3. 确保儿童的生命权、生存权和发展权
    • 4. 尊重儿童的意见
  • 儿童友好型城市倡议的愿景和行动框架
    • 联合国儿童基金会有关儿童友好型城市的基本认可标准
      • 在五个目标领域的范围内，为儿童带来行之有效的成果，确保采用全面的解决办法，保障儿童权利
      • 倡导有意义和包容性的儿童参与（通过确立机制，如：成立儿童和青年议会；做好儿童友好型城市倡议项目周期的各阶段工作）
      • 高度致力于消除地方政府在政策和行动上对儿童和青年的歧视，参与儿童友好型城市倡议
    • 与可持续发展目标及其他战略框架的联系
  • 实施战略
    • 1||| 出台儿童友好型政策和法律框架
    • 2||| 宣传推广、增强意识、推动倡导
    • 3||| 全市战略规划（儿童友好型城市倡议行动计划）
    • 4||| 为儿童事务划拨专项预算
    • 5||| 跨部门协调和伙伴关系
    • 6||| 有包容性的儿童参与机制和流程
    • 7||| 培养能力，为儿童实现可持续的成果
    • 8||| 通过监测，采集数据和实证资料
• 3 创建和管理儿童友好型城市倡议
  • 虽然儿童友好型城市倡议的结构因国家而异，但最好涉及以下几个步骤
    • 联合国儿童基金会驻各国办事处或国家委员会与地方政府或其他利益相关方签署谅解备忘录
    • 开展儿童权利现状分析，确立基线并对照基线监测工作进展
    • 制定并通过儿童友好型城市倡议行动计划，明确定义获得联合国儿童基金会认可，成为儿童友好型城市所需达到的结果、指标及明确标准
    • 进入实施阶段
    • 制定监测和评估框架
    • 城市或社区获得联合国儿童基金会的正式认可，成为儿童友好型城市 / 社区后，即有权在约定期限内 （1-5 年）享有联合国儿童基金会儿童友好型城市倡议的成员身份
  • 与联合国儿童基金会建立正式伙伴关系
    • 如果希望获得联合国儿童基金会的认可，成为儿童友好型城市，地方政府应获得正式承诺，与联合国儿童基金会建立伙伴关系。
  • 管理和协调
    • 国家协调机构
    • 地方指导委员会
    • 地方协调部门
    • 为儿童友好型城市倡议筹措资源
    • 互相包容的伙伴关系
• 4 儿童友好型城市倡议项目周期
  • 开展儿童权利现状分析
    • 梳理和分析相关的地方利益相关方，争取他们的参与，确保就现状分析发现的问题达成共识。
    • 分析现有的儿童事务实证资料
    • 分发和传播最终定稿的儿童权利现状分析报告
  • 制定儿童友好型城市倡议行动计划
    • 变化理论
    • 制定逻辑框架及相关指标
    • 制定行动计划
    • 专项预算
      • 1. 充足性
      • 2. 透明和问责
      • 3. 公平公正
      • 4. 效率
      • 5. 成效
  • 实施儿童友好型城市倡议
    • 儿童友好型法律框架和政策
    • 增强意识、推动倡导和宣传推广
    • 能力建设和培训
  • 监测和评估
    • 1||| 过程监测
    • 2||| 影响监测
    • 3||| 评估
    • 4||| 评估儿童友好型城市倡议的方法
    • 5||| 数据采集
    • 6||| 分析发现成果
    • 7||| 出具报告、制定建议行动和传达分发
• 5 获得联合国儿童基金会的认可，成为“儿童友好型城市”
  • 如果城市或社区的儿童友好型城市倡议行动计划（第一个儿童友好型城市倡议项目周期）得到好评，就能获得联合国儿童基金会的认可，成为“儿童友好型城市”。作为认可的一部分，城市或社区可获得儿童友好型城市标识的使用权并获颁证书，以表彰该城市或社区对推进儿童权利的承诺和积极参与。
  • 全球基本标准
    • 在多个目标领域的范围内，做出有目共睹的成果，确保采用全面的解决办法，保障儿童权利
    • 倡导有意义和相互包容的儿童参与
    • 在儿童友好型城市倡议及其它工作中高度致力于消除地方政府在政策和行动上对儿童的歧视
  • 认可期限
    • 联合国儿童基金会有关儿童友好型城市的认可有一定期限，长度相当于接下来的儿童友好型城市倡议项目周期（即：第二个儿童友好型城市倡议项目周期）的持续时间。
  • 经认可成为“儿童友好型城市”的附加价值
    • 联合国儿童基金会的认可会带来特定的权利和义务
• 6 来自联合国儿童基金会的支持
  • 来自联合国儿童基金会驻各国办事处或国家委员会的支持
    • 联合国儿童基金会驻各国办事处或国家委员会提供的支持因国家而异，会在联合国儿童基金会与地方政府签署的谅解备忘录中做出明确定义。
  • 来自联合国儿童基金会儿童友好型城市倡议全球团队的支持
    • 联合国儿童基金会总部会就儿童友好型城市倡议的相关事务，为联合国儿童基金会驻各国办事处或国家委员会提供建议和支持，其中包括
      • 指导意见、战略建议和技术支持，包括制定指导意见、开发工具和模板、结合实际情况提供所需支持
      • 发展伙伴关系，管理儿童友好型城市倡议网络和参照群体， 其中包括联合国儿童基金会驻各国办事处和国家委员会及其官方实施伙伴的儿童友好型城市倡议联络点
      • 通过儿童友好型城市倡议的网上实践社群（内部）和儿童友好型城市倡议官方网站（外部），管理和沟通知识
      • 培训和能力建设，包括培训、开发培训包、组织结对项目、学习考察、与儿童友好型城市倡议项目交流知识
• 附件
  • 儿童友好型城市倡议的基本模块及核心组成部分
  • 儿童友好型城市倡议行动框架及其与相关战略框架的联系
  • 建议的儿童友好型城市倡议时间表
  • 儿童友好型城市认可证书模板