注册核安全工程师-核安全综合知识：9、核安全文化

注册核安全工程师执业资格考试科目二：《核安全综合知识》。本节学习要点：掌握国际原子能机构（IAEA）关于安全文化的定义；《核安全文化政策声明》关于核安全和核安全文化的定义；核安全文化的八个特征及其描述；核安全文化特征的属性；核安全文化评估的范围。

第九章 核安全文化

• 学习要点：熟悉核裂变及核能的利用、核反应堆的基本工作原理、反应性与反应性的控制、堆内的释热与传热。
• 核安全文化概述
  • 在切尔诺贝利事故的总结报告中，国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）首次引入了术语“安全文化”
  • 世界核电营运者协会（WANO）发布了有关核安全文化特征的文件
  • 2010年以后，中核集团、中广核集吸收国际上先进的研究成果，结合自身经验，逐步建立了各自的核安全文化评估体系
  • 2014年12月19日：国家核安全局会同国家能源局、国防科工局联合发布了《核安全文化政策声明》
  • 2017年2月：国家核安全局发布《核安全文化特征》
  • 2017年9月1日：《中华人民共和国核安全法》发布
• 核安全文化的基本内涵
  • 安全文化的实质就是要促使组织和个人密切注安全
  • 核安全文化定义
    • INSAG-3：任何从事与核电厂安全相在活动的个人的投入和责任心
    • INSAG-4：安全文化是存在于组织和个人中的种种特性态度的总和，它建立起一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。
  • 核安全文化的普遍特性
    • 个人意识，个人认识到安全的重要性；
    • 知识和能力，通过人员培训、教育以及自学获得；
    • 承诺，要求高级管理层用行动体现安全的高度优先地位，并且要求人人都采用共同的安全目标；
    • 激励，通过领导力、设置目标、奖惩机制，以及个人自发的态度实现；
    • 监控，包括监察和评估活动，以及对个人质疑态度的及时响应；
    • 责任，通过正式的工和委派中、清晰的职责描述和个人的正确理解加以落实。
    • 安全文化两大组成部分 第一，是组织中必要的体系以及各级管理层的责任； 第二，是各级人员响应这一体系并从中受益所持的态度。
• 核安全文化政策声明
  • 核安人与核安全文化的定义
    • 核安全
      • 指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。
    • 核安全文化
      • 指各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。
• 核安全文化八个特征
  • 决策层的安全观和承诺（A）
    • A1安全承诺：决策层确保核安全高于一切。
    • A2决策行为：决策过程体现“安全第一”。
    • A3责任落实：决策层明确岗位的职责和授权以确保核设施安全可靠地运行。
    • A4资源保障：决策层确保组织内的管理体系有效运作。
  • 管理层的态度和表率（B）
    • B1表率作用：管理层在日常管理工作中以身作则，坚持“安全第一”的根本方针；
    • B2安全责任：管理层应明确并落实安全责任，制定安全管理制度并严格执行。
    • B3资源分配：资源分配体现安全业绩的重要性，确保为安全防范和处置措施配备足够资源。
    • B4常态检查：管理层应用各种监测工具确保核安全，包括持续审查核安全文化。
    • B5保守决策：管理层进行决策时应采用审慎的态度，必要时寻求不同工作组和组织意见；管理层支持员工解决实际问题时采取基于安全的保守方案。
  • 全员的参与和责任意识（C）
    • C1遵守法律法规和规章制度：员工理解遵守法律法规和规章制度的重要性。员工在工作中对违背法律法规和规章制度的行为和后果承担责任。
    • C2遵守程序：员工遵循流程、程序和工作指令。
    • C3责任意识：员工主动并正确理解和认识各自的核安全责任，并在支持核安全的行为和工作实践中体现责任意识。
    • C4团队合作：员工之间以及工作组之间，对于部门内部和跨部门的各类活动进行沟通协调，确保核安全。
    • B5保守决策：管理层进行决策时应采用审慎的态度，必要时寻求不同工作组和组织意见；管理层支持员工解决实际问题时采取基于安全的保守方案。
