注册规划师考试《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》考点考题解析

整理《通知》的核心考点，并标识真题考试位置。国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量以及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达。

自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知

• 一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”
  • 1、原则
    • 自上而下
    • 上下联动
    • 压茬推进
  • 2、各地不再新编和报批
    • ①主体功能区规划
    • ②土地利用总体规划
    • ③城镇体系规划
    • ④城市（镇）总体规划
    • 城乡规划
    • ⑤海洋功能区划等
  • 3、已批准的规划期至2020年后的
    • 省级国土规划
    • 主题功能区规划
    • 城镇体系规划
    • 城市（镇）总体规划
    • 原省级空间规划试点
    • 市县多规合一试点等
    • 按新规划要求，将既有成果融入同级国土空间规划
  • 考题：2020法规-14
• 二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同
  • 矛盾图斑做一致性处理
    • 1、不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标
      • 不是城乡规划
    • 2、不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线
    • 3、不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容
    • 4、不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突
    • 考题： 2019相关-76 2020原理-24
  • 主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”
• 三、明确国土空间规划报批审查的要点
  • 按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规审查。
    • ①重点审查什么？ ②合规审查内容？
  • 省级国土空间规划审查要点
    • 1、国土空间开发保护目标
    • 2、国土空间开发强度、建设用地规模， 生态保护红线控制面积、自然岸线保有率， 耕地保有量以及永久基本农田保护面积， 用水总量和强度控制等指标的分解下达
      • 口诀：（8个分解下达） 开强，建模，红面， 岸保率，耕保量，农保面 水总，强控
    • 3、主体功能区划分，城镇开发边界， 生态保护红线，永久基本农田的协调落实情况
    • 4、城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构
    • 5、生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局， 重大基础设施网络布局， 城乡公共服务设施配置要求
    • 6、体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系
    • 7、乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求
    • 8、保障规划实施的政策措施
    • 9、对市县级规划的指导和约束要求等
    • 1个目标 8个分解下达 4个落实 3个结构 3个配置要求 2个体现 1乡1保障1市县指导约束
    • 考题：2020法规-21；2020法规-96
  • 国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点
    • 包括省级国土空间规划的审查要点+另外的4条
    • 1、市域国土空间规划分区和用途管制规则
    • 2、重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与城市放在体系、地下空间、邻避设施等设施布局； 城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准
    • 3、城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求； 各类历史文化遗存的保护范围和要求， 通风廊道的格局和控制要求； 城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标， 高度、风貌等空间形态控制要求
    • 4、中心城区城市功能布局和用地结构
    • 考题：2019原理-88
  • 其他市、县、乡镇级国土空间规划的审查要点
    • 由各省（自治区、直辖市）根据本地实际，参照上述审查要点制定
• 四、改进规划报批审查方式
  • 1、简化报批流程，取消规划大纲的报批环节
    • 取消的是规划大纲的报批，不是取消研究
  • 2、压缩审查时间， 省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划，自审批机关交办之日起， 一般应在90天内完成审查工作，上报国务院审批。
  • 3、各省（自治区、直辖市）也要简化审批流程和时限
  • 考题： 2020原理-22 2020法规-14
• 五、做好近期相关工作
  • 1、规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础 统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程作为空间定位基础
    • 三调落实的数据包括：底图、底数和空间定位
    • 考题：2019原理-24
  • 2、开展双评价工作
    • 1、尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作
    • 2、在此基础上确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度
  • 3、开展重大问题研究
    • 要在开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究
  • 4、科学评估三条控制线
    • 结合主体功能区划分，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，进行必要调整完善，并纳入规划成果
  • 5、加强与国民经济和社会发展五年规划的衔接
  • 6、集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。有条件有需求的村庄应编尽编。
  • 7、同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
  • 考题：2019法规-2