  • 培育学习型组织（D）
    • D1培训：制定系统的培训计划，全面提升员工的综合技能，系统地发展领导力，除了传授知识和技能外，注重法规标准、管理要求和核安全价值观的传播和宣贯。
    • D2评估和改进：定期开展自我评估，适当开展评估和第三方评估，并根据评估结果采取恰当的改进措施。
    • D3对标：通过与其他单位的对标来激励学习，不断提高知识、技能水平和安全业绩。
    • D4学习氛围：努力营造继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断不断创新、追求卓越、自我超越的学习氛围。
  • 构建全面有效的管理体系（E）
    • E1组织机构：建立了责任清晰、分工明确的组织机构，以确保核安全。
    • E2资源管理：人员、设备、程序和其他资源的管理能够对核安全提供足够的支持。
    • E3过程控制：工作的策划、实施和审查过程体现了安全至上的原则。工作风险得到有效的识别和管理。
    • E4问题的识别和解决：对可能影响安全的问题及进识别，充分评估并及时解决和纠正。
  • 营造适宜的工作环境（F）
    • F1工作安排和设施保障：合理安排工作时间和劳动强度及基础设施和硬件条件，以保证工作效率和办公环境。
    • F2激励和晋升：建立体现“安全第一”的公开公正的激励和晋升机制，鼓励员工关心核安全。
    • F3沟通交流：加强各级员工之间的沟通和交流，包括上级对下级、下级对上级以及平级之间，在各项工作中保持信息畅通。
    • F5工作氛围：员工相互尊重，各级员工都能感受到彼此的高度信任，组织内各工作组团协作，工作气氛整体融洽。
  • 建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制（G）
    • G1了解核能的特殊性：全员了解核能这种复杂的技术，会以不可预知的方式失效。
    • G2质疑不明情况和不当之处：员工面对不明情况时中断工作，发现不当之处时提出自己的观点。
    • G3注重安全的工作氛围：组织执行一种注重安全的政策，使得员工自由提出安全关注事项并且不用担心遭到歧视或者报复的权利和义务得到了有效维护。
    • G4响应安全关注事项：迅速审查员工提出的安全关注事项，并给予及时的反馈。
    • G5经验反馈体系：对内部运行经验和外部运行经验进行及时、系统的收集和评估，并给予有效的落实。
    • G6预防人因失误：及时并定期开展人因方面的教育活动，使员工在执行工作时有效预防人因失误。
  • 创建各谐的公共关系（H）
    • H1了解公众诉求：公众对核安全的诉求能够反馈到企业。
    • H2公众沟通：开展公众沟通工作，及时有效地回应公众诉求。
    • H3公众沟成果：在一定的赶时间跨度内，公众沟通工作取得了一定的效果。
    • H4企业的社会责任：企业主动承担社会责任，做了更多造福厂址周边居民的事。
• 核安全文化评估
  • 全面的安全文化评估应包括所有主要的组织功能
  • 评估范围
    • 《核动力厂运行安全规定》
      • 决策职能
      • 运行职能
      • 支持职能
      • 审查职能
    • 关于人员职责层级，全面的安全文化评估应包括核设施“从基层到顶层”的所有各级人员。要拍INSAG-15《强化安全文化的关键实践》的方法，分析安全文化时包括下列各个不同层级的职责：
      • 董事会成员；
      • 核领域总负责人和高级行政人员；
      • 核设施层级的电站负责人和高级管理者；
      • 中层管理者（运行核设施层级）；
      • 一线主管（班组层，管理“面对面”小组）；
      • 基层（操纵员、维修工作人员、技术员等）。
  • 评估特征
    • 由若干评估员对安全文化属性进行平行和独立的评估，给出定性和定量结果（意见和评分）；
    • 个人的意见和评分提升为全面的小组意见。
  • 评估方法
    • 数据收集
      • 管理者及员工访谈
      • 行为观察
      • 文件审查
    • 安全文化良好实践的识别
      • 新颖性；
      • 经证实的效益；
      • 能在其他设施或环境下实现。
• 《核安全综合知识